Программно-целевой метод в управлении

 

Оглавление

 

 

 

Введение

 

В настоящее время многие учёные сходятся во мнении, что экономика России перешла на новый этап своего развития. Основная проблема организаций заключается сейчас не в поисках путей выживания и сохранения своей деятельности, а в повышении эффективности функционирования, достижения конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках, выстраивании стратегических программ и их осуществлении.

Эта проблема усугубляется ещё и тем, что Россия намерена в ближайшее время вступить во Всемирную торговую организацию. Мнения учёных по этому вопросу разделились. Многие считают, что такой шаг может только ухудшить ситуацию в экономике России. До тех пор, пока правительство применяет протекционистские методы, предприятия в состоянии выдержать конкуренцию с иностранными производителями. Вступление во Всемирную торговую организацию не позволит и далее использовать такие меры по защите отечественных предприятий. В итоге многие российские фирмы будут обречены на проигрыш в конкурентной борьбе. Однако мировая интеграция – это неизбежный процесс и  предприятиям необходимо ориентироваться в своих стратегических планах на конкуренцию с иностранными фирмами.

В качестве одного из наиболее рациональных решений этих проблем видится переход к использованию современных и эффективных систем управления. В связи с этим, в научных дискуссиях всё чаще упоминаются системы планирования ресурсов предприятия (Enterprise resource planning), метод сбалансированных показателей (Balanced scorecard), бюджетирования и так далее. Несмотря на появляющиеся новые методы и механизмы управления развитием предприятий, применение уже достаточно известных методов: балансового, циклического, матричного и т.п., сегодня происходит по-новому, с учетом специфики построения рыночной экономики в России. Одним из таких достаточно известных методов является программно-целевое управление. Появившись в нашей стране впервые как метод управления в 70-х годах прошлого века, вначале этот метод использовали только для управления техническим прогрессом, для разработки и изготовления новых изделий. Но  вскоре программно-целевое управление получило широкое распространение на микро- и макроуровнях экономики. В 90-х гг. XX в. в связи с резким ухудшением экономической ситуации в России, программно-целевое управление практически перестало применяться, ибо о планировании на перспективу в те времена не думали. Однако в последние несколько лет опыты использования этого метода начали возрождаться, особенно перспективно использование данного метода в стратегическом менеджменте. Существует огромный потенциал применения программно-целевого упра- вления, который можно и нужно использовать в со- временных условиях развития различных организаций. В динамичной внешней среде существенно возрастают коммерческие риски, которые можно снизить и тем самым сохранить конкурентоспособность, за счет применения в стратегическом управлении программно-целевого метода.

Актуальность изучения программно-целевого метода управления определяется двумя важнейшими характеристиками менеджмента предприятия: организационная структура управления и направленность менеджмента.

Многосторонность организационного механизма несовместима с использованием каких-либо однозначных методов, либо формальных, либо неформальных. Именно поэтому необходимо исходить из сочетания научных методов и принципов формирования структур (системного подхода, программно-целевого управления, организационного моделирования) с экспертно-аналитической работой, изучением отечественного и зарубежного опыта, тесным взаимодействием разработчиков и тех, кто практически будет внедрять и использовать проектируемый организационный механизм. В основу методологии проектирования структур должно быть положено четкое формулирование целей организации. Сначала формулируются цели, а затем механизм их достижения. При этом организация рассматривается как многоцелевая система, поскольку ориентация на одну цель не отражает ее многообразную роль в развитии экономики.

Особенностью менеджмента в рыночных условиях хозяйствования выступает четкая ориентация деятельности на конечные результаты. Эта установка распространяется не только на общий результат функционирования деловой организации прибыль, но что существенно, на все ее структурные подразделения и каждого работника. Причем цели должны быть конкретными, т.е. иметь количественную и качественную определенность.

Только при этом условии менеджмент можно характеризовать как управление по результатам, которое подлежит системному контролю и обеспечивает быструю реакцию на изменения внешней и внутренней среды организации. Исходя из этого положения, каждая функциональная подсистема управления должна иметь четкие показатели функционирования и критерии оценки его результатов.

Стержнем эффективной методологии менеджмента должны быть современные методы. Они представляют собой систему, т.е. взаимообусловлены, пропорциональны по силе воздействия, своевременны и адекватны к условиям конкретной ситуации. Среди всей многочисленной совокупности методов управления в рыночной экономике особое значение придается программно-целевым, прогнозным, проектным, информационно-аналитическим и др. Именно эти из них должны стать нормой управления.

Применение программно-целевых методов менеджмента предполагает выявление сфер функциональной деятельности, в наибольшей мере определяющих долговременную конкурентоспособность организаций. К ним в большинстве случаев относится управление сокращением затрат на производство и реализацию продукции, качеством, производительностью, персоналом, инновациями.

В России до 2000г. не было практически ни одной компании, внедрившей эффективную технологию по построению системы управления предприятием, основанной на методах стратегического маркетинга (или программно-целевого планирования). А, как известно, других методов управления, подтвердивших свою эффективность на практике для предприятий, с начала 60-х годов не предлагалось.

Поэтому изучение аспектов программно-целевого управления организацией, проведенное в данной работе, является важной задачей для современного менеджера.

 

1. Понятие программно-целевого  управления

 

Программно-целевое управление – управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

Основными принципами программно-целевого управления являются:

- ориентация на конечную  цель,

- сквозное планирование  объекта управления,

- принцип непрерывности.

Программно-целевое управление предназначено для решения сложных проблем общественного производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с жесткими директивными сроками.

Основными этапами программно-целевого управления являются:

- формулировка цели программы;

- декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи и  мероприятия — формирование дерева  целей и задач и оценка его  элементов;

- обоснование альтернативных  направлений (средств) достижения целей  программы;

- оптимизация распределения  ресурсов между отдельными ветвями  дерева целей и темпов финансирования;

- изменение приоритетности  отдельных целей программы или  средств их достижения;

- адаптация целевой части  программы к изменяющимся внешним  условиям.

С усложнением задач развития и совершенствования производства роль программно-целевого управления возрастает. Принципы программно-целевого управления, разработка и осуществление комплексных целевых программ находят все большее распространение на всех уровнях управления — народном хозяйстве в целом, отраслях и регионах, объединениях и предприятиях.

Ключевыми терминами программно-целевого управления являются такие общие понятия как "программа" и "цель", представляющие не только экономико-управленческие, но и социологические, философские категории.

По Б. З. Мильнеру, программа в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действиях. Подобное определение отнесено не только к программам осуществления комплекса мер по решению возникшей проблемы, но и к таким специфическим программам, как учебные, компьютерные и, даже театральные, содержащие сведения о сценических действиях, времени их проведения, исполнителях.

Цель как универсальное понятие означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в целостную единую систему.

Синтез понятий "программа" и "цель" как экономические категории в своем единстве образует понятие "программно-целевое управление". Сочетание слов "программность" и "целенаправленность" позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность четко целеориентированных мер.

Программно-целевая деятельность представляется как совокупность намечаемых, подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение заранее поставленной цели. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет самые разные конфигурации, получившие название "программно-целевое управление". Все виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевых исходных положениях, используют общую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-целевым методом. Такая методология наиболее характерна для выработки и реализации управленческих решений, связанных с задачами проблемного характера, возникающими в самых разных областях жизни, экономики, производства, обмена и потребления.

Если расширить точку зрения, программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Понятно, что в подобном кратком определении, отражающем ключевые черты программно-целевого метода, не воплощается все многообразие характеризующих его признаков.

Для получения более полного представления о программно-целевом методе, направленного на решение экономических проблем разного уровня и масштаба, необходимо обозначить основные черты и признаки этого метода.

В научной литературе и на практике программно-целевой метод используется, чаще всего, в условиях, когда необходимо принять особые программные меры, сосредоточить усилия, скоординировать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в течение определенного срока. Стало быть, программно-целевой метод относится к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем.

 

2. Сущность и  осуществление программно-целевого метода

 

Сущность программно-целевого управления состоит в том, что достижение определённых результатов и целей осуществляется при помощи реализации целевых комплексных программ. Целевая комплексная программа – это директивный адресный документ, представляющий собой увязанный по срокам осуществления, ресурсам и исполнителям комплекс экономических, производственных, организационных и других заданий, направленных на достижение поставленных целей наиболее эффективными путями. В широком смысле под программой понимается установление этапов, порядка и механизма управления процессом последователь- ного достижения целей. При этом программа развития организации не может сводиться к простой сумме мероприятий, а представляет собой систему взаимосвязанных мер, которая, ориентируясь на особые закономерности развития внешней среды, вызывает синергетический эффект.

Программно-целевое управление осуществляется итеративно: выявляются и  анализируются проблемы, формируется дерево целей, разрабатывается адекватная исполняющая программа, создается механизм ее реализации, проектируется система последующего мониторинга исполнения программы, производится ее оценка и корректировка после осуществления мониторинга.

Особенности осуществления программно-целевого управления приведем на примере осуществления указанных этапов.

1. Выявление проблем и обоснование их актуальности. На данном этапе уясняется существо проблемной ситуации, в общем виде формулируются проблемы, на решение которых направлена соответствующая программа. Основная цель – во-первых, обосновать устойчивый характер проблемы не только в момент исследования, но и в обозримой перспективе; во-вторых, оценить степень её влияния на производство, социальную сферу, экологию и т.д. Получаемые на данном этапе количественные характеристики могут служить основой для оценки эффективности программы посредством сопоставления затрат на ее разработку и реализацию с тем эффектом, который может быть достигнут при ее осуществлении, или соответствующих потерь в противном случае.

Особенности:

• применение современных методов анализа: SWOT-анализ, GAP-анализ, анализ ресурсов, анализ механизма управления, комплексный анализ внутренней и внешней среды организации и т.п.;

• ранжирование проблем по приоритетности для организации, ресурсообеспеченности  при их решении, трудности выполнения, временным затратам и т.п.;

• осознание значимости выявленных проблем и их решения для поддержания или увеличения конкурентоспособности предприятия;

• выделение специфики стратегических проблем;

• поиск оптимальных путей и затрат для решения выявленных проблем.

2. Определение цели программы. По результатам предыдущего этапа должна быть сформулирована генеральная цель программы. Под целью программы понимается количественный или качественный результат, который необходимо достигнуть к определенному моменту времени.  Это требование необходимо для контроля реализации программы, количественной и качественной оценки степени достижения цели.

Особенности.

Цели должны:

• быть сформулированы  таким образом, чтобы можно было чётко контролировать ход их реализации;

• иметь конкретную результативность, выраженную в ясных, понятных и достижимых индикаторах;

• быть сбалансированы и корреспондироваться с текущими целями организации;

• быть ориентированы и адаптированы (во всяком случае не противоречить) развитию (изменениям) внешней среды

3. Декомпозиция цели программы. На этом этапе осуществляется построение дерева целей. Принципы системного анализа позволяют развернуть конечную цель программы в иерархическую систему целей, а синергетический эффект развития организации перестроить данные цели под характер изменений среды.