Ma’muriy huquq asoslari

3. Корхоналар, муассасалар ва ташкилотларнинг  маъмурияти. Маъмурият-бу мансабдор  шахсларнинг гурухи булиб, унга  рахбар, унинг ёрдамчилари, мухандис- техник мутахассислар ва бошкарув  иши билан шугулланувчи бошка  хизматчилар  киради.

Маъмурий хукукий муносбатларнинг бир томони сифатидан давлат хизматчилари хам катнашадилар. Чунки улар давлат бошкарув органи вазифасини бажарувчи субъектлардир.

давлат хизматчилари ходимлардан (ишчилар, дехконлар...) моддий ишлаб  чикариш хусусиятлари билан ажратиб  туради. Ходимлар ишлаб чикариш билан  боглик булсалар, давлат хизматчилари уз фаолияти давомида хеч кандай моддий бойлик ишлаб чикармайдилар.

Давлат хизматчиси  уз вазифаларини хажмига кура 4 гурухга булинади:

1. ёрдамчи ходимлар (котиблар, укитувчилар...);

2. мутахассислар (шифокорлар, укитувчилар...);

3. мансабдор шахслар (ректор, директор...);

4. хокимият вакили (милиция, солик  инспектори...).

Давлат бошкарув органлари томонидан уз олдига куйилган вазифаларни бажариш жараёнида кулланилаётган бошкарув харакатлари куриниши жихатидан давлат бошкаруви шакллари  деб аталади. Бошкарувни ташкил этиш юридик холатларнинг келиб чикишига сабаб булиши мумкин, лекин бундай холатлар пайдо булмаслиги хам мумкин.

Шунинг учун бошкарув шакллари 2 гурухга:

1. хукукий;

2. нохукукий булинади.

Маъмурий хукукда давлат бошкаруви  куйидаги шаклларда намоён булади:

1. хукукий актларни кабул килиш;

2. ташкилий ишларни утказиш;

3. моддий техник тадбирларни куллаш.

Бошкарув жараёнидаги муайян вазифаларни  бажаришда шахсларнинг иродаси  ва онгига таъсир курсатувчи турли  усуллардан фойдаланилади. Бу бошкарув усуллари деб аталади.

Улар куйидагилар:

1. ишонтириш;

2. мажбурлаш.

Ишонтириш давлат бошкарувининг хамма катнашчиларига нисбатан кулланиши мумкин булса, мажбурлаш эса бошкарув коидаларини бузган шахсларга нисбатан кулланилади. Бошкарув жараёнида бир канча хужжатлар кабул килинади.

Давлат бошкарув актлари куйидаги асослар буйича таснифланади:

1. юридик хусусияти буйича хукукий  актлар норматив ва якка (маъмурий) актларга булинади. Норматив актлар  асосан узок вактга ва куп  марта кулланишга мулжалланади. Якка хукукий актлар эса бир  марта ёки муайян холатда кулланишга  мулжалланган булади.

2. макондаги (худуддаги) харакати буйича давлат бошкарув актлари республика микёсидаги актларга хамда махаллий микёсидаги харакат килувчи актларга булинади.

3. Канча муддатгача амалда булишига  кура давлат бошкарув актлари  муддати чекланган ва чекланмаган  актларга булинади.

4. актнинг кайси орган томонидан  кабул килинишига кура хам  давлат бошкару актлари бир  неча турга булинади (фармон, фармойиш, карор...).

5. Акт кабул килувчи органларнинг  ваколатига кура бошкарув актлари:  умумий, сохавий ва тармоклараро  актларга булинади.

6. шакли буйича бошкарув актлари  ёзма ва огзаки актларга булинади.

 

4. Маъмурий хухукбузарлик ва  маъмурий жазо

Узбекистон Республикаси "Маъмурий жавобгарлик тугрисида"ги  Кодексининг 10-моддасида маъмурий хукукбузарлик  тушунчаси берилган.  Яъни, маъмурий хукукбузарлик деганда, конун хужжатларига биноан маъмурий жавобгарликка тортиш назарда тутилган шахсга, фукаронинг хукуклари ва эркинликларига, мулкчиликка, давлат ва жамоат тартибига, табиий мухитга тажовуз килувчи гайриконуний, касддан ёки эхтиётсизлик  оркасида содир этилган харакат ёки харакатсизлик тушунилади.

Хукукбузарликнинг барча хусусиятлари хисобга олиниб, уни амалдаги конунларга биноан жиноий жавобгарликка тортиши  мумкин эмас, деб хисобланган такдирда, бу хукукбузарликка нисбатан маъмурий жавобгарлик амалга оширилади.

Маъмурий хукукбузарлик  уч хил  аломатни уз ичига олади:

1. айбдорлик;

2. гайриконуний харакат ёки харакатсизлик;

3. жавобгарликка тортиш.

Маъмурий конунчилик томонидан  такикланган харакат ёки харакатсизлик  гайриконуний харакат ёки харакатсизлик деб хисобланади.

Айбдорлик касддан ёки эхтиётсизлик натижасида юзага келиши мумкин. Узбекистон республикаси Маъмурий жавобгарлик  тугрсидаги Кодекснинг 11-моддасига  биноан, маъмурий хукукбузарлик содир  этган шахс уз харакати ёки харакатсизлигининг гайриконуний эканлигини билган булса, зарарли окибатларини олдиндан билган ва шуни истаган   ёки бу окибатларнинг келиб чикишига онгли равишда йул куйган булса, бундай маъмурий хукукбузарлик касддан содир этилган хисобланади.

Мазкур Кодекснинг 12-моддасига биноан эса, агар маъмурий хукукбузарлик содир этган шахс уз харакати ёки харакатсизлиги зарарли окибатларга олиб келиши мумкинлигиниолдиндан курган булса хам, лекин калтабинлик билан унинг олдини олиш мумкин деб уйлаган булса ёхуд бундай окибатларнинг келиб чикиши мумкинлигини олдиндан билмаган булса, бундай маъмурий хукукбузарлик эхтиётсизлик оркасида содир этилган деб хисобланади.

Маъмурий хукукбузарлик субъекти: 16 ёшга тулган, муомалага лаёкатли фукаролар  мансабдор шахслар, хорижий давлат фукаролари ва фукаролиги булмаган шахслар, харбий хизматчилар, ички ишлар органларининг оддий ва бошликлар таркибидаги шахслар булишлари мумкин.

Маъмурий хукукбузарлик тугрисидаги  ишларни куриб чикувчи асосий муассасалар куйидагилар хисобланади:

• туман (шахар) судининг маъмурий ишлар буйича судьяси;
• шахар, кишлок, овул фукароларининг узини-узи бошкариш органлари кошидаги маъмурий комиссиялар;
• ички ишлар органлари, давлат инспекцияси органлари  (мансабдор шахслар) ва конунда назарда тутилган хамда ваколат берилган бошка органлар (ёнгин назорати, хаво ва сув транспорти органлари ва бошкалар).

Маъмурий хукукбузарлик турлари.

1. фукароларнинг хукук ва эркинликларига  тажовуз килувчи хукукбузарликлар  учун маъмурий жавобгарлик;

2. ахоли соглигини мухофаза килиш сохасидаги маъмурий хукукбузарликлар учун маъмурий жавобгарлик;

3. мулкка тажовуз килувчи маъмурий  хукукбузарликлар учун маъмурий  жавобгарлик;

4. табиий мухитни мухофаза килиш  ва табиатдан фойдаланиш сохасидаги  хукукбузарликлар учу маъмурий  жавобгарлик;

5. саноат, курилиш ва иссиклик  хамда электр энергиясидан фойдаланиш  сохасидаги хукукбузарликлар учун  маъмурий жавобгарлик;

6. кишлок хужалигидаги хукукбузарликлар  ветеринария-санитария коидаларини  бузганлик  учу маъмурий жавобгарлик;

7. транспортдаги йул хужалиги ва алока сохасидаги хукукбузарликлар учун маъмурий жавобгарлик;

8. фукароларнинг турар жой хукукларига  тааллукли коммунал хизмат ва  ободонлаштириш сохасидаги хукукбузарликлар  учун маъмурий жавобгарлик;

9. савдо, тадбиркорлик ва молия  сохасидаги  хукукбузарликлар учун маъмурий жавобгарлик;

10. одил судловга тажовуз килувчи  хукукбузарликлар учун маъмурий  жавобгарлик;

11. жамоат тартибига тажовуз  килувчи хукукбузарликлар учун  маъмурий жавобгарлик;

12. бошкаришнинг белгиланган тартибига  тажовуз килувчи хукукбузарликлар учун маъмурий жавобгарлик;

Маъмурий жавобгарлик- айбдорга нисбатан маъмурий хукук нормаларида кузда  тутилган доирада жазо куллашдир.

Маъмурий жазо-маъмурий хукукбузарни конунларга риоя этиш, турмуш коидаларини  хурмат килиш рухида тарбиялаш хамда шу хукукбузарни узи томонидан хам янги хукукбузарлик харакатлари содир этилишининг олдини олиш максадидакулланилади.

Маъмурий хукукбузарлик харакатлари  учун куйидаги маъмурий жазо чоралари кулланилади:

1. Жарима солиш;

2. Маъмурий хукукбузарликни  содир этилишига сабаб булган ёки бевосита ашё булган буюмни хак тулаш шарти билан олиб куйиш;

3. Маъмурий  хукукбузарлик харакатини  содир этиш куроли хисобланган  ёки бевосита ашё булган буюмни  мусодара килиш;

4. Муайян фукарони унга берилган  махсус хукукдан махрум килиш;

5. Маъмурий камокка олиш.

1. Жарима- маъмурий хукукбузарлик  содир этган айбдор шахслардан  давлат хисобига пул ундиришдир.

Жариманинг микдори маъмурий хукукбузарлик  содир этилган вактда белгилаб куйилган энг кам ойлик иш хакидан келиб  чиккан холда белгиланади.

Фукароларга солинадиган жариманинг энг кам микдори энг кам  ойлик иш хакининг элликдан бир кисмидан, мансабдор шахсларга эса ундан  бир кисмидан кам булмаслиги керак.

Фукароларга солинадиган жариманинг энг куп микдори энг кам  ойлик иш хакининг беш бараваридан, мансабдор шахсларга эса ун бараваридан ошмаслиги керак.

2. Маъмурий хукукбузарликни содир  этилишига сабаб булган ёки  бевосита объект булган буюмни  хак тулаш шарти билан олиб  куйиш -шу буюмни мажбурий тарзда  тортиб олиниб, уни кейинчалик сотиб юборишдан ва сотишдан тушган пулни тортиб олинган буюмни сотиш харажатларини чегириб ташланган холда унинг собик эгасига топширишдан иборат. Бу чора асосий тирикчилик манбаи авчилик  булган шахсларга нисбатан кулланилмайди.

3. Маъмурий хукукбузарлик харакатининг содир этилишига сабаб булган ёки бевосита объекти булган буюмни мусодара килиш-шу буюмни хак туламасдан мажбурий тарзда давлат мулкига утказишдир. Узбекистон республикаси конунларида бошкача холат назарда тутилмаган булса, хукукбузарнинг факат шахсий мулкигина мусодара килиниши мумкин.

4. Муайян фукарони махсус хукукдан  махрум килиш-Фукаро узига берилган  махсус хукукдан (траспорт воситаларини  бошкариш хукукидан) фойдаланиш  тартибини купол бузса ёки  мунтазам бузиб келса шу хукукдан  уч йилгача  маддатга махрум килинади.

5. Маъмурий камокка олиш алохида  хукукбузарликлар учун куланиши  мумкин. Маъмурий камокка олиш  муддати уч суткадан ун суткагача,  фавкулотдда холат жорий этилганида  уттиз суткагача белгиланади.  Маъмурий камокка олиш чораси  хомиладор аёлларга, ун икки  ёшгача боласи бор аёлларга, ун саккиз ёшга етмаган  шахсларга биринчи ва иккинчи гурух ногиронларга нисбатан кулланиламайди.

Маъмурий хукукбузарликка нисбатан кулланиладиган жазо норматив хужжатларга  аник риоя килган холда белгиланади. Жазо беришда хукук бузарликнинг узига хос хусусияти, хукукбузарнинг  шахси, унинг айбдорлик даражаси, мулкий ахволи, жавобгарликни енгиллаштирувчи ва огирлаштирувчи холатлар хисобга олинади.

Жавобгарликни енгиллаштирувчи холатлар жумласига куйидагилар киради (УзР МЖ 31-м): айбдорнинг уз килмишидан чин кунгилдан пушаймон булиши, айбдорнинг хукукбузарлик харакати окибатларининг  олдини олиш, етказилаётган зиённи ихтиёрий равишда тулаши ёки етказган зарарни бартараф этиши; хукукбузарлик харакатини кучли рухий хаяжон таъсири остида ёки шахсий ёхуд оилавий мушкул муаммолари окибатида содир этиши; хукукбузарлик харакатини куркитиш, мажбур этиш таъсирида ёхуд хизмат юзасида, моддий ёки бошка карамлик туфайли содир этилиши; хукукбузарлик харакатининг вояга етмаган шахс томонидан содир этилиши; хукукбузарлик харакатининг хомиладор аёл ёки ун турт ёшгача булган боласини якка узи тарбиялаётган шахс томонидан содир этилиши.

Жавобгарликни огирлаштирувчи холатлар: ваколатли шахсларнинг огохлантиришларига карамай, конунга хилоф харакатларни давом эттириш; маъмурий жазога тортилган шахснинг бир йил мобайнида  яна уша турдаги хукукбузарлик харакати содир этиши; хукукбузарликнинг илгари судланган шахс томонидан содир этилиши; вояга етмаган шахсни хукукбузарликка тортиш; хукукбузарлик харакатининг табиий офат ёки бошка фавкулодда холат пайтида  содир этилиши; хукукбузарликнинг маст холатда содир этилиши.       

 

 

Адабиётлар:

1. И.А.Каримов "Биз учун халкимиз, Ватанимиз манфаатидан улуг максад  йук", Маърифат газетаси 2001 йил 8 декабр.

2. И.А.Каримов "Янгиланиш ва  узгаришлар жараёни ортга кайтмайди", Маърифат газетаси 2002 йил 6 апрель.

3. И.А.Каримов "Узбекистион келажаги  буюк давлат". Т.: "Узбекистон", 1992.

4. И.А.Каримов. "Узбекистоннинг уз  истиклол ва тараккиёт йули". Т.: "Узбекистон", 1992.

5. И.А.Каримов. "Узбекистон-бозор  муносабатларига утишнинг узига  хос  йули". Т.: "Узбекистон", 1993.

6. И.А.Каримов. "Узбекистон XXI аср  бусагасида: хавфсизликка тахдид, баркарорлик  шартлари ва тараккиёт кафолатлари". "Узбекистон", 1997.

7. Узбекистон Республикасининг  Маъмурий жавобгарлик тугрисидаги  кодекси. Т.: "Адолат", 1999.

8. Узбеки стон Республикасининг  Божхона тугрисидаги Клдекси.  Т.: 1998.

9. Узбекистон Республикасининг  Солик тугрисидаги Кодекси. Т.1999.

10. Узбекистон Республикасининг Жиноят тугрисидаги Кодекси. Т.1998.

11. Узбекистоннинг Янги конунлари.  Т."Адолат", 6-22-сонлари .

12. Р.Х. Алимов. "Маъмурий хукук". Дарслик .Т.1995.

13. Р.Х.Алимов. Л.И. Соловьева и  др. "Аминистративное право Республики  Узбекистан". Т.: "Адолат", 1999.