Французская школа государственного управления

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГБОУ ВПО  «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ  ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Государственное и муниципальное  управление»

 

 

 

 

 

 

 

К О  Н Т Р О Л Ь Н А Я    Р А Б О Т А

 

По дисциплине: Сравнительное государствоведение

 

На тему: Французская  школа государственного управления

Вариант № 4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Межина Ольга  Юрьевна

Студентка 1 курса

2 семестр

 

 

 

 

 

 

 

 

Ноябрьск, 2013

Содержание

 

Введение	3
Глава 1. Развитие французской школы управления	5
Наука государственного управления во Франции	5
1.2. Французская модель государства	6
Глава 2. Французская школа административно-государственного управления	7
2.1. Теория административно-государственного управления	7
2.2. Теория институтов	10
2.3. Институциональная концепция государства	13
2.4. Радикальные теории административно-государственного управления	15
2.5. Бихевиоральная концепция административно-государственного управления	19
Заключение	21
Список использованной литературы	24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Административно-государственное управление является молодой быстро развивающейся областью научного знания. В последние годы в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профессиональных государственных служащих становится настоятельным требованием времени. Страны Запада первыми встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обусловливает интерес специалистов к опыту этих стран.

Во Франции  теория административно-государственного управления сложилась в известной  мере как итог развития науки государственного (или конституционного) права. Начиная  с конца XIX века, в работах по конституционному праву ясно прослеживается тенденция политизации. Уже в монографии А. Эсмена «Элементы конституционного права», вышедшей в 1895 году, не просто излагаются нормы конституционного права, но сделана попытка дать более широкую картину государственного управления в стране. Значительно расширили традиционные рамки конституционного права Л. Дюги и М. Ориу, которые сформулировали в своих работах понятие института, заложив основы институционального подхода к административно-государственному управлению [3].

В целом  теория административно-государственного управления во Франции развивалась  от абстрактных теоретических разработок к выработке конкретных рекомендаций по развитию государственного администрирования  в стране.

М. Дюверже подчеркивает в своей книге «Шах королю», что теоретические концепции политологов должны быть полезны президенту, премьер-министру, государственным и политическим деятелям, в противном случае они теряют всякий смысл.

Одной из важнейших проблем теории административно-государственного управления во Франции является проблема поиска оптимальной системы взаимосвязи  между государственным аппаратом  и гражданами, отсутствие такой взаимосвязи болезненно ощущается на всех уровнях развития общества.

Французская школа государственного управления обладает рядом специфических черт, отличающих ее от других школ. На первых двух этапах эволюции теории административно-государственного управления особенно развитой во Франции  была теория институтов, что позволило  преодолеть формализм традиционной науки конституционного права.

Французские авторы с самого начала не ограничивались изучением юридических норм, призванных регулировать функционирование политических институтов, они исследовали также, как эти нормы фактически реализуются. Одновременно привлекался иной, не юридический материал, в частности неправовые социальные нормы.

Целью  данной   контрольной   работы   является   рассмотреть   особенности французской школы управления;  уяснить ее сущность;   описать   развитие французской школы управления и раскрыть основные теории административно-государственного управления во Франции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Развитие французской школы управления

 

1. Наука государственного управления во Франции

 

Французская административная наука берет свое начало в XVIII веке. Однако тогда внимание обращалось, скорее, на простое описание административного процесса в связи с нарастающей централизацией в государственном управлении.

В начале XIX века Шарль-Жан Бонен первым ставит вопрос о разрыве с традицией и о необходимости трактовать управление как науку. Как пишет Жак Шевалье, «эта модель административной науки старалась тогда стать как «социальной наукой» в самом строгом смысле этого слова, так и общей наукой, которая способна оперировать со всеми социальными данными об управленческом действии с помощью разнообразных исследовательских инструментов, в особенности с помощью статистики [3]. Она стремилась инкорпорировать все то, что впоследствии стало политической наукой, экономической наукой или социологией, но она имела по сути прагматическую цель повысить эффективность деятельности государства и, таким образом, социальное благополучие».

В 40-е  годы возникает настоятельная потребность  развития преподавания науки управления, и все чаще звучат требования открытия специальных управленческих факультетов. В результате в 1849 году возникает Школа управления, которая, впрочем, просуществовала недолго.

Во второй половине XIX века исследования в области государственного управления находились в целом под влиянием юридической теории, хотя отмечались сильные тенденции социального и политического анализа управления. Наиболее значительными трудами в области широкого социально-политического анализа французской административной системы стали книга Алексиса де Токвиля «Старый порядок и революция» и Ипполита Тэна «Происхождение современной Франции».

Большое влияние на развитие теории государственного управления оказала Свободная школа  политических наук, возникшая в 1872 году. Формируется иной взгляд на административное управление: администрирование - не только задача юристов; необходимо изучать, как организовано реальное управление, обращать внимание на роль инноваций в этой сфере. Конец XIX - начало XX века отмечены двумя тенденциями: институциональным юридическим направлением административных исследований (Л. Дюги и М. Ориу) и научным направлением в изучении управления Анри Файоля.

 

2. Французская модель государства

 

В целом  во Франции наука административно  государственного управления тесным образом  связана с особенностями французской  модели государства.

К основным характеристикам этой модели следует отнести:

• общественную автономию государства, которая выражается в четкости контуров государства и его бесперебойном функционировании (органическая автономия), в употреблении различных правил его функционирования, занимающих особое место в общем праве (легальная автономия), в представлении государством себя как воплощения общественного интереса, который доминирует над особыми интересами частной сферы (символическая автономия);
• социальное доминирование государства, проявляющееся в укорененной французской традиции интервенционализма, т.е. в регулярном проникновении государства во все сферы общественной жизни;
• постоянное противоречие двух тенденций в политической культуре: установок на плебисцитарную и репрезентативную модели демократии;
• устойчивые централизаторские тенденции в устройстве государства и в проведении государственной политики;
• особая роль бюрократии в механизме связи государства и гражданского общества, ее способность служить условием относительной стабильности французской общественно-государственной системы.. [3, C. 25].

Учитывая  французскую специфику, Мишель Крозье выделяет в политической и административной системе Франции три подсистемы принятия решений, которые одновременно тесно взаимосвязаны и очень операционально отдалены. К ним он относит, во-первых, административную субсистему, ответственную за все решения, которые можно принимать, используя множество правил и хорошо проработанных программ; во-вторых, субсистему принятия политических решений на основе обсуждения, где все проблемы рассматриваются минуя принятые правила; в-третьих, субсистема революционного недовольства, которая заставляет принимать решения вне принятой легальной структуры.

 

Глава 2. Французская школа административно-государственного управления

2.1. Теория административно-государственного  управления 

 

Во Франции  теория административно-государственного управления сложилась в известной мере как итог развития науки государственного (или конституционного) права. Начиная с конца XIX века в работах по конституционному праву ясно прослеживается тенденция политизации. Уже в монографии А. Эсмена «Элементы конституционного права», вышедшей в 1895 году, не просто излагаются нормы конституционного права, но сделана попытка дать более широкую картину государственного управления в стране. Значительно расширили традиционные рамки конституционного права Л. Дюги и М. Ориу, которые сформулировали в своих работах понятие института, заложив основы институционального подхода к административно-государственному управлению [4, C. 108].

Однако  классиком теории административно-государственного управления во Франции по праву считают  Анри Файоля. Не будет преувеличением сказать, что А. Файоль является наиболее значительной фигурой, которую Европа дала науке управления в первой четверти XX века.

Его «теория  администрации» изложена в книге «Общее и промышленное управление», опубликованной в 1916 г. Файоль возглавлял созданный им Центр административных исследований. Он доказывал, что сформулированные им принципы управления являются универсальными и применимы практически повсюду: в экономике, в правительственных службах и учреждениях, в армии и на флоте.

Одним из крупнейших заказов, выполненных Центром  административных исследований, стало  изучение организации работы почтово-телеграфного ведомства. Этой и другим проблемам реформы государственного управления, общественных учреждений и системы образования А. Файоль уделял значительное внимание в своей деятельности. Он также первым поставил проблему организованного обучения менеджменту во Франции.

А. Файоль дал классическое определение научному управлению: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать, то есть строить двойной - материальный и социальный - организм учреждения; распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям» [3, C. 56].

Согласно  Файолю, управление любой организацией (и государственным учреждением в том числе) включает шесть основных групп функций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные. Причем административные функции являются главными, определяющими. Ни в одну из пяти предыдущих функций не входит задача выработки общей программы работы учреждения, подбора его рабочего состава, координирования усилий, гармонизации действий. Все это составляет задачу административных функций, и именно поэтому им принадлежит лидирующая роль.

А. Файоль сформулировал 14 общих принципов управления [4, C. 67]:

1. Разделение  труда - позволяет сокращать число объектов, на которые должно быть направлено внимание и действие, что способствует повышению количества и качества производства при затрате тех же усилий.

2. Власть - право отдавать распоряжения и сила, принуждающая им подчиняться. Власть немыслима без ответственности, т.е. без санкции — награды или кары, - сопровождающей ее действие. Ответственность есть венец власти, ее естественное следствие, ее необходимый придаток.