Эволюция дипломатических связей Канады и Афганистана

В ноябре 2001 года США обратились к  партнерам по антитеррористической коалиции, включая Канаду, с просьбой выделить армейские подразделения, необходимые для распределения  гуманитарной помощи среди афганского населения.

Совместные действия в международной  антитеррористической кампании, начатой  Вашингтоном после 11 сентября 2001 года, закрепили новый тип канадских  военных акций за пределами страны. Они вошли в состав Международных  сил содействия безопасности (МССБ), находящихся под командованием  НАТО и развернутых по мандату  ООН в целях стабилизации обстановки в Афганистане. Первоначально планировалось, что канадский контингент пробудет здесь один год, однако после просьбы  Соединенных Штатов Канада согласилась  на продление этого срока.

«Афганская миссия» занимает центральное  место во внешнеполитической деятельности Канады. В Оттаве выделяют военную, гуманитарную и дипломатическую  составляющие на афганском направлении. Находящийся с 2002 года в Афганистане  канадский воинский контингент насчитывает  около 2500 человек. Кабул остается крупнейшим получателем канадской помощи, общий  объем которой к концу 2011 г. составило  около 1,2 млрд.кан.долл. Значительное внимание уделяется становлению государственных институтов и избирательной системы Афганистана. Канада выступает за дальнейшую активизацию ООН, НАТО и международного сообщества в целом на афганском направлении

Основной упор в своем присутствии  в Афганистане Канада делает на восстановительной  и гуманитарной деятельности, а ее войска избегают участия в прямых боевых столкновениях с талибами.

В конце февраля 2009 премьер-министр Канады Стивен Харпер заявил о дополнительном увеличении финансирования программ, направленных на восстановление и развитие Афганистана, на 200 млн долларов США.

Средства в первую очередь будут  направлены на пять приоритетных направлений: управление и развитие (120 млн долларов США), антинаркотическая деятельность (30 млн долларов США), полиция (20 млн долларов США), разминирование (20 млн долларов США), строительство дорог (10 млн долларов США).

Канада — одна из лидирующих стран, ведущих активную деятельность в  Афганистане. Помимо обеспечения безопасности, она играет значительную роль в реконструкции, развитии и установлении закона и  порядка.

Заявление премьер-министра было сделано  в ответ на последнее соглашение правительства Афганистана и  его международных партнеров  относительно перехода к более решительным  действиям в реконструкции и  развитии. Соглашение было достигнуто 30-31 января в Берлине на встрече Совместного координационно-мониторингового совета (СКМС) по восстановлению Афганистана, в который входят 23 государства и международные институты. Наибольшее внимание предполагается уделить, например, укреплению центральной власти на местах, созданию рабочих мест и ускорению процесса подготовки кадров для Афганской национальной армии (АНА) и Афганской национальной полиции (АНП).

СКМС по восстановлению Афганистана  является высшим органом, который собирается четыре раза в год и наблюдает  за выполнением Соглашения по Афганистану. Он поручил международному сообществу (около 60 стран), наряду с правительством Афганистана и ООН, достичь наибольшего  продвижения по трем основным направлениям: безопасность; управление, включая  правовые аспекты, права человека и  борьбу с коррупцией; экономическое  и социальное развитие.

Финансовые средства, о которых  было сказано в заявлении премьер-министра, будут направлены в следующие  организации и институты.

1. Трастовый фонд реконструкции  Афганистана – 120 млн долларов США.

Трастовый фонд реконструкции Афганистана  – это координационный фонд, управляемый  Всемирным банком. Он поддерживает бюджет правительства Афганистана  и таким образом может платить  за ежедневные операции, включая зарплаты учителям и работникам здравоохранения. Из суммы, предоставленной Канадой, 40 млн долларов США должны быть направлены на нужды правительства. Кроме того, Трастовый фонд реконструкции поддерживает работы по реконструкции и развитию Афганистана. С апреля 2006 года Канада выделила Трастовому фонду реконструкции 18 млн долларов США.

Канада также предоставит фонду 55 млн долларов США и 25 млн долларов США — соответственно на развитие Программы национальной сплоченности и Программы поддержки инвестиций малого бизнеса Афганистана. Программа Национальной сплоченности, на которую с апреля 2006 года Канада выделила 13 млн долларов США, является первоочередной для правительства в развитии сельского хозяйства. Она активно развивается в Кандагаре и помогает общественности выбирать проекты, которые наилучшим образом отвечают их требованиям. Программа Поддержки инвестиций малого бизнеса Афганистана позволила 300 тыс. афганцам, 72% которых составляют женщины, начать свой бизнес или купить лавку, чтобы поддерживать семью. С апреля 2006 года на эту программу выделено 22 млн долларов США.

2. Управление ООН по наркотикам  и преступности (УНП) – 27 млн долларов США.

Целью УНП является борьба с незаконным оборотом наркотиков и международной  преступностью. УНП тесно работает с правительством Афганистана по Национальной стратегии контроля над  наркотиками (НСКН) и взяло на себя обязанность по подготовке Антинаркотической полиции Афганистана. Средства, выделенные Канадой, будут использованы для развития антинаркотических законопроектов, так чтобы наркоторговцев можно было арестовывать и придавать правосудию, а также для снижения контрабанды химических веществ, используемых для производства героина и улучшения антинаркотического сотрудничества между Афганистаном и соседними странами.

3. Антинаркотический трастовый фонд – 3 млн долларов США.

Антинаркотический трастовый фонд, управляемый Программой развития ООН, предоставляет финансовую поддержку Национальной стратегии контроля над наркотиками (НСКН), которая в свою очередь направлена на реформирование законодательства и правовых институтов Афганистана и на региональное сотрудничество. Канадское финансирование планируется использовать для создания антинаркотических институтов и помочь регионам, которым это необходимо в первую очередь, например Кандагару. Выделенные средства дополнят уже вложенные в провинцию Кандагар средства, направленные на поддержку альтернативных проектов, позволяющих фермерам выращивать альтернативные культуры.

4. Трастовый фонд поддержки –  20 млн долларов США.

Трастовый фонд поддержки, управляемый  Программой развития ООН, служит инструментом системы, которая позволит полицейским  регулярно получать зарплату напрямую в банке, а не зависеть от ненадежных и нерегулярных выплат. Регулярная и своевременная выплата зарплаты полицейским помогает повысить профессионализм, обеспечить необходимый и удержать соответствующий уровень полиции  и снизить количество взяток. Данная финансовая помощь – это дополнение к ранее выделенным 19,8 млн долларов США и закупке зимней униформы и транспортных средств для полиции Кандагара. Канадские полицейские и военные офицеры Провинциальных восстановительных команд (ПВК) также играют важную роль в повышении профессионализма полиции в Кандагаре, проводя постоянные тренинги для афганских коллег.

5. Программа ООН по разминированию  в Афганистане – 20 млн долларов США.

Программа ООН по разминированию в  Афганистане — одна из наиболее эффективных существующих программ по разминированию. В среднем, в месяц  на минах подрываются и погибают либо получают ранения 60 афганцев, возраст  половины из которых до 18 лет. Цель программы  — снизить и в конечном итоге исключить эти потери. Последний раз, в апреле 2006 года, Канада предоставила для Афганистана 13,8 млн долларов США, направленных Центру ООН по разминированию, который, наряду с правительством Афганистана, отвечает за координацию и контроль всей деятельности по разминированию.

6. Азиатский банк развития –  10 млн долларов США.

Благодаря таким инвестициям, как  канадские, Азиатский банк развития поддерживает строительство дороги Спин Булдак, жизненно важной транспортной магистрали между Кандагаром и Спин Булдаком, расположенной на афганско-пакистанской границе. Дорога является приоритетной составляющей Афганской национальной стратегии развития и должна стать частью кольцевой дороги Афганистана. Среди других преимуществ строительства дороги – появление новых рабочих мест и вклад в экономику региона.

В мае прошлого года было получено одобрение парламента Канады на предоставление дополнительно 310 млн долларов США в помощь развитию Афганистана. Таким образом, общая сумма выплат к 2011 году составила 1 млрд долларов США.

Канада помогает правительству Афганистана создавать свои собственные институты безопасности, чтобы получить возможность распространить суверенитет и центральную власть по всей территории страны. Для поддержки, контроля и взаимодействия с АНА по вопросам подготовки военных созданы специальные команды, которые работают на прямую с подразделениями АНА для повышения их общего уровня профессионализма. К концу 2010 года планируется подготовить и необходимым образом экипировать 70 тысяч человек АНА и более чем 62 тысячи человек АНП. Для достижения этой цели со стороны Канады выделено 12 гражданских полицейских тренеров и советников, а также 24 военных полицейских офицера.

Канада активно участвует в  создании правительственных институтов. С 2001 года она вложила 33 млн долларов США в развитие демократических процессов в Афганистане, поддержала выборы президента в 2004 году и выборы в парламент и местные органы власти в 2005 году. Проводится подготовка судей, прокуроров, осуществляется помощь в проведении честных, справедливых и квалифицированных судебных процессов. В провинции Кандагар в рамках ПВК за выполнением законности и порядка и соблюдением прав человека следят политические советники и советники по развитию.

В рамках поддержки образования  с помощью Канады и международного сообщества около 5 млн афганских детей (треть из которых девочки) смогли пойти в школу. Для сравнения: в 2001 году их было 700 тысяч (только мальчики). В то же время 363 тысячи учителей были обеспечены необходимыми учебными материалами.

Учитывая, что 85% женщин и 57% мужчин в  Афганистане не умеют читать и  писать, правительство Афганистана  запустило специальную образовательную  программу. Канада поддерживает программу  через ЮНИСЕФ и помогает в освоении основ чтения, письма и арифметики 4,6 тысячам жителей Кандагара, 80% которых женщины.

Одной из целей Соглашения по Афганистану  является очистка от мин и неразорвавшихся  артиллеристских снарядов 70% земель (720 млн кв. м) к концу 2010 года. Афганистан, подписавший Международный договор о запрещении противопехотных мин (Оттавская конвенция), получил финансовую помощь от Канады для разминирования территории государства, что усилит безопасность афганских граждан и будет способствовать развитию страны.

Канадское правительство продолжит  поддерживать проекты по развитию Афганистана  и, согласно докладу премьер-министра, уверено, что его усилия встают в  один ряд с намерениями и целями, описанными в ежегодной резолюции  Совета Безопасности ООН.