Всемирная торговая организаия, история создания, цель создания, принципы, приемущества

Важную роль в структуре  ВТО играет его административный орган - Секретариат. Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати. Он осуществляет подготовку проектов решений, принимаемых органами ВТО, оказывает информационно-консультативные услуги. В состав Генерального совета входят: Орган разрешения споров, включающий группу экспертов для рассмотрения споров и Апелляционный орган, а также Орган по проведению периодических обзоров торговой политики государств - членов ВТО. Оба органа действуют в соответствии с достигнутыми договоренностями.

Орган разрешения споров. Орган разрешения споров (ОРС) является центральным и жизненно важным органом в институциональной структуре. По вопросам разрешения споров действует специальное соглашение - Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (далее - Договоренность). Правила и процедуры, предусмотренные в Договоренности, применяются к спорам, возникшим на основе норм соглашений, перечисленных в приложении к Договоренности и именуемых «охваченные соглашения». Указанные правила и процедуры применяются также к консультациям и урегулированию споров между членами ВТО в отношении их прав и обязательств, предусмотренных Соглашением об учреждении ВТО и настоящей Договоренностью, взятых в отдельности или совместно с любым из охваченных соглашений. Положение п. 2 ст.1 Договоренности определяет сферу действия соглашения. Из статьи вытекает, что ОРС разрешает конфликты между членами ВТО путем толкования заключенных в рамках ВТО соглашений в соответствии с правилами и процедурами, предусмотренными в Договоренности.

Важным положением Договоренности является то, что члены ВТО признают основное предназначение системы урегулирования споров: сохранять права и обязательства  членов и уточнять «охваченные соглашения»  в соответствии с обычными правилами  толкования международного публичного права. Согласно Договоренности ОРС  учрежден для управления ходом реализации правил и процедур, предусмотренных  в Договоренности. Он уполномочен  создавать третейские группы, которые  выполняют функции арбитража, принимать  доклады третейских групп и Апелляционного органа, обеспечивать наблюдение за выполнением  решений и рекомендаций, разрешать  предоставление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений.

Механизм процедуры разрешения споров, используемый в ВТО, выделяется тем, что направлен - на достижение соглашения между спорящими сторонами, то есть между государствами членами  ВТО. После того, как государством исчерпаны все средства на двусторонней основе разрешить спор, возникший  у него с другим государством - членом ВТО, оно может обратиться к услугам  Генерального директора для «примирения  и посредничества» в разрешении спора. Если консультации с Генеральным  директором не привели к желаемому  результату, одна из спорящих сторон может  обратиться с просьбой о назначении экспертов - «запуске механизма арбитража».

Арбитраж состоит из трех или пяти (по желанию сторон) экспертов, предлагаемых Секретариатом из числа  правительственных и независимых  экспертов. Процедуры допускают  апелляцию решения. Решения арбитража  или Апелляционного органа представляются в ОРС для разрешения споров и  для вынесения соответствующих  решений и рекомендаций. Договоренность предусматривает, что стороны исполняют  решение Органа. Исполнение возможно также в форме выплаты компенсации  государству, пострадавшему от принятых в другом государстве мер регулирования внешней торговли. Допускается также принятие ответных мер пострадавшим государством. Компенсации и ответные меры рассматриваются как временные меры. Окончательным решением конфликта является выполнение рекомендаций органа по разрешению споров.

ВТО изначально создавалась  как организация, деятельность которой  направлена на предотвращение торговых войн и иных межгосударственных конфликтов в области международной торговли. Экономические конфликты всегда требуют принятия какого-либо решения. «Преобладание экономических связей в международных отношениях привело  к тому, что в системе ВТО  отказались от дипломатического способа  разрешения конфликтов, основанного  на признании силы, и перешли к  беспристрастному арбитражному способу  разрешения конфликтов, ориентированному на правовую норму.            Ключевой нормой Договоренности стала норма о толковании международных соглашений, входящих в пакет документов ВТО. До создания ВТО эта норма отсутствовала, так как участие в соглашениях, заключенных в рамках ГАТТ, не было обязательным. В основу применения этой нормы были положены правила толкования международных договоров, предусмотренные Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. При этом указанные правила применяются также и в том случае, если государство, являющееся стороной в споре, не участвует в Венской конвенции. При этом ОРС исходит из того, что Венская конвенция является кодификацией международного обычного права в вопросах толкования международных договоров.

Конфликты государств часто  возникают в результате разногласий  в толковании ими норм международных  соглашений ВТО. «Развивающимся странам предоставляется возможность бороться с торговыми мерами, принимаемыми экономически сильными государствами, которые обычно занимают доминирующее положение в международных переговорах и в принятии решений на многосторонней основе».

"Главные задачи ВТО  - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости  и предсказуемости, способствование  экономическому росту и повышению  экономического благосостояния  людей. Страны-члены ВТО решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств".

Основные принципы ВТО

Основной целью ГАТТ/ВТО  является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой  предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Правила ГАТТ на первый взгляд могут показаться сложными и запутанными, но на самом дели они основаны на трех простых принципах:

-принципе наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из третьих государств-участников. То есть, речь идет о недискриминации между товарами (работами, услугами) из различных стран-участниц. Принцип наибольшего благоприятствования в торговле сформулирован в ст. 1 п. 1 ГАТТ 1994 г. Это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО. Согласно этому принципу необходимо, чтобы тарифы и другие меры регулирования применялись к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам. Принцип наибольшего благоприятствования, или принцип недискриминации, положенный в основу ГАТТ, воплощается в нормах торговых договоров и соглашений о предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Они не позволяют устанавливать для одного государства импортные таможенные пошлины выше или ниже тех, которые применяются к импорту этих товаров из другого государства. Предоставляя РНБ, страна отказывается от дискриминационного подхода при выборе торговых партнеров.

 принципе национального режима, который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время в отношении услуг возможно сделать определенные изъятия, которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на рынке. В то время как РНБ запрещает применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства.

-принципе транспарентности, который является ключевым в юридической системе ВТО. Хотя формально он закреплен только в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип пронизывает всю систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип транспарентности является международно-правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.

Преимущества  торговой системы ВТО

Преимущества системы  ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные  торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических  выгод, которые достигаются путем  снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются  на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Выгоды ВТО для потребителей

Понижение стоимости жизни. Самая очевидная выгода свободной  торговли для потребителя – это  понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования  организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые  товары и услуги, но и отечественная  продукция, в производстве которой  используются импортные компоненты.

Импортные тарифы, государственные  производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к желаемым результатам  защиты отечественного рынка, а к  повышению стоимости жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-за торговых ограничений  на импорт текстиля; для канадцев эта  сумма составляет примерно 780 миллионов  канадских долларов. Аналогичная  ситуация в секторе услуг: либерализация сектора телекоммуникаций в Европейском Союзе привела к снижению цен в среднем на 7-10 процентов. 
Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Более широкий выбор товаров и услуг – также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции. 
Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. 
Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

Выгоды ВТО для экономики страны в целом

Экономические выгоды.

-Повышение доходов. Невозможно  провести четкую грань между  воздействием свободной торговли  на потребителей, производителей  и государство. Так, понижение  торговых барьеров способствует  росту торговли, что приводит  к повышению как государственных,  так и личных доходов. Эмпирические  данные свидетельствуют: после  Уругвайского раунда в результате  перехода на новую систему  торговых сделок мировой доход  увеличился со 109 до 510 миллиардов  долларов. Единый рынок на территории  Европейского Союза также способствовал  повышению доходов и благосостояния.

-Повышение государственного  дохода за счет деятельности  успешных экспортеров позволяет  перераспределить получаемые дополнительные  ресурсы и помочь другим компаниям,  сталкивающимся с иностранной  конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность  или же переключиться на новые  виды деятельности.

-Повышение занятости.  Развитие торговли ведет в  долгосрочной перспективе к повышению  занятости, особенно в экспортных  отраслях экономики. Однако в  краткосрочной перспективе потери  рабочих мест в результате  конкуренции отечественных предприятий  с импортными производителями  практически неизбежны. Протекционизм  не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров  вызывает снижение эффективности  производства и качества отечественной  продукции, что при ограничении  импорта приводит к повышению  цен на нее и негативно отражается  на объемах продаж, а в конечном  итоге и на количестве рабочих  мест. Подобная ситуация сложилась,  к примеру, в США в 1980-е  гг., когда были введены жесткие  ограничения на импорт японских  автомобилей. И наоборот, либерализация  рынка ЕС создала как минимум  300 тысяч новых рабочих мест  в странах Сообществ. В экспортных  отраслях США заняты как минимум  12 миллионов рабочих; в металлургии  России из около 1 миллиона  занятых 600 тысяч также работают  на экспорт. Разумное использование  защитных мер и эффективная  схема перераспределения дополнительного  государственного дохода могут  помочь стране преодолеть трудности  периода адаптации к системе  свободной торговли.

-Повышение эффективности  внешнеэкономической деятельности. Применение принципов ВТО позволяет  повысить эффективность внешнеэкономической  деятельности государства за  счет, прежде всего, упрощения  системы таможенных пошлин и  других торговых барьеров. Как  следствие, предсказуемость и  прозрачность экономики привлекают  партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение – все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.