Государственный строй Великобритании

     Правительство никогда не  собирается на заседания  и не принимает решений. Из его  состава выделяется  более узкий  кабинет ведущих министров, в  их числе всегда государственные  секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и другие. Он созывается на заседания и принимает решения. Чаще на эти заседания в доме премьера собирается «внутренний кабинет» - несколько министров, пользующихся особым доверием Премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени  кабинета.

     Деятельность  кабинета закрыта. Закон запрещает  знакомиться с его протоколами в течение 30 лет. Решения на заседаниях кабинета принимаются без голосования.

     Главную роль в управлении страной играет Премьер-министр. Он составляет Правительство, представляет на подпись монарху правовые акты и сам контрассигнует их, в любой момент может предложить монарху распустить нижнюю палату Парламента с назначением новых выборов.

     Для исполнения законов Парламента, как  считается, Правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, а от имени отдельных министров. Кроме того Парламент может делегировать Правительству право принимать акты, имеющие силу закона, которые тоже оформляются как акты министров. За этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть представлены в парламент. Решения кабинета оформляются актами Тайного Совета.

     В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников. 
 

     1.3 Судебная власть 

     Судебная  система Великобритании  представляет собой иерархию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного королевства и высших судов, действующих лишь на территории Англии и Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

     Высшими судебными органами, юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства, являются Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе.

     Палата лордов как судебный орган представляет собой преимущественно апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам. От имени Палаты дела рассматриваются судом Палаты лордов, который состоит из возглавляющего его лорд-канцлера, «ординарных лордов по апелляции»⁶ и тех пэров, которые в прошлом занимали высшие судебные должности, в том числе бывшие лорд-канцлеры.

     Судебный  комитет Тайного совета как судебный орган сохраняет свое значение как  апелляционная инстанция на решения церковных судей и медицинских трибуналов.

     Верховный суд Англии и Уэльса, возглавляемый в качестве председателя лорд-канцлером, включает три самостоятельных судебных учреждения — Апелляционный суд, Высокий суд и Суд Короны.

     Апелляционный суд обладает апелляционной юрисдикцией в области гражданского и уголовного судопроизводства. В Апелляционном суде две категории членов:

     1) Лорд-канцлер; лорд-главный судья; лорд-хранитель судебных архивов; председатель отделения по семейным делам Высокого суда; «ординарные лорды по апелляции»;

     2) лорды - апелляционные судьи, назначаемые монархом из числа судей Высокого суда или барристеров, практикующих не менее пятнадцати лет.

     Суд состоит из двух отделений: по гражданским  и по уголовным делам. Отделение  по гражданским делам рассматривает  апелляции на решения Высокого суда, судов графств, Апелляционного и других трибуналов. Отделение по уголовным делам рассматривает жалобы на решения Суда Короны.

     Высокий суд состоит из судей, назначаемых монархом по рекомендации Лорд-канцлера из числа барристеров, имеющих стаж работы в этом качестве не менее десяти лет.

     Высокий суд состоит из трех отделений:

     1) канцлерское отделение;

          2) отделение королевской скамьи;

          3) отделение по семейным делам.

     Канцлерское отделение в качестве суда первой инстанции рассматривает споры о недвижимости, о доверительной собственности, о торговых товариществах, о взыскании налогов. Отделение королевской скамьи в качестве суда первой инстанции рассматривает широкий спектр гражданских дел, особенно в связи с выполнением договоров и деликтами. Отделение королевской скамьи формирует Коммерческий суд для рассмотрения торговых споров и Адмиралтейский суд для рассмотрения исков о возмещении ущерба в связи с осуществлением морских перевозок. Отделение по семейным делам в качестве суда первой инстанции имеет исключительную юрисдикцию в решении споров по семейным делам.

     Суд Короны, созданный в соответствии с Законом о судах 1971 года, наделен  исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений и ограниченной гражданской юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений и ограниченной гражданской юрисдикцией в основном по делам о выдаче лицензий. В состав Суда Короны входят:

     1) судьи отделения королевской  скамьи Высокого Суда;

     2) окружные судьи, назначаемые монархом по рекомендации Лорд-канцлера;

     3) рекордеры.

     По  первой инстанции Суд Короны заседает с участием присяжных; в качестве апелляционной инстанции — рассматривает, обязательно с участием мировых  судей, жалобы от лиц, осужденных в суммарном порядке в судах магистратов.

     Низшие  суды в Англии и Уэльсе представлены судами магистратов и судами графств.

     Суды  магистратов обладают уголовной  и гражданской юрисдикцией. Уголовную  юрисдикцию в основном составляет рассмотрение суммарных преступлений. Гражданская юрисдикция распространяется на брачно-семейные дела, дела об установлении отцовства и о взыскании некоторых обязательных платежей.

     Суды  графств представляют собой основное звено низовых судов, организованных по территориальному признаку для рассмотрения гражданских дел, связанных с нарушением договоров и правонарушениями, влекущими за собой обязанность возмещения причиненного ущерба. Исторически эти суды возникли в середине XIX веке для рассмотрения споров с небольшой суммой искового заявления. В состав суды графств входят окружные судьи и рекордеры.

     Особое  место в системе британского  правосудия занимает Европейский Суд в Люксембурге. Влияние Европейского Суда на британскую судебную систему осуществляется по трем основным направлениям: во-первых, в любом судебном деле, содержащем «европейский элемент», решение британского суда может быть обжаловано в порядке апелляции в Европейский Суд; во-вторых, британский суд, принимая к рассмотрению вопрос, в отношении которого существует решение Европейского Суда, имеющее значение элемента; в-третьих, британский суд после предварительного обращения в высшие органы может направить запрос в Европейский Суд с просьбой о разъяснении нормы европейского права.

     Следует заметить, что развитие британского  права в целом и конституционного права в частности испытывает все большее влияние права Европейского Суда, в развитие которого Великобритания вносит значительный вклад. Консерватизм в британском подходе к праву, может быть, и является одним из тех факторов, которые обеспечивают стабильное поступательное развитие Европейского Союза. 
 
 
 
 
 
 

          2. Местное самоуправление 

     В Великобритании органы МСУ наделены исполнительными полномочиями⁷. Английские органы МСУ не являются органами центрального правительства, как это часто бывает в континентальных органах. Каждый местный орган существует независимо и по закону наделен полномочиями, самостоятельно принимать решения и даже имеет право на ошибки в пределах предоставленных ему полномочий. Центральное правительство контролирует такой способ, которым органы власти осуществляют свою деятельность. Независимость органов МСУ — это результат исторического развития городов, которые через столетия пронесли привилегии, полученные ими предшествующих правителей, такие как, например, освобождение от внутренних налогов, право назначать мир от мировых судей независимость от юрисдикции магистратов графства.

     Первые  органы МСУ, появившиеся в веке были объединения по оказанию помощи бедным, дублировавшие санитарные учреждения. Позднее они превратились в городские и сельские окружные учреждения. Позднее они превратились в городские и сельские окружные советы, а структура муниципальных корпораций, как тогда, называли города, послужила основой для их внутренней организации.

     Полномочия  МСУ:

     1. Управляют муниципальной собственностью.

     2. Формируют, утверждают, исполняют  местный бюджет.

     3. Устанавливают местные налоги  и сборы.

     4. Осуществляют охрану общественного  порядка.

     5. Решают иные вопросы местного  значения.

     Законодательство  Великобритании разделяет полномочия муниципальных органов на обязательные и не обязательные.

     К обязательным относятся: полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное  значение. Так муниципалитеты обязаны поддержать в порядке дороги, обеспечивать санитарное состояние населенных пунктов.

     К не обязательным полномочиям относятся: полномочия, реализуемые по собственному усмотрению МСУ, различные виды обслуживания населения, создание муниципальных коммунально-бытовых предприятий, жилищное строительство, организация муниципального транспорта, больницы.

     Совет округа состоит из председателя и  советников. Совет является корпоративным  органом.

     1. Председатель. Председатель или  мэр избирается большинством  голосов на собрании совета, которое  проводится ежегодно в марте,  апреле или мае, из числа советников. Он занимает эту должность до тех пор, пока отправляется со своими обязанностями. Обычный срок службы составляет один год. Если председатель остается членом совета нового созыва, то он может быть переизбран.

     Мэр города не имеет специального титула, но иногда он может именоваться «лорд-мэр»⁸, а в Лондоне, Йорке и Кардиффе лорд-мэр имеет право добавлять слово «достопочтенный»⁹. Ни одно из названий этих должностей не оказывает юридического воздействия на полномочия их обладателя или совета, который он возглавляет.

     2. Вице-председатель. Главный совет назначает одного из своих членов вице-председателем. Если по какой-либо причине председатель не в состоянии исполнять свои обязанности или должность председателя оказалась вакантной, все его обязанности возлагаются на вице-председателя. Он занимает эту должность до избирания нового председателя на ежегодном собрании совета.

     3. Олдермены. В соответствии с Законом о местном управлении 1972 года эта старинная должность была упразднена даже в Лондоне, где она сохранялась по закону об управлении Лондоном 1963 года. Однако любой главный совет может присвоить знание «почетного олдермена» бывшему члену совета.

     4. Советники. Советники избираются каждый первый, второй и третий год четырехлетнего цикла избирателями округа или графства. Каждый советник занимает свою должность в течение четырех лет.

     5. Шерифы. До 1974 года 21 город имел право или привилегию назначать собственных шерифов. Поэтому для членов совета назначение такого рода обычным, хотя и носило формальный характер, так как его обязанности исполнялись постоянным чиновником - помощником шерифа. Право назначать местного шерифа, который не обязательно является членом совета графства и не должен быть им по своей должности. 
 
 

                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          Заключение 

     Знаменитой  теории разделения властей французского юриста Монтескье, написавшего в середине XVIII веке трактата « О духе законов». Согласно этой теории, в обществе, подобно английскому, три функции власти (законодательная, исполнительная и судебная) всегда должны быть разделены и никогда не должны осуществляться одними и теми же государственными органами. Этот принцип, «возведенный в ранг нового и универсального и конституционного принципа, коему народ Англии обязан своей свободой», неукоснительно проводился в жизнь отцами-основателями, когда они готовили проект конституции США в 1787 году.