Интеграционные тенденции и процессы на пространстве СНГ

Отрицательное влияние на торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ, включая членов региональных объединений, оказывают макроструктурная схожесть народнохозяйственных комплексов, характеризующихся высокой долей сырьевых отраслей и отраслей первичного передела продукции. Топливно-сырьевые товары, преобладающие во взаимной торговле и сильно зависящие от конъюнктуры мировых рынков, не ведут к тесной увязке экономик стран Содружества, не создают достаточных стимулов для дальнейшей интеграции. Кроме того, крупномасштабные закупки товаров в странах дальнего зарубежья, отвечающих потребностям развивающихся экономик, уменьшили возможности налаживания широкого взаимного кооперационного взаимодействия в секторе машин и оборудования, других отраслях глубокой переработки.

В результате по большинству направлений слабо развивается межгосударственная внутриотраслевая производственно-технологической кооперации, являющаяся основной движущей силой динамичного роста мировой торговли и базовым элементом экономической интеграции. По оценкам, в последние годы доля кооперационных поставок не превышает 6% объема торговли машинами, оборудованием и транспортными средствами стран СНГ.8

В то же время роль взаимной торговли в восстановлении и модернизации индустриального потенциала Содружества невелика. Импортные потребности в машиностроительной продукции удовлетворяются в основном за счет стран дальнего зарубежья, в том числе России – на 91% (2010 г.), Молдавии – на 87%, Казахстана – на 75%. Наряду с высокими технико-экономическими характеристиками расширение объемов импорта машин, оборудования и транспортных средств в третьих странах связано с поступлениями прямых иностранных инвестиций, созданием совместных предприятий, получением кредитов, в том числе предполагающих встречные закупки в стране-кредиторе.

Отметим, что межгосударственные договоренности продолжают оказывать большое влияние на развитие торгово-экономических отношений стран СНГ. Об этом свидетельствует использование во взаимной торговле контрактных цен, которые по ряду товаров отличаются от мировых. Например, в 2010 г. Казахстан имел меньшую по сравнению со странами дальнего зарубежья, доходность по поставкам в СНГ руд и концентратов железных, нефти и продуктов ее переработки, природного газа и ферросплавов.

Основная доля суммарного взаимного внешнеторгового оборота падает на Россию (45% в 2010 г.), а также Украину (22%), Белоруссию (17%) и Казахстан (10,5%); удельный вес остальных стран СНГ сохраняется на низком уровне (Азербайджан – 2%, Киргизия – 1,2%, Молдавия – 0,9%, Таджикистан – 0,8% и Армения – 0,7%)[см. рис. 2.2.3.]. 9

Россия является «центром торговой гравитации» в регионе СНГ: каждая из стран имеет развитые внешнеторговые отношения с РФ, в то время как двусторонние связи, в том числе между ближайшими соседями, развиты намного слабее. Например, экспорт Украины в нашу страну в 7 раз больше, чем в Белоруссию, экспорт Казахстана в РФ превышает вывоз в соседнюю Киргизию – в 11 раз.

Для отдельных постсоветских государств значение внешнеэкономических связей с Россией неодинаково. Критически важно – для обеспечения экономического развития Белоруссии: в 2010 г. на долю нашей страны приходилось 46% внешнеторгового оборота РБ. Существенна роль торговли с РФ для Украины (32%), Узбекистана (29%), Киргизии (27%), Таджикистана (25%) и Армении (21%); меньше – для Казахстана (18%), Молдавии (18%) и Азербайджана (7%)10. В 2010 г. Россия занимала первое место во внешней торговле Белоруссии и Украины, второе – Армении и Молдавии, являлась крупнейшим импортером Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

В годы рыночных преобразований российские компании стремились максимально использовать преимущества продаж на внешнем рынке по мировым ценам (поставки внутри СНГ до недавнего времени осуществлялись по более низким тарифам), а также широкие возможности удовлетворения импортных потребностей в разнообразных качественных товарах инвестиционного и потребительского назначения, включая высокотехнологичную и наукоемкую продукцию.

За общими тенденциями и показателями развития внешней торговли скрывается резкая их дифференциация по отдельным странам и группам стран. В частности, основное влияние на стоимостные объемы и структуру внешнеторгового оборота СНГ оказывает Россия, на долю которой в 2010 г. падало 71% суммарной стоимости экспорта и 61% импорта. Сильно варьируется динамика внешней торговли: экспорт Азербайджана в 2001-2010 гг. увеличился в 12 раз по сравнению с Таджикистаном – в 1,5 раза. Экспорт на душу населения (2010 г.) Армении был равен 306 долл., Казахстана – 3611 долл., Белоруссии – 2655 долл. В 2010 г. на долю изделий машиностроения приходилось примерно 18% экспорта Белоруссии и Украины, но всего 0,8% Казахстана. Молдавия выступает крупным поставщиком на внешние рынки аграрной продукции (47,5% экспорта в 2010 г.), Армения – металлов и изделий из них (33%). Белоруссия, Киргизия, Молдавия и Украина на протяжении последних лет демонстрируют наибольшую вовлеченность во внутрирегиональные торговые потоки.

Вывод: внешняя торговля стран Содружества характеризовалась в 2012 г. дальнейшим сокращением взаимной торговли. Так, если в целом по странам Содружества товарооборот увеличился за 11 месяцев 2012 г. на 3%, то взаимная торговля сократилась на 0,2%. Причем такие дезинтеграционные тенденции отмечены на фоне усиления взаимной торговли стран, входящих в Таможенный союз - Беларуси, Казахстана, России.

2.3.Взаимные интересы России и стран СНГ

Пространство СНГ – один из крупнейших и перспективных мировых рынков, где проживает более 270 млн. человек и производится около 5% глобального ВВП. По хозяйственной значимости оно является третьим после Евросоюза и НАФТА региональное объединение в мире. Геоэкономическая роль СНГ сопоставима с ЕС и НАФТА. На страны Содружества приходится: мировой суши – почти 17%, всех лесонасаждений – 21%, запасов пресной воды – 11%, природного газа и угля – по 30%, нефти -10%, урана – 36%, золота, цинка и свинца – по 20%, никеля, меди, молибдена – по 10-12%. Данная концентрация природных ресурсов обеспечивает колоссальные возможности для будущего развития, поэтому странам СНГ, в том числе и России, по мнению исследователей, необходимо научиться совместно использовать их наиболее рациональным образом.11

На фоне мирового финансового кризиса, значительно ухудшившего условия развития постсоветских государств, перед ними с новой силой встал вызов выстраивания системы стратегического взаимодействия, основанного на цивилизованном прагматизме. На решение этой крупномасштабной задачи благотворно влияет вступление трех стран – России, Белоруссии и Казахстана – в Таможенный союз (ТС) и единое экономическое пространство (ЕЭП), а также позитивные политические изменения на Украине. Решающая роль в перезагрузке интеграционных процессов в СНГ должна принадлежать Российской Федерации.

Развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве не ограничивается созданием Таможенного союза и ЕЭП, а состоит в формировании широкой евразийской зоны экономического сотрудничества с участием, СНГ и ЕС, а также с выходом на АТР. Важнейшая задача для достижения этой цели – хозяйственная консолидация постсоветского пространства.

Цели России, по мнению экспертов, при сотрудничестве в рамках СНГ:12

1. укрепление геополитических позиций в современном мире;
2. обеспечение доступа к сырьевым ресурсам других стран СНГ (например, 70-100% потребностей РФ в отдельных видах цветных и редкоземельных металлов покрывается за счет поставок из других стран СНГ;
3. сохранение своих позиций на рынках готовой продукции стран СНГ (прежде всего машин и оборудования);
4. СНГ остается полем деятельности российского капитала и его возможной экспансии в перспективе;
5. СНГ имеет важное значение с точки зрения функционирования российской инфраструктуры транспорта и связи;
6. гуманитарные цели – сохранение традиционной свободы передвижения граждан в рамках СНГ сохранение и укрепление общего культурного, образовательного, информационного пространства, предотвращение массовой миграции населения в Россию из других стран СНГ.

Прочие страны СНГ также заинтересованы в эффективном экономическом и научно-техническом сотрудничестве с Россией. У них сохраняется производственно-технологическое единство с промышленным комплексом России, они теснейшим образом связаны с топливно-энергетическим комплексом нашей страны, высока зависимость этих государств от транзита через территорию РФ. Многие их них заинтересованы в экспорте своей продукции (особенно сельскохозяйственной) в Россию.

Страны СНГ объединяют актуальные задачи коренной модернизации хозяйства и перевода его на инновационный путь развития. По мере решения этих задач экономическая реинтеграция будет объективно возрастать за счет расширения внутриотраслевой торговли и транснациональной деятельности в регионе Содружества.13

Сохраняется и даже растет взаимная значимость стран СНГ как рынков сбыта обработанных изделий, машинотехнической продукции[см. рис. 2.3.]. Так, доля СНГ в экспорте продукции российской обрабатывающей промышленности выросла с 30% в 2000 году до 55% в настоящее время, в том числе, в СНГ сегодня направляется 75-85% всего российского экспорта наземных транспортных средств, продукции химической и пищевой промышленности, фармацевтики. Благодаря высокой доле продукции обрабатывающей промышленности в поставках отечественных товаров в СНГ, уровень диверсификации российского экспорта в государства Содружества значительно превосходит аналогичный показатель для стран дальнего зарубежья.

Жизнедеятельность и выживание большого числа отраслей и подотраслей обрабатывающей промышленности стран СНГ также в значительной степени зависят от возможностей сбыта продукции на российском рынке. В Россию направляется около половины всех экспортируемых из СНГ обработанных изделий, в том числе 60-65% машин, оборудования и транспортных средств, что больше, чем десять лет назад.

На российский рынок ориентирована львиная доля зарубежных поставок готовых промышленных изделий белорусского производства. В 2010 году на РФ приходилось 90% общего экспорта дорожной техники, 50% – тракторов, 70% – грузовых автомобилей, 78% – седельных тягачей, 71% – частей и принадлежностей для автомобилей и транспорта, 86% – двигателей внутреннего сгорания, 77% – холодильных установок, 92% – металлообрабатывающих станков, 93% – трансформаторов электрических, 98% – телевизоров, 73% – обуви, 56% – шин, 78% – мебели.

Не менее сильной является зависимость от российского рынка украинских обрабатывающих производств. В 2010 г. только по группе железнодорожного оборудования отгрузки из Украины в Россию превысили 2 млрд. долл., или почти 80% всех продаж (прежде всего, железнодорожные грузовые вагоны, части для железнодорожных локомотивов, тепловозы) (данные статистического комитета СНГ).

Сохраняется общая транспортная инфраструктура государств СНГ – транспортные коридоры, сформированные на базе единых правил и стандартов еще в период существования СССР и являющиеся основными межгосударственными транспортными артериями в настоящее время. Страны СНГ заинтересованы в их беспрепятственном использовании, увеличении пропускной способности и скорости движения товаропотоков, повышении надежности и безопасности транспортных связей.

Растет интенсивность трудовой миграции в СНГ, которая сегодня стала одной из ключевых и наиболее динамичных форм взаимодействия национальных хозяйств. Благодаря труду мигрантов в России создается 3-5% ВВП, тогда как, по данным статистического комитета СНГ, денежные переводы работающих за рубежом соотечественников достигают 50% ВВП Таджикистана, по 30% – Молдавии и Киргизии, около 10% – Армении.

Приоритетность с Содружеством государств во внешней политике Российской Федерации определяет то значительное место, которое занимает в международном сотрудничестве ФТС России взаимодействие с таможенными службами государств ближнего зарубежья.14

Одним из первых международных договоров Российской Федерации в таможенной области явилось Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах в рамках СНГ от 15 апреля 1994 года, подписанное правительствами всех 12 государств Содружества.

Создав правовую базу многостороннего сотрудничества, это соглашение содействовало координации действий таможенных служб Российской Федерации и других государств Содружества по обеспечению соблюдения таможенного законодательства и борьбе с таможенными правонарушениями, а также послужило основой для выработки соответствующих межведомственных актов, направленных на углубление и конкретизацию различных направлений сотрудничества и взаимодействия.

Одна из важнейших задач таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС – обеспечение свободного перемещения товаров по их территориям. В целях облегчения и ускорения процедур, связанных с перемещением товаров, таможенными службами было разработано Соглашение об обеспечении уплаты таможенных платежей путем внесения на счет таможенного органа денежных средств или путем использования гарантий банков при перемещении товаров под таможенным контролем между таможенными органами государств – членов Евразийского экономического сообщества, которое было принято главами правительств государств – членов ЕврАзЭС 19 мая 2006 года.

Возглавляет и направляет работу по осуществлению взаимодействия таможенных служб стран СНГ специально для этого созданный орган – Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. К компетенции этого международного органа относится создание условий для унификации таможенных правил и используемых для таможенных целей документов, координация взаимодействия таможенных служб, а также разработка единых принципов осуществления валютного контроля таможенными службами стран-участниц Содружества.