Особенности союзащиты населения

Весь  процесс реинтеграции построен на принципах  ”единого окна” или ”одной остановки”. Сделано все возможное, чтобы не гонять клиента по разным службам: вашим делом занимается персональный кейз-менеджер. Именно он на основе результатов собеседования решает, что вам нужно, какой объем информации от вас требуется и ”как часто вас желают видеть в муниципалитете”.

Институционально  социальная помощь и трудоустройство  осуществляются посредством специальных центров дохода и занятости (CWI). Социальная помощь в Нидерландах основана на строгой проверке нуждаемости граждан.

В Голландии введена система уникальных персональных номеров социального страхования, на основе которой проводится идентификация всех без исключения получателей социальной помощи. Здесь накапливается информация о всех получаемых ими социальных пособиях, субсидиях и страховых выплатах в разные периоды (субсидии на образование, социальное и медицинское страхование, пенсии и т.п.).

Согласно  социальному законодательству неблагополучным  голландцам гарантируется ежемесячное  пособие в 760 евро на одинокого гражданина, 970 евро на одинокого родителя и 1085 евро на ”семейную” пару. При этом законодательно защищены права не только на ежемесячные пособия, но и на апелляцию, дополнительную медицинскую страховку и даже на четырехнедельный отпуск, т.е. нуждающийся имеет право получить специальное пособие на отдых. Официально провозглашенная цель системы социальной помощи Нидерландов - борьба с бедностью. Социальный минимум ежегодно рассчитывается на основе прожиточного минимума (равного гарантированному минимуму оплаты труда), являясь своего рода чертой бедности. В Нидерландах, как и во всей Западной Европе, борются не с абсолютной, а с относительной бедностью.      

В заключение следует отметить, что  механизм социальной помощи Нидерландов  проходит стадию эксперимента. Реформа  продолжается, и основная проблема - в нахождении организационно-политического  компромисса между социальными  службами 498 муниципалитетов (т.е. местной властью) и 130 обслуживающими их CWI, которые подчиняются правительству страны [5].

 

 

1.5 Развитие системы  социальной защиты  во Франции

 

 

Во  Франции реформирование социальных структур защиты населения сопровождалось усилением влияния государственной власти в управлении всей системой социальной защиты, что резко выделяло ее среди ведущих стран Европы, поскольку в этот период в европейской общественной мысли крепла идея сокращения чрезмерной регулирующей роли государства, и все большее число французских ученых и общественных деятелей поддерживало ее.

Во  Франции государственная пенсионная система по старости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образование. В 90-х годах в стране действовало  более 100 базовых и свыше 300 дополнительных режимов пенсионного обеспечения. А в целом пенсионная система состоит из пяти подсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы; 3) специальные режимы для отдельных категорий занятых; 4) базовые режимы для ненаемных работников; 5) дополнительные (факультативные) режимы. Каждая из них имеет свою специфику, что проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.

Базовые режимы являются основными в национальной системе социального страхования. Они действуют по единой методике пенсионного обеспечения лиц, занятых в промышленности и торговле. По одной схеме функционируют как Национальная касса страхования по старости, так и Центральная касса взаимного страхования в сельском хозяйстве - для сельских наемных работников.

Именно  пенсионная система по старости оказалась  к началу 90-х гг. в наиболее трудном  положении.

Страховой стаж стал постепенно увеличиваться и достигал в 2003 г. 40 лет. При отсутствии необходимого стажа размер пенсии снижается на 1,25% за каждый недостающий квартал. Причем при подсчете стажа теперь учитываются только периоды, в течение которых страховые взносы выплачивались с зарплаты, соответствующей определенной статье закона о пенсиях.

Прежде  пенсии полного размера рассчитывались по заработной плате за 10 лет с  наиболее высокой зарплатой. С 1 января 1994 г. этот период начал ежегодно увеличиваться  на 1 год, и в 2008 г. он равен 25 годам. При этом учитывается не вся сумма заработка, а его величина в пределах установленного "потолка зарплаты", который постоянно пересматривается.

Финансирование  базового режима осуществляется в основном за счет социальных взносов предпринимателей (8, 2% от фонда заработной платы) и наемных работников (7, 6% от зарплаты). Кроме этих взносов средства на обеспечение базового режима включают специальные социальные взносы, установленные для некоторых категорий - врачей, журналистов, артистов и др., а также трансферты, поступающие из специального фонда страхования по старости. В базовом режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода на пенсию. Так, надбавки положены супругам, воспитавшим трех и более детей; одному из супругов, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной пенсии; пенсионерам, которые не могут обходиться без посторонней помощи и др. По принятым во Франции правилам один из супругов может наследовать часть пенсии умершего супруга.

По  специальным режимам пенсия подсчитывается от уровня зарплаты в конце трудовой деятельности, чаще всего она равняется 80% средней заработной платы за 10 последних лет, но при этом не существует никаких дополнительных режимов. Большинство специальных режимов пенсионного обеспечения, особенно в государственном секторе, предоставляют большую по размерам пенсию. Отчасти это объясняется более высокими отчислениями работодателей. В последние годы многие специальные режимы начинают испытывать серьезные финансовые трудности. В результате государству приходится дотировать часть выплат.

В результате такой многоярусной системы  один работник получает в среднем 2,8 различных пенсий. Особенностью пенсионной системы Франции остается высокая норма замещения, т. е. большой размер пенсии в сравнении с прежней зарплатой. В среднем норма замещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин. При размере зарплаты ниже определенного уровня размер пенсии устанавливается по льготному коэффициенту. Эта черта пенсионной системы получила название "социал-демократического шедевра". Существующий метод расчета пенсий (при наличии установленного страхового стажа и возраста выхода на пенсию) позволяет пенсионерам сохранить прежний уровень жизни. В 1999 г. минимальная пенсия по старости составила 3301 фр. в месяц, а максимальная 7350 фр. в месяц [6].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Социальная защита в Республике Беларусь

 

 

2.1 Характеристика  органов социальной защиты в  Республике Беларусь на современном  этапе

 

 

С организационно-управленческой точки зрения социальная защита Республики Беларусь представлена широкой сетью  государственных и негосударственных  органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных  центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области труда и социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданная по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 года на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты. Министерство труда и социальной защиты – это республиканский  орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и контроль за соблюдением законодательства в  области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления. Министерство осуществляет руководство подчиненными организациями, утверждает их уставы (положения), принимает  решения о создании, реорганизации, дает разрешение на осуществление ими  деятельности, приносящей доходы. Оно  осуществляет методическое руководство  и помощь своим организациям, организует научно-исследовательскую работу, обобщение  лучшего опыта и его распространение, контролирует деятельность подчиненных  служб.

Министерство осуществляет функции связи с населением, регулярно  информирует его по вопросам формирования и реализации государственной политики в области труда и социальной защиты, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет  прием граждан по вопросам, относящимся  к компетенции Министерства. Служба Министерства труда и социальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного и добровольного  социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органами народного  образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной  молодежной политики, а также мер  по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и др.) Социально  важные проблемы в системе социальной защиты реализуются через функционирование ее структурных подразделений различных  уровней, представляющих собой открытые системы. Системообразующим центром социальной сферы в Республике Беларусь является Министерство труда и социальной защиты. Современная структура Министерства существенно отличается от предыдущих структур бывших двух министерств: укрупнились и получили новое названия и новые функции все основные подразделения, отражающие новые явления в организационно-управленческой деятельности и практике социальной защиты различных слоев населения. В Министерстве функционируют главные управления и управления, объединяющие отделы и сектора, Департамент государственной инспекции труда и Центральный аппарат Фонда социальной защиты населения с правами юридического лица.

В структуре Министерства появился ряд новых подразделений. Это Управление внешних связей и  партнерской политики, в задачи которых  входит тесное взаимодействие с Международной  организацией труда (МОТ). Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий. Особенностью национальной модели организационно-управленческой деятельности в системе социальной защиты является заметная централизация  на высших уровнях, что связано с  особенностями и сложностями  переходного, модернизированного периода  развития белорусского общества. Вместе с тем, на низовом уровне активно  идут процессы демократизации, усиления роли органов местного самоуправления, включая в эту работу других организаций, групп людей и отдельных личностей  нацеленных на оказание помощи и поддержки  различным слоям населения [7, c. 25].

 

 

2.2 Органы социальной  защиты регионального уровня  и содержание их деятельность

 

 

На областном, городском  и районных уровнях службы Министерства труда и социальной защиты организованны  по линейной (бюрократической) структуре  – сверху вниз – в с соответствии с содержательными направлениями  деятельности. Это структуры служб  занятости, инспекций труда, а также  службы социальной защиты. В реализации государственной политики в области  социальной защиты и социального  обслуживания, семейной и гендерной  политики, социальной поддержке ветеранов  и инвалидов на областном уровне решающую роль играют Комитеты по труду  и социальной защиты облисполкомов  и Минского горисполкома, региональные структуры Фонда социальной защиты. В системе орг. структур социальной защиты населения Республики Беларусь важное место принадлежит структурам городского и районного уровней. Здесь функционируют городские, районные управления по труду и социальной защите местных исполнительных и  распорядительных органов. Упорядочена  и централизована сеть государственных  учреждений социального обслуживания, входящих в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Образованы и повсеместно действуют Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН), объединившие отделения социальной помощи на дому, другие структуры социальной помощи пожилым инвалидам, женщинам.

В системе государственных  учреждений активно работают Республиканский  реабилитационный центр для детей-инвалидов; дома-интернаты и специальные  дома для ветеранов, престарелых  и инвалидов. В деятельности социальных служб на местах выделяется 2 направления: специализированное и комплексное  оказание социальных услуг. Специализированные структуры осуществляют профилактическую работу и прямое оказание помощи конкретным социальным группам по разным направлениям. Комплексные учреждения осуществляют самую разнообразную деятельность от возможностей материальной помощи, до медико-психологической помощи до простого человеческого общения  и внимания. Структуру системы  занятости образуют Управления областных  служб занятости, Минский городской  центр занятости, региональные, городские, районные центры занятости населения, центры профессиональной подготовки, повышение квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и  отделения, Республиканский, областные  и региональные центры профессиональной ориентации молодежи. Проблемами трудовой деятельности занимаются областные  и Минское городское управление инспекций труда, межрайонные инспекции  труда, областные и Минская городская  экспертизы условий труда [8, c.18].