Деятельность территориальных общественных управлений г. Перми

Положение о территориальном  общественном самоуправлении в городе Перми состоит из 7 глав и 27 статей, в которых прописаны основные моменты работы ТОС (принципы, полномочия, материально-финансовая основа и т.д.), порядок создания и осуществление территориального общественного самоуправления на территории города.

Глава 1. Общие положения - включает 6 статей, содержащих нормы: о понятии, принципах и полномочиях ТОС, о праве жителей на участие в ТОС, о границах осуществления и системе ТОС, о взаимодействие с Главой города Перми.

В главе 1 Положения дано определение понятию ТОС, аналогичное данному в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно:

 «Территориальное  общественное самоуправление в  городе Перми - самоорганизация  граждан по месту их жительства на части территории города Перми для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

Границы территориального общественного самоуправления согласно статье 2 Положения осуществляется в пределах микрорайонов, жилых комплексов, улиц, кварталов, дворов, домов и иных территорий проживания граждан, и устанавливаются Пермской городской Думой.

В систему территориального общественного самоуправления включены общие собрания, конференции жителей, советы, комитеты, и иные органы территориального общественного самоуправления, а также выборные лица территориального общественного самоуправления (старосты, старшие по дому, подъезду многоквартирного дома и иные).

В статье 4 закреплены принципы, на которых осуществляется ТОС:

1) законности;

2) гласности и учета  общественного мнения, учета и  реализации воли населения;

3) соблюдения прав  и законных интересов жителей;

4) самостоятельности  и ответственности в осуществлении  общественных инициатив;

5) свободного волеизъявления  жителей;

6) выборности и подотчетности  жителям органов территориального  общественного самоуправления;

7) сочетания интересов  населения части города с интересами  населения всего города;

8) свободы выбора организационных  форм и структуры территориального общественного самоуправления;

9) единства общественных  начал и профессионализма в  работе органов и выборных  лиц территориального общественного  самоуправления;

10) участия населения  и их объединений в выработке  и реализации решений, рекомендаций, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории;

11) гарантий и содействия  со стороны органов городского  самоуправления в осуществлении  территориального общественного  самоуправления.

Согласно статье 5 Положения, в которой прописаны полномочия ТОС, территориальное общественное самоуправление вправе:

1) разрабатывать и  принимать программы развития  своей территории с учетом  программ комплексного развития  города Перми;

2) вносить в установленном  порядке предложения в планы  и программы экономического и социального развития территории города Перми и(или) района города;

3) проводить на своей  территории исследования общественного  мнения по наиболее важным  вопросам местного значения, затрагивающим  интересы населения территории;

4) совместно с органами государственной власти и органами городского самоуправления осуществлять меры по социальной защите жителей территории;

5) оказывать содействие  органам охраны общественного  порядка, получать необходимую  для своей работы информацию  у представителей органов общественного порядка, организовывать участие населения в охране общественного порядка;

6) участвовать в общественном  контроле;

7) вносить предложения  по переименованию улиц и площадей, объявлению памятниками истории,  культуры объектов, находящихся на территории общественного самоуправления;

8) принимать участие  совместно с уполномоченными  на это органами в осуществлении  контроля за соблюдением норм  и правил по землепользованию, в сфере строительства, торговли, общественного питания, бытового  и иного обслуживания населения, иным вопросам, имеющим значение для территории общественного самоуправления;

9) организовывать участие  населения в работе по обеспечению  сохранности жилого фонда, благоустройству  и озеленению территории;

10) принимать меры по  организации досуга населения, проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий по месту жительства, развитию народного творчества;

11) содействовать развитию  дошкольного воспитания, внешкольной  образовательной деятельности и  работе клубов по месту жительства;

12) организовывать общественные  работы на территории, включая  оплачиваемые, в пределах средств,  находящихся в распоряжении органов  территориального общественного  самоуправления;

13) вносить предложения  в соответствующие органы о  привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших административные правонарушения;

14) вносить предложения  органам городского самоуправления  по вопросам деятельности предприятий,  учреждений, организаций, а также  работы отдельных специалистов в сферах торговли, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения территории;

15) вносить предложения  об улучшении работы общественного  пассажирского транспорта;

16) вносить предложения  в территориальный орган администрации  города по созданию комиссий для изучения состояния дел по различным вопросам жизнедеятельности территории;

17) направлять в органы  городского самоуправления обращения  по вопросам, затрагивающим интересы  жителей территории;

18) выступать с правотворческой  инициативой, подлежащей обязательному рассмотрению органом городского самоуправления или должностным лицом городского самоуправления в установленном порядке;

19) выступать с инициативой  о проведении публичных слушаний;

20) вести в установленном  порядке хозяйственную или иную деятельность, направленную на социально-экономическое развитие и бытовое обслуживание населения в соответствии с целями, предусмотренными уставом территориального общественного самоуправления;

21) осуществлять другие  инициативы, затрагивающие интересы  населения, не противоречащие  законодательству и предусмотренные  уставом территориального общественного  самоуправления;

22) создавать коммерческие  и некоммерческие организации  для осуществления своих уставных целей;

23) вносить в органы  городского самоуправления проекты  нормативных правовых актов;

24) осуществлять общественный  контроль за использованием муниципальной  собственности, содержанием жилищного  фонда и качеством санитарной  уборки территории;

25) защищать права и  законные интересы жителей соответствующей  территории;

26) привлекать на добровольной  основе средства жителей, организации  для развития социальной инфраструктуры  территории;

27) определять штат  и условия оплаты труда работников  органа территориального общественного самоуправления;

28) организовывать акции  милосердия и благотворительности,  оказывать содействие в проведении  таких акций органам государственной  власти, органам общественного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и их объединениями, вправе участвовать в распределении гуманитарной помощи;

29) организовывать клубы  по интересам, кружки технического  и художественного творчества, спортивные  кружки, вести воспитательную работу  среди детей и подростков, оказывать  помощь инвалидам, престарелым, семьям погибшим военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям;

30) осуществлять общественный  контроль за качеством уборки  территории, вывоза мусора, работой  соответствующих служб по эксплуатации  домовладения и устранению аварийных ситуаций.

Кроме этого, органы городского самоуправления вправе наделять территориальное общественное самоуправление отдельными полномочиями по решению вопросов местного значения, определять сферы совместного ведения, круг вопросов, для решения которых требуется согласие территориального общественного самоуправления.

В статье 6 определено взаимодействие Главы города Перми с органами ТОС, которые осуществляется в форме Дня открытых дверей для председателей ТОС и встреч с ними, не менее 1 раза в месяц и 1 раза в полугодие соответственно.

Глава 2. Порядок создания территориального общественного самоуправления. Прекращение территориального общественного  самоуправления

Согласно главе 2 Положения  создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан. Для этого инициативная группа жителей в количестве не менее 5 человек письменно обращается к главе администрации того района города Перми, на территории которого предполагается создание ТОС, с заявлением о намерении создать его. После 10 дневного рассмотрения заявления главой администрации района выносится постановление о создании (учреждении) территориального общественного самоуправления. После этого инициативная группа в течение 90 дней организует подготовку и проведение учредительного собрания (конференции) жителей, разрабатывает проект устава ТОС, принимает решение о проведении учредительного собрания (конференции), направляет уведомление главе администрации района о проведении собрания (конференции) с указанием даты, времени и места проведения учредительного собрания (конференции). Полномочия инициативной группы прекращаются с момента избрания собранием, конференцией жителей органов территориального общественного самоуправления.

Собрание (конференция) по вопросам создания (учреждения) территориального общественного самоуправления рассматривает вопросы: о создании ТОС, об утверждении устава ТОС, об избрании органов ТОС и председателя.

После проведения собрания (конференции) в порядке, установленном Положением, пакет документов для установления границ и регистрации устава ТОС передается на рассмотрение в Пермскую городскую Думу.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента  регистрации устава территориального общественного самоуправления.

Прекращение территориальное общественное самоуправление, также как и создание осуществляется по решению собрания, конференции жителей.

В главе 3. Осуществление территориального общественного самоуправления, прописана  процедура подготовки собрания (конференции) жителей, вопросы, относящиеся к компетенции собрания (конференции) жителей, а также порядок её проведения и порядок принятия решений.

Глава 4. Органы территориального общественного  самоуправления. Выборные лица территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного  самоуправления (советы, комитеты и  иные) - это постоянно действующие  исполнительные органы территориального общественного самоуправления, избираемые на собрании (конференции) жителей.

Полномочия органа территориального общественного самоуправления определяются уставом территориального общественного самоуправления.

В пределах полномочий, определенных уставом территориального общественного  самоуправления, орган имеет право:

• представлять интересы территориального общественного самоуправления, в том числе в органах городского самоуправления, по вопросам, затрагивающим интересы граждан, проживающих на соответствующей территории;
• созывать собрания или конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, и содействовать гражданам в реализации их прав на другие формы непосредственного осуществления населением городского самоуправления;
• обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
• утверждать структуру и регламент работы органа территориального общественного самоуправления, положение о контрольно-ревизионной комиссии;
• избирать Председателя в случае, если он в соответствии с Уставом не был избран на собрании или конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление;
• избирать по предложению Председателя заместителя председателя органа территориального общественного самоуправления из числа его членов;
• определять штаты и порядок оплаты труда Председателя, заместителя Председателя органа и работников территориального общественного самоуправления с последующим утверждением их на собрании или конференции граждан;
• от имени территориального общественного самоуправления выполнять функции по управлению имуществом территориального общественного самоуправления;
• от имени территориального общественного самоуправления открывать счета в банке, подписывать финансовые документы;
• принимать решения по осуществлению территориального общественного самоуправления в социальной сфере, сфере жилищно-коммунального хозяйства, деятельности правоохранительной направленности;
• привлекать на добровольной основе средства населения и организаций, создавать фонды местных инициатив, объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических и физических лиц для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового обслуживания и социально-культурного назначения, организации мест отдыха, финансирования целевых социальных программ, благоустройства, озеленения территорий, строительства детских, спортивных и иных площадок, вывоза мусора, ремонта объектов инфраструктуры, дорог и тротуаров и других целей;
• принимать участие в контроле за использованием финансовых средств, выделенных органами городского самоуправления на содержание и развитие территории;
• от имени территориального общественного самоуправления выполнять функции учредителя организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• организовывать благотворительную деятельность, в том числе оказывать помощь инвалидам, престарелым, семьям погибших военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям, гражданам, находящимся в зоне риска или попавшим в трудную жизненную ситуацию;
• реализовывать другие полномочия территориального общественного самоуправления, не противоречащие действующему законодательству.