Системный и структурно-функциональный подходы к политическому управлению

С этой точки  зрения процесс стратегического планирования дает возможность получить конкурентные преимущества. Однако понимание планирования как процесса  сбора,  обработки  информации  и  деятельности  по  сопоставлению сильных и слабых сторон не имеет сегодня практической ценности. Внешняя информация поступает в достаточном объеме, процесс ее получения и обработки прост и эффективен, а ее доступность уже не является конкурентным преимуществом. Да и матричные методы формулирования стратегии оказались малополезными, а некоторые из них, в частности матрица «Бостонской консультационной группы», вышли их употребления же в начале 1970-х гг.

В начале 1980-х  гг. использование структурно-функционального  подхода к управлению оказалось  связанным  с серьезными теоретическими и практическими трудностями. К этому времени корпорации приобрели опыт применения разных способов построения оргструктуры – продуктового, дивизионального, матричного и др. Однако ни один способ построения оргструктуры не является в достаточной степени эффективным. Вопрос «Над чем должен работать руководитель?» тоже не находил достойного ответа. Должен ли руководитель все время думать о стратегии и заниматься реорганизацией подвластных ему подразделений компании? Структурно-функциональный подход нуждался в усовершенствовании. Упомянутая «Модель 7С» представляет собой результат весьма плодотворной попытки расширить понимание и содержание структурно-функционального подхода. Но основные трудности не были в полной мере преодолены, а именно:

1.  Сложность  построения управленческих структур. С одной стороны, перемены во внешней среде происходят все быстрее,  к ним трудно приспособиться,  их сложно предсказывать.  С другой стороны,  каждый вариант организационного построения имеет достоинства и недостатки, нельзя выбрать такой вариант оргструктуры,  который давал бы наибольшие преимущества и был бы при этом наименее несовершеным. Кроме того, часто сложно определить, по какому типу построена управленческая структура современной организации.

2.  Функциональная  специализация подразделений компании. Каждое подразделение компании стремится действовать в целях и интересах процесса, за осуществление которого несет ответственность. Об этом свойстве человеческих коллективов сложено немало поговорок. Теоретически данная трудность устраняется путем разработки и реализации всеобъемлющих системы целей и системы планов, но практически сделать это трудно. И только циклические изменения в макроэкономике помогают одним и дают возможность другим руководителям время от времени  устранять  избыточность  функций,  административные  противоречия, излишний штат путем реструктуризации компании.

3.  Проектная  деятельность и управление проектами.  Проектная деятельность, если  можно   так  выразиться,  хуже  всего  «вписывается»  в  управленческую  структуру.  Создание  проекта  – уникальная  деятельность,  направленная  на решение  специфических,  разовых  задач, требующая вовлечения  функциональных специалистов. Проектная деятельность не терпит иерархии, более того, она наносит ущерб сложившимся в организации вертикальным связям.

Работа над  сложными проектами вообще «перекраивает» внутрифирменные административные отношения, создавая постоянно меняющиеся, специфические взаимосвязи, которые во многих случаях сохраняются, видоизменяясь после завершения проекта, что приводит к появлению новых функциональных подразделений и разрастанию штата. Дихотомия «эффективность проекта – эффективность процесса» не разрешается ни одним типом организационного построения компании.

4.  Наличие  стратегии развития не означает  наличия в компании эффективной управленческой структуры. Другими словами, стратегия развития и управленческая структура – две категории, которые в практической деятельности компаний не всегда связаны друг с другом. Существующая система управления стремится породить удобную ей стратегию развития, в то время как формирование новой управленческой структуры может быть важной компонентой стратегии развития. Факторов, которые помимо стратегии определяют организационное построение компании, так много, что в рамках стратегического планирования зачастую бывает невозможно изменить существующую управленческую структуру. В настоящее время, как правило, формирование или трансформация  модели  хозяйственной  деятельностью  не  является  частью процесса стратегического планирования, а выступают отдельным проектом, успех которого зависит от воли и способности высшего руководства решать такие сложные задачи. Таким образом, архитектура бизнеса  часто вступает в противоречие с целями и задачами его развития, а это изнутри разрушает структурно-функциональный подход⁴.

Заключение

Методология – это определяющее начало процесса познания, система общетеоретических требований, которые реализуются в комплексе конкретных требований и приемов научного познания и объяснения объектов социальной действительности. Методологию можно определить как принципы организации исследований, «нормы», при помощи которых выбираются и оформляются процедуры познания.

В современной политической науке существуют различные методологические концепции анализа политической действительности, каждая из которых создает собственную логику познания, выстраивает собственный понятийный аппарат, устанавливает нормативные связи и отношения между основными понятиями.

Государственное управление и политика, как отрасль политической науки, имеет свою логику, органически связанную с историей развития мировой философской, политическо-социологической и правовой мысли. Знание основных философских направлений, методов изучения политики, содержание основных социологических и правовых теорий необходимо сегодня специалисту в области государственного управления для формирования, как собственного методологического мышления, так и понимания корпоративной и общенациональной культуры управления, без усвоения которых трудно претендовать на занятие стратегических позиций в современной системе государственного управления. Именно дефицит современного методологического мышления сегодня во многом способствует созданию неэффективных схем государственного управления, основанных на устаревших логиках мышления и деятельности.

В качестве основных общенаучных методологий современной теории государственной политики и управления выступают деятельностный, системный, структурно-функциональный, кибернетический, ситуационный, конфликтологический подходы.

Деятельностный подход подчеркивает социальную природу общества, политики, государства, права. Общество, политика и государственное управление созданы активной деятельностью субъектов, рефлексивной по своей природе. Но содержание и результаты этой деятельности различны по своей природе.

Государственное управление есть специфический вид профессиональной политической деятельности правительства, основанный на легитимном принуждении и подчинении, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей.

Системный подход, получивший широкое признание и распространение, представляет собой принципиальное применение общей теории систем к анализу политики и управления.

Структурно-функциональный подход тесно связан с системным  подходом. Структурно-функциональный анализ подчинен решению проблем, связанных с существованием, функционированием и поддержанием жизнеспособности системы. Структурный аспект включает в себя определение элементов, составляющих конкретную систему, и выявление устойчивых связей и отношений между ними. Функциональный аспект включает изучение внутренних механизмов функционирования элементов, и внешнего функционирования системы в процессе ее взаимодействия с внешней (окружающей) средой. Знание и понимание внутренних связей и отношений во взаимодействии элементов системы позволяет раскрыть условия ее функционирования и жизнедеятельности, установить функциональные зависимости ее существования от внешней среды.⁵

 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. / 
   Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л. В. Сморгунова. –Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. –М.: РОССПЭН, 2006. – 381 с.
2. Управление: искусство, наука, практика: Учео. пособие / Н    Князев.      Мн.:  Армита—Маркетинг,   Менеджмент - 512 с. (Серия «Современное образование»).
3. Акофф  Р.,  Эмери  Ф.  О  целеустремленных  системах.  М.:  Сов.радио, 1974.
4. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление / пер. с англ. М.: Сов.радио, 1974.
5. Клиланд  Д.,  Кинг  У.  Стратегическое  планирование  и хозяйственная политика: пер. с англ. М.: Прогресс, 1982.
6. Магданов П.В. Источники и факторы кризисного состояния в корпоративных образованиях // Промышленная безопасность и экология. 2009. № 9 (42), сентябрь
7. Магданов  П.В.  Модель  хозяйственной  деятельности  корпоративного образования // Теория и практика корпоративного менеджмента: сб. научн. ст.Пермь, 2009
8. Магданов П.В. Проблемы и область применения финансовых целей в процессе стратегического планирования // Вестн. Тихоокеан. гос. ун-та. 2009. №3(14)
9. Маршев В.И. История управленческой мысли: учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.
10. ПитерсТ.Дж.,  Уотермен-мл.  Р.Х.  В  поисках  совершенства:  уроки самых успешных компаний Америки: пер. с англ. М.: Вильямс, 2005.
11. Интернет-источники.

¹http://socialworkstud.ru/lekczii-po-issledovanie-soczialno-ekonomicheskix-i-politicheskix-proczessov/294-xarakteristika-osnovnyx-metodologicheskix-podxodov-k-analizu.html

²Управление: искусство, наука, практика: Учео. пособие /Н    Князев.   —   Мн.:  Армита—Маркетинг,   Менеджмент, - 512 с. (Серия «Современное образование»).

³http://socialworkstud.ru/lekczii-po-issledovanie-soczialno-ekonomicheskix-i-politicheskix-proczessov/294-xarakteristika-osnovnyx-metodologicheskix-podxodov-k-analizu.html

⁴Магданов  П.В.  Модель  хозяйственной  деятельности  корпоративного образования // Теория и практика корпоративного менеджмента: сб. научн. ст. Пермь, 2009

⁵Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. / 
Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин [и др.]; под ред. Л. В. Сморгунова. –Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. –М.: РОССПЭН, 2006. – 381 с.