Лекции по "Международным отношениям"

Вторая международная конференция  по экономическим вопросам проходила  в Генуе в 1922 p. Конференция приняла ряд резолюций относительно развития международной торговли.

В 1927 p. в Женеве состоялась третья большая экономическая конференция, на которой 200 делегатов и 150 экспертов  представляли 50 стран мира. Как следствие, через несколько месяцев на дипломатической конференции была подписанная специальная конвенция, в соответствии с которой страны брали на себя обязательства в шестимесячный срок снять все запреты и ограничение на импорт и экспорт и не заменять их ни едиными подобными мероприятиями. Но эта конвенция не была ратифицирована большинством стран.

Положительные результаты этих международных конференций (Генуя, 1922г.; Женеве,1927 p.) оказались незначительными, но именно в этот период  приняты конвенции об упрощении таможенных формальностей (1923 p.), международном торговом арбитраже (1924 p.), охране промышленной собственности (1925 p.), продукции промышленности вторичной переработки металлов (1929 p.) — была заложена основа современной правовой подпочвы международной торговли.

Последнюю перед войной конференцию  было проведено в 1933 p. в Лондоне. Осуществляемые между двумя мировыми войнами попытки либерализации  торговли не имели большого значения, но после Второй мировой войны  все вопросы, которые обсуждались  раньше, снова оказались в центре внимания.

На конференции в Гаване, которая  проходила с 21 ноября 1947 p. до 24 марта 1948 p., присутствовали 56 стран. Гаванский устав не подписали три страны — Аргентина, Польша, Турция. Кроме того, в работе конференции не принимали участие СССР, Германия, Япония, Испания. Разработанное в Гаване по инициативе США международное соглашение содержало 106 статей и имело две основных темы: во-первых, принципы организации и регулирования международной торговли, во-вторых, создание международной организации. Соглашение ратифицировали лишь две страны, а сами США отказались от своего проекта. Эта попытка оказалась неудачной.

На Женевской конференции, которая  начала работу 20 октября 1947 p., представителям 23 государств удалось разработать так называемое Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Достижение соглашения на Женевской конференции объясняется простотой и лаконичностью текста ГАТТ, который содержал всего 35 статей; использованием механизма двусторонних переговоров; отсутствием нововведений организационного характера, поскольку система воссоздавала традиционный порядок международных конференций.

6.2.2. Структура  и принципы ГАТТ.

Генеральное соглашение 1947 p. состояло из трех частей:

первая - 2 статьи — общие положения;

вторая — 21 статья — правила торговой политики, которые их договорные стороны обязались применять в торговых взаимоотношениях;

третья — 13 статей —имела процедурный  характер.

четвертая часть (с 1966 p. ГАТТ)  —  «Торговля и развитие» — вопросы  торговли со странами, которые развиваются.

Более полное представление о характере  соглашения дает перечень и характеристика содержания его статей  в приложении А.

Статьи Генерального соглашения и  сама деятельность организации базируются на таких принципах:

1. Торговля без дискриминации (принцип наибольшего содействия) — все договорные стороны обязаны предоставлять одна одной одинаково благоприятные условия; ни одна страна не должна делать исключения для другой или применять относительно к ней дискриминационный подход.

2. Защита с помощью таможенной пошлины — система защиты национального производства может строиться только на таможенных тарифах, а не на любых других коммерческих или административных мероприятиях.

3. Обеспечение стабильной основы  торговли — «замораживания» уровня  таможенных ставок, которые для каждой страны определены в тарифных таблицах (неотъемлемая часть ГАТТ); пересмотр консолидированных тарифов и возвращение к более высокому уровню требует компенсации такого повышения.

4. Поощрение справедливой конкуренции  — одинаковые фискальные правила и прочие регламентации для товаров национального производства и импортированных товаров; запрет демпинга и разрешение применения антидемпинговых мероприятий; возможность нейтрализации экспортных премий или субсидий с помощью компенсационного сбора; гармонизация методов расчета таможенной стоимости товаров; недискриминация поставщиков в зависимости от страны происхождения во время осуществления государственных закупок.

5. Устранение количественных ограничений  — использование таких ограничений возможно лишь в случае острого дефицита платежного баланса и для развивающихся стран.

6. Проведение консультаций, примирение  и урегулирование споров —  каждая страна может обратиться  в ГАТТ с просьбой о помощи  в справедливом решении споров, если она считает, что ее права ущемляются другими членами; ГАТТ проводит двусторонние консультации (как первый шаг к урегулированию спора), а при невозможности решения вопроса — создает специальные группы.

7. Признание региональных торговых  соглашений — существование региональных торговых группировок (зона свободной торговли, таможенный союз) допускается в порядке исключения при условии соблюдения определенных требований, поскольку региональная интеграция должна дополнять многостороннюю торговую систему, а не разрушать ее.

8. Создание льготных условий  для развивающихся стран —  необходимость обеспечения того, чтобы развивающиеся страны имели  условия, способствующие выходу  на мировые рынки, а развитые  страны, в свою очередь, удерживались  от мероприятий, которые могут усложнять экспорт данных стран.

9. Особые нормы регулирования  для текстиля и одежды —  ГАТТ обеспечивают индустриально  развитым странам возможность  установления квот на эти виды  товаров на основе соглашения  «Мультифибр» (МФА), существующего с  1974 p.; защитные положения соглашения могут применяться его участниками, если существует угроза разрушения внутреннего рынка вследствие импорта.

Для реализации основных принципов ГАТТ был создан организационный механизм - секретариат, который разместился в Женеве. Деятельность этого органа осуществлялась в рамках конференций - сессий. Как  правило, сессии начинались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых проходили переговоры, которые получили название торговых раундов.

6.2.3. Международные  многосторонние торговые переговоры (раунды).

ГАТТ направляет свою деятельность против всех видов протекционизма, кроме таможенных тарифов. С целью снижения тарифов, которые на начало деятельности ГАТТ во многих странах были слишком высокими, создана система тарифных переговоров. Переговоры начинаются на конференциях и продолжаются на раундах многосторонних торговых переговоров (БТП). Документы, которые оглашаются в процессе и по результатам раундов, имеют индекс MTN (Multilateral Trade Negotiation).

За время  существования ГАТТ (до 2006г.) таких  раундов состоялось восемь (табл. 6.1). Большинство торговых раундов касались в основном снижения тарифов, но на последних раундах начался процесс пересмотра, реинтерпретации или расширения статей самого соглашения. Решения организации принимаются на основе консенсуса; голосование проводится редко, причем каждая сторона имеет один голос, решение принимается простым большинством голосов.

Таблица 6.1.

Торговые раунды ГАТТ

Место проведения переговоров	Годы	Основное содержание	Количество стран-участниц
Женева (Швейцария)	1947	Снижение таможенных тарифов	23
Эннеси (Франция)	1949	Снижение таможенных тарифов	13
Торки(Великобритания)	1950—1951	Снижение таможенных тарифов	38
Женева	1955—1956	Снижение таможенных тарифов	26
Женева. Дилон -раунд	1960—1961	Снижение таможенных тарифов	62
Женева. Кеннеди -раунд.	1964—1967	Снижение тарифов, разработка антидемпингового кодекса.	77
Токио (Япония). Раунд –  Токио-раунд. Работа проходила в  Женеве	1973—1979	Снижение тарифов, разработка кодексов, которые расширяют и усиливают  компетенцию ГАТТ в области нетарифных барьеров.	102
Пунта-дель-Эсте, Уругвай; Маракеш - Марокко (Уругвайский раунд).	1986—1994	Снижение таможенных барьеров, усовершенствование механизма ГАТТ, соглашение о создании ВТО. Разработка Генерального соглашения по торговле услуг (ГАТС).	130

 

Правила предусматривают следующую  процедуру проведения раундов БТП: страна, которая желает вступить в переговоры и получить от другой страны торговые уступки, подает список требований (запрос), в котором отмечается:

а) позиция таможенного тарифа; б) описание продукта, в) существующая ставка таможенной пошлины, г) необходимая ставка таможенной пошлины. В ответ на эти требования страна, к которой направлен запрос, предоставляет список предложений, в которой повторяет данные, изложенные в г. а, б, в, г, и добавляет: д) предлагаемая уступка, е) страны, которым предлагается уступка. Правилами также предполагается, что ни одному правительству не может быть выдвинуто требование относительно предоставления односторонней уступки без получения встречной достаточной уступки.

6.2.4. ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Местоположение: Женева, Швейцария. Членство: 151 страна (по состоянию на январь 2007 года). Она является продолжателем Генерального соглашения по тарифам и торговли (ГАТТ). В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю посредством механизма сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность как  правовой основы многостороннего товарообмена. Система ГАТТ-ВТО развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такой как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд - 1986-1994г., т.н. "Уругвайский раунд", - привел к созданию ВТО, что значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально такой не была; ВТО же получила юридический статус специализированного учреждения системы ООН. Отличия и общие черты между ГАТТ и ВТО представлены в табл.6.2.

Таблица 6.2.

Отличия между  ГАТТ и ВТО

Критерии	ГАТТ	ВТО
1	2	3
Статус	Многостороннее соглашение (временная  МО, которая имеет небольшой секретариат).	МО постоянно действующая на основе соглашения, ратифицированного  странами-участницами (имеет постоянные органы, является юридическим лицом ).
Состав	Партнеры соглашения.	Страны – члены.

 

Продолжение табл.6.2.

1	2	3
Оргструк-тура	Временные органы.	В наличии: постоянные органы, бюджет, механизм принятия решений.
Предмет деятельности	Правила торговли товарами.	Правила торговли товарами, услугами, права на интеллектуальную собственность .
Система регули-вания споров	Разрешает принимать решения, которые  могут быть автоматически блокированы  отдельными странами.	Более эффективная не разрешает  принимать решения, которые могут быть автоматически блокированы отдельными странами .
Особен-ности  механизма функциони-рования	Раунды.	Возможность временного лишения стран-членов по их просьбе и с согласия других  отдельных обязанностей.
Торговые  соглашения.	38 статей ГАТТ.	- 38 статей ГАТТ; - ГАТС (General Agreement on Trade in Services); - ТРИПС (Agreement on Trade Pelated Aspects of Intellectual Property Rights); - Обмен информацией между членами,  таможенными службами относительно  товаров с фальсифицированными товарными знаками или выработанными с нарушением авторских прав; - Соглашение в правилах происхождения  товаров (Agreement on Rules of Origin); - Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мероприятий (Agreement on the Application of Sanitary and Phitosanitary Measures); - “Решения о процедурах сообщения”.

 

 

6.2.5. Цели и принципы ВТО.

 Главной задачей  ВТО есть либерализация мировой  торговли. Все страны-члены ВТО  принимают обязательство по выполнению  основных соглашений и юридических  документов, объединенных соглашением "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется приблизительно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и приложенные  к нему МТС.

Основными принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

- торговля без дискриминации,  то есть взаимное предоставление  режима наибольшего благоприятствования  (РНБ) в торговле и взаимное  предоставление национального режима  товарам и услугам иностранного  происхождения;