Деятельность территориальных общественных управлений г. Перми

Председатель ТОС –  это выборное лицо территориального общественного самоуправления, которое  осуществляет общее руководство  деятельностью органа территориального общественного самоуправления.

Председатель территориального общественного самоуправления:

• ведет собрание или конференцию граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, и заседания органа территориального общественного самоуправления,
• организует и контролирует выполнение решений и поручений собрания или конференции граждан, органа территориального общественного самоуправления,
• осуществляет прием и увольнение по трудовым договорам,
• открывает в банке расчетный счет и другие счета,
• распоряжается финансовыми средствами территориального общественного самоуправления согласно финансовому плану, решениям собрания или конференции граждан и органа территориального общественного самоуправления,
• разрабатывает должностные инструкции,
• заключает гражданско-правовые договоры с юридическими и физическими лицами,
• представляет территориальное общественное самоуправление во взаимоотношениях с гражданами, органами городского самоуправления и государственной власти, общественными объединениями и другими юридическими лицами,
• информирует граждан, органы городского самоуправления и государственной власти, другие юридические лица о деятельности территориального общественного самоуправления;
• организует прием граждан и юридических лиц,
• отвечает за обеспечение учета и сохранности финансовых и архивных документов,
• отвечает за сохранность печати, штампа, бланков и имущества территориального общественного самоуправления.

При необходимости жители соответствующей территории могут  избирать лиц территориального общественного  самоуправления (старост отдельных  территорий (двора, группы домов), ответственных за конкретные участки работы, старших по домам, старших по подъездам домов и т.п.).

К полномочиям выборного  лица территориального общественного  самоуправления отнесены:

• защита прав и законных интересов жителей соответствующего подъезда, дома, двора, группы домов в органах и перед должностными лицами государственной власти и городского самоуправления;
• организация акций милосердия, благотворительности, оказание адресной помощи малообеспеченным жителям подъезда, дома, двора, группы домов;
• работа с детьми и подростками, содействие в проведении культурных, спортивных и других мероприятий;
• содействие по осуществлению мер санитарного, эпидемиологического, экологического пожарного надзора и безопасности;
• контроль за качеством уборки территорий, своевременностью вывоза мусора, работой служб по эксплуатации жилищного фонда в интересах жителей;
• организация жителей на благоустройство и озеленение территории;
• организация обсуждения жителями вопросов жизнедеятельности территории;
• созыв собраний жителей для выдвижения инициатив жителей соответствующего подъезда, дома, двора, группы домов в вопросах местного значения;
• принятие мер к реализации решений собраний жителей;
• привлечение на добровольной основе жителей для реализации инициатив в вопросах местного значения.

К полномочиям выборного  лица общественного самоуправления могут быть отнесены и другие вопросы, принятые на собрании жителей соответствующей  территории и определяемые уставом  территориального общественного самоуправления.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности территориального общественного самоуправления осуществляет ревизор или ревизионная комиссия территориального общественного самоуправления, в составе не менее 3 человек, избираемые собранием (конференцией) жителей на срок полномочий органов территориального общественного самоуправления. О результатах проведения ревизионных проверок ревизор (ревизионная комиссия) докладывает органу территориального общественного самоуправления и собранию (конференции) жителей.

Глава 5. Материально-финансовая основа территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление, зарегистрированное в  качестве юридического лица, вправе:

1) создавать в установленном  порядке предприятия и организации,  удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

2) выступать заказчиком  на выполнение работ по благоустройству  территории и коммунальному обслуживанию  населения, строительству и ремонту  жилищного фонда, объектов социальной  инфраструктуры с использованием  собственных финансовых ресурсов;

3) кооперировать на  добровольной основе средства  населения, предприятий, учреждений  и организаций для финансирования  целевых социальных программ;

4) участвовать собственными  ресурсами в создании и деятельности  финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

5) организовывать иную  экономическую деятельность, не  запрещенную законодательством,  с целью удовлетворения социально-экономических  потребностей населения;

6) определять в соответствии  со своим Уставом штаты, порядок  назначения и оплаты труда работников создаваемых организаций.

ТОС вправе распоряжаться  денежными средствами, передаваемыми  ему на договорной основе органами городского самоуправления города Перми, иными юридическими и физическими  лицами, а также иметь в собственности имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

Финансовые средства территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных  средств, а также средств, передаваемых ему органами городского самоуправления на основании договоров о целевом финансировании.

Территориальное общественное самоуправление на основе соответствующих  смет доходов и расходов самостоятельно использует имеющиеся в его распоряжении финансовые средства в соответствии с уставными целями, программами социально-экономического развития соответствующих территорий или благотворительных целей.

В главе 6. Гарантии территориального общественного самоуправления, определены взаимоотношения органов городского самоуправления города Перми и территориального общественного самоуправления

Органы городского самоуправления в рамках своей компетенции:

1) оказывают содействие  населению в реализации права  на территориальное общественное  самоуправление;

2) оказывают помощь  инициативным группам жителей  в проведении собраний, конференций жителей;

3) разрабатывают нормативные  акты, устанавливающие общие принципы  организации и деятельности территориального  общественного самоуправления;

4) устанавливают сферы  совместной компетенции с территориальным  общественным самоуправлением, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;

5) участвуют в работе  конференций и собраний органов  территориального общественного  самоуправления;

6) координируют деятельность органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления, оказывают им организационную и методическую помощь;

7) заключают договоры  с органами и выборными лицами  территориального общественного  самоуправления;

8) контролируют поступление и использование бюджетных средств, переданных органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления на выполнение их деятельности;

9) контролируют использование  муниципального имущества, переданного  органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления по договорам;

10) наделяют органы  и выборных лиц территориального  общественного самоуправления отдельными  полномочиями по решению вопросов  местного значения;

11) устанавливают льготы  по налогам и сборам для  органов территориального общественного самоуправления;

12) создают необходимые  условия для становления и  развития системы территориального  общественного самоуправления и  содействуют его органами выборным  лицам в осуществлении их полномочий;

13) информируют органы  и выборных лиц территориального общественного самоуправления о планируемых и принятых решениях органов городского самоуправления, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории;

14) осуществляют другие  полномочия в соответствии с  законодательством Российской Федерации, Пермского края и настоящим Положением.

В последней главе  Положения, главе 7. Сотрудничество органов  и выборных лиц территориального общественного самоуправления определена работа лиги председателей территориального общественного самоуправления.

Лига председателей  вправе:

1) организовывать и  проводить слушания по общественно  важным проблемам;

2) проводить экспертизу  и давать заключения по проектам  нормативных правовых актов органов  городского самоуправления;

3) приглашать на свои  заседания и заслушивать сообщения должностных лиц органов городского самоуправления, направлять запросы этим лицам;

4) создавать рабочие  группы для рассмотрения и  выработки рекомендаций по решению  вопросов территориального общественного  самоуправления;

5) принимать к рассмотрению заявления органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления о содействии в разрешении спорных вопросов;

6) иным образом содействовать  развитию территориального общественного  самоуправления в городе Перми.

Рассмотрев данное Положение, можно предположить, что организация и функционирование территориального общественного самоуправления в городе Перми имеет в своем основании достаточно развитое законодательное обеспечение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Практика  осуществления деятельности территориального общественного самоуправления в городе Перми

Опыт города Перми  по введению системы ТОС был один из первых в России. История осуществления территориального общественного самоуправления в городе Перми берет своё начало в 90-х годах XX века. Первый Совет ТОС в городе Перми появился 17 мая 1990 года в микрорайоне «Вышка 1», а к концу 1990 года на территории города функционировало уже три территориальных общественных самоуправлений: в Мотовилихинском районе - СТОС «Вышка 1» и СТОС «Садовый», и в Свердловском районе – СТОС «Южный». Инициативу создания ТОС вызывало активное желание жителей города изменить к лучшему жизнь своего дома, микрорайона, поселка. Для развития подобных самоуправлений, местными властями в 1994 и 1996 годах соответственно, были подготовлены примерный Устав и Положение о ТОС, а в 1995 году внесены и приняты предложения в Закон «О местном самоуправлении в Пермской области». В течение 1996 года была разработана и принята Пермской городской Думой первая целевая Программа поддержки общественного самоуправления и общественных инициатив. Данные действия принесли определенные плоды, и на конец 1996 года в городе Перми уже насчитывалось 25 советов ТОС.

На сегодняшний день в городе Перми создано и функционирует 96 территориальных общественных самоуправлений, которые охватывают все районы города Перми:

• Дзержинский район - 15 ТОС;
• Индустриальный район - 13 ТОС;
• Кировский район - 11 ТОС;
• Ленинский район - 6 ТОС;
• Мотовилихинский район - 20 ТОС;
• Орджоникидзевский район  15 ТОС;
• Свердловский район - 15 ТОС;
• поселок Новые Ляды - 1 ТОС.

Главная роль органов  общественного самоуправления - объединить горожан по месту жительства для  решения актуальных вопросов той  или иной территории. Деятельность ТОС охватывает такие социально  значимые направления как благоустройство и озеленение территории, организация культурного и спортивного досуга населения, работа с молодежью, пожилыми людьми, консультирование по различным вопросам. ТОСы оказывают помощь инвалидам и ветеранам войны, помогают делать ремонт в их квартирах, решают специфические для отдельных микрорайонов вопросы - ликвидируют самовольно построенные гаражи, стихийные свалки, оборудуют детские площадки и т.п.

Непосредственное взаимодействие органов местного самоуправления с активом ТОС осуществляется через отделы по работе с общественностью администраций района. Еженедельно в администрациях района проходят совещания с главой района, председателями ТОС и руководителями тех или иных служб. Подобное взаимодействие позволяет донести каждую проблему до органов местного самоуправления, что в свою очередь, позволяет ускорить решение этих проблем. В то же время от ТОС к населению поступает информация о работе органов местного самоуправления, через них городским и районным администрациям удается привлечь население к участию, например, в общегородских акциях по благоустройству («Чистый город», «Охота на пластик» и др.), общественным работам. Кроме этого регулярно, председатели ТОС встречаются с главой города Перми и депутатами Пермской городской Думы, для обсуждения проблем территориального общественного самоуправления, развития территорий и поиска их решений.

Также для поддержки  ТОС в городе Перми уже не один год существует Лига председателей  ТОС. На заседаниях Лиги, которые проводятся ежемесячно, председателями ТОС обсуждаются наиболее значимые проблемы микрорайонов и ТОС и пути их решения. Далее решения, принятые на Лиге в обязательном порядке подлежат рассмотрению функциональными подразделениями администрации города Перми и районными администрациями.