Особенности союзащиты населения

Принцип социальной солидарности предусматривает взаимную помощь всех участников социальной защиты, связанную с перераспределением средств между различными социально-экономическими и демографическими группами населения. Можно выделить три составляющие данного принципа. Первая предполагает рассмотрение социальной солидарности как объединения различных рисков при одинаковых страховых взносах. Второй компонент социальной солидарности связан с рассмотрением его как модели межвременного перераспределения. Иначе говоря, речь идет о так называемом договоре поколений, необходимом для перераспределения доходов от трудоспособных молодых к нетрудоспособным старым участникам системы социальной защиты. Третий элемент принципа предполагает понимание его в качестве основы межличностного перераспределения. В данном случае перераспределение доходов осуществляется:

- между наиболее богатыми и наиболее бедными группами участников системы социальной защиты;

- непосредственно между  застрахованными субъектами;

- между застрахованными  и незастрахованными участниками.

Процесс социальной защиты представляет собой социальное обеспечение.

По своей сути социальное обеспечение есть система финансовых отношений государства с юридическими и физическими лицами по поводу формирования государственных целевых социальных фондов и использования их для  социальной защиты граждан страны. Существование социального обеспечения  продиктовано необходимостью содержания нетрудоспособных граждан, их поддержки  и выравнивания жизненного уровня различных  групп населения [4, с.9].

Современная система социального  обеспечения Республики Беларусь по своему содержанию состоит из двух основных форм: государственного социального  страхования и государственного социального обеспечения.

В сферу государственного социального обеспечения входят также социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание.

Социальная помощь - это форма социальной защиты, предусматривающая денежные выплаты, натуральную помощь и индивидуальные услуги гражданам на основе проверки нуждаемости. Основу финансирования социальной помощи составляют бюджетные ассигнования, которые выделяются в распоряжение органов социальной защиты.

В понятие социальной помощи включаются разнообразные формы  добровольно-общественной благотворительности. Объектами социальной помощи являются лица, доходы которых ниже черты  бедности или прожиточного минимума. В системе социальной помощи действует принцип индивидуального подхода. Это означает, что социальная помощь оказывается тогда, когда исчерпаны все законодательные, договорные и нравственные возможности.

Попечительство в отличие от социальной помощи ориентировано на индивидуальную нуждаемость. Оно осуществляется органами опеки за счет бюджетных ассигнований, пожертвований и спонсорской помощи.

Социальное обслуживание - это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки и материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педагогических и правовых услуг, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В Республике Беларусь социальное обслуживание основано на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости и равенства, доступности, добровольности, конфиденциальности, общей профилактической направленности

Государственное социальное страхование - это система финансовых отношений государства с юридическими и физическими лицами по поводу создания государственного целевого фонда социальной защиты населения.

Сущность социального  страхования заключается в том, что финансирование социальных выплат осуществляется за счет аккумулируемых в специальном фонде взносов  из фонда оплаты труда работодателей  и из заработной платы работающих. В Республике Беларусь специальным  фондом взносов из фонда оплаты труда  работодателей и из заработной платы  работающих выступает Фонд социальной защиты населения (ФСЗН).

Фонд решает возложенные  на него задачи в тесном взаимодействии с министерствами, другими центральными органами управления, общественными  объединениями республики, деятельность которых связана с защитой  интересов работающих граждан, пенсионеров, инвалидов и детей, а также  во взаимодействии с местными органами управления

Средства фонда социальной защиты населения формируются за счет трех основных источников:

1 Обязательные взносы юридических лиц, работающих на хозяйственном (коммерческом) расчете. По своей сущности это - социальный налог. Сумма взносов в фонд социальной защиты населения зависит от размера (суммы) фонда заработной платы работников предприятия, организации и размера страхового тарифа, который устанавливается в процентах от фонда заработной платы. Размер страхового тарифа может быть дифференцирован в зависимости от рода хозрасчетной (коммерческой) деятельности. В Республике Беларусь данный тариф колеблется от 10% до 35%.

Произведенные взносы социального  налога включаются в себестоимость  продукции (работ, услуг), а значит, являются ценообразующим фактором. Таким образом, фактическими плательщиками социальных платежей предприятий всех форм собственности являются покупатели.

2 Обязательные социальные взносы государственных некоммерческих учреждений и организаций, финансируемых из бюджета. Для этих целей при составлении сметы расходов предусматриваются ассигнования из бюджета по специальной статье «Взносы на социальное страхование». В связи с тем, что в современных условиях в отдельных бюджетных учреждениях фонд заработной платы состоит не только из бюджетных средств, но и тех, которые получены от разрешенной коммерческой деятельности, сумма социальных взносов в подобных случаях оказывается больше суммы бюджетных ассигнований на эти цели.

3 Обязательных индивидуальных взносов граждан, работающих по найму. Размер страховых взносов составляет 1 % фактической заработной платы, облагаемой социальным налогом

В одних странах страхование  носит накопительный, в других - солидарный, в третьих - смешанный характер. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой соотносится с величиной их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Такой принцип построения системы социального обеспечения считается справедливым во многих странах. При солидарном характере страхования работающие содержат нетрудоспособных.

В современных условиях для  установления принципа более жесткой  эквивалентности выплат по социальному  страхованию и страховых социальных взносов в Республике Беларусь введен индивидуальный учет сведений о каждом застрахованном лице в системе государственного социального страхования. Органы ФСЗН каждому застрахованному лицу выдают свидетельство, присваивают номер и открывают индивидуальный счет. Индивидуальный лицевой счет содержит подробные сведения о застрахованном лице, необходимые для назначения и выплаты пенсий и пособий. Информация, содержащаяся в индивидуальном лицевом счете, является конфиденциальной.

Ведение персонифицированного учета имеет следующие цели:

- обеспечение достоверности  сведений о стаже застрахованного,  до ходах, на которые начислены  страховые взносы, и страховых  взносах;

- создание информационной  базы для назначения пенсий  и пособий;

- информационное обеспечение  процесса прогнозирования расходов  на выплату пенсий и пособий  по государственному социальному  страхованию, определения размеров  страховых взносов, расчета макроэкономических  показателей, касающихся государственного  социального страхования;

- повышение заинтересованности  застрахованных лиц в уплате  взносов;

- упрощение порядка и  ускорение процедуры назначения  пенсий и пособий застрахованным  лицам.

Государственное социальное страхование существенно отличается от государственного личного. Во-первых, оно обязательное, а не договорное; во-вторых, фактически носит налоговый характер; в-третьих, осуществляется в основном за счет социального налога. В этом случае отсутствует индивидуальный учет средств, поступивших в фонд социальной защиты населения.

Использование средств, поступивших  по государственному социальному страхованию  в фонд социальной защиты населения  представляет собой государственное  социальное обеспечение

Использование средств, поступивших  по государственному социальному страхованию  в фонд социальной защиты населения, а также средств фонда содействия занятости населения представляет собой государственное социальное обеспечение.

Государственное социальное обеспечение - система финансовых отношений государства с физическими лицами по поводу расходования фонда социальной защиты населения и других социальных фондов.

В сферу государственного социального обеспечения входит также и социальная помощь. Социальная помощь - форма социальной защиты, предусматривающая денежные выплаты, натуральную помощь и индивидуальные услуги гражданам на основе проверки нуждаемости. Основу финансирования социальной помощи составляют бюджетные ассигнования, которые выделяются в распоряжение органов социальной защиты.

В расширенном понимании  в понятие социальной помощи включаются разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности. Объектами социальной помощи являются лица, доходы которых  ниже черты бедности или прожиточного минимума. В системе социальной помощи действует принцип индивидуального  подхода. Это означает, что социальная помощь оказывается тогда, когда  исчерпаны все законодательные, договорные и нравственные возможности. Таким образом, посредством института  социальной помощи реализуется государственная  концепция обеспечения минимального гарантированного дохода

Современная система социального  обеспечения Республики Беларусь по своему содержанию состоит из двух основных форм: государственного социального  страхования и государственного социального обеспечения. В сферу  государственного социального обеспечения  входят также социальная помощь, попечительство и социальное обслуживание.

 

 

           1.3 Опыт социальной защиты зарубежных стран

 

 

Системы государственной  социальной поддержки в каждой стране складываются с учетом исторических условий, и не смотря на схожесть и  однотипность решаемых задач, имеют  различия в подходах, методах и  организационном оформлении.

 

 

           1.4 Развитие системы  социальной защиты  в Нидерландах

 

 

Законодательство  Нидерландов в области социальной защиты, сформировавшееся в середине 60-х годов, незначительно пересматривалось лишь единожды - в 1996 г. С 2004 г. страна переходит на принципиально новую систему социальной защиты населения, краеугольным камнем которой станет не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция (”реинтеграция”) в рынок труда.

В основе новой идеологии социальной политики - два принципа: активизация  трудового потенциала домохозяйств , т.е. стимулирование граждан к активному поиску работы, и децентрализация, ”дерегуляция” социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета ”федерального” центра на муниципальный уровень. Муниципалитеты получают возможность не только самостоятельного расходования выделяемых из Центра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации на территории. Структурно социальный бюджет в основном (на 75-90%) состоит из ”федеральных” трансфертов; налоговая база самих муниципалитетов невелика - из средств местных бюджетов оплачиваются главным образом расходы на коммунальные нужды (уборка мусора, городское освещение и т.п.). За счет ”федеральных” трансфертов формируются два бюджета социальной помощи муниципалитетам - социальных пособий и реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости, второй - на содействие в поиске работы гражданам, обратившимся за социальной помощью. Этот бюджет должен быть полностью исчерпан, в противном случае остатки возвращаются в Центр. Оба бюджета являются фиксированными, они рассчитываются заранее и не зависят от реальных затрат и финансового состояния муниципалитета. Общий бюджет социальной помощи - 5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд. евро ассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд. евро - на программы трудовой реинтеграции.

Гарантированный государством прожиточный минимум  составляет примерно 1150 евро в месяц  в расчете на семейную пару (при  оказании социальной помощи в расчет принимается домохозяйство, а не отдельные граждане!). Данный социальный норматив рассчитан 50 лет назад на основе потребительской корзины и ежегодно (по состоянию на 1 января) индексируется с учетом инфляции. Величина ПМ является одновременно и минимальным размером оплаты труда. Потребительская корзина остается постоянной и не пересматривается.