Деятельность Всемирной Торговой Организации после «Уругвайского раунда»

Уругвайский раунд переговоров³ 
Основные даты  
Сентябрь 1986 г. Пунта-дель-Эсте: начало.  
Декабрь 1988 г. Монреаль: предварительное министерское совещание.  
Апрель 1989 г. Женева: предварительное министерское совещание завершено.  
Декабрь 1990 г. Брюссель: "заключительная" встреча министерского совещания заходит в тупик.  
Декабрь 1991 г. Женева: закончена первая редакция "Общего соглашения".  
Ноябрь 1992 г. Вашингтон: США и ЕС заключают Блейерхаусское соглашение - крупное достижение в сфере сельского хозяйства.  
Июль 1993 г. Токио: На встрече представителей Великой семерки Четверка достигает договоренности по вопросу доступа на мировой рынок.  
Декабрь 1993 г. Женева: Заканчивается основной раунд переговоров (продолжаются некоторые переговоры по вопросу доступа на мировой, рынок).  
Апрель 1994 г. Марракеш: подписаны соглашения.  
Январь 1995 г. Женева: создана ВТО, соглашения вступают в силу.

Через два года, в декабре 1988 года министры собрались в Монреале (Канада), чтобы оценить ход подготовки к новому раунду переговоров, до которых  осталось половина назначенного срока. Цель встречи состояла в уточнении  программы на следующие два года, однако, дискуссия зашла в тупик и проблема была решена только в ходе следующей встречи министров, проходившей в более спокойной обстановке в Женеве в апреле следующего года.

Несмотря на трудности, возникшие  в ходе совещания в Монреале, министрам  удалось согласовать пакет первоначальных соглашений. Они касались ряда льгот по сбыту так называемых "тропических" продуктов в целях содействия развивающимся странам, а также создания упрощенной модели урегулирования споров и порядка контроля за торговой политикой, которая впервые позволяла проводить комплексный, систематический и регулярный анализ политики и практических мер в области торговли, проводимых странами-членами ГАТТ. Считалось, что тур переговоров завершится после очередной встречи министров в Брюсселе в декабре 1990 года. Однако им не удалось договориться о методах реформы в области торговли сельскохозяйственными продуктами, и переговоры решено было продолжить. Это был самый мрачный период "Уругвайского'' раунда.

Несмотря на то, что с политической точки зрения все эти усилия выглядели крайне бесперспективно, велась большая техническая работа, в результате которой появился первый проект заключительного юридического соглашения. Проект под названием "Заключительный акт" был подготовлен тогдашним генеральным директором ГАТТ г-ном Артуром Данкелом, под председательством которого проходили все официальные переговоры. В декабре 1991 года проект лег на стол штаб-квартиры в Женеве. Текст включал абсолютно все пункты, перечисленные в программе, одобренной на совещании в Пунта-дель-Эсте, за исключением одного - в документе не было списка обязательств по снижению пошлин на импорт и открытию своих рынков услуг для зарубежных партнеров, которые должны были принять на себя страны-члены ГАТТ. Этот проект лег в основу заключительного соглашения.

Программа переговоров  
Пятнадцать вопросов, первоначально включенных в программу "уругвайских" переговоров:

Тарифы:

• Нетарифные барьеры
• Сырье (природные ресурсы)
• Ткани и одежда
• Сельхозпродукция
• Тропические продукты
• Статьи ГАТТ
• Договоренности "токийского" раунда переговоров
• Антидемпинговые меры
• Субсидии
• Интеллектуальная собственность
• Инвестиционные меры
• Урегулирование споров
• Система ГАТТ
• Услуги (обслуживание)

В течение последующих двух лет  переговоры то грозили полным провалом, то предвещали скорый успех. Сроки назначали и откладывали. Помимо сельхозпродукции возникли новые разногласия, касающиеся услуг, доступа на внутренний рынок, антидемпинговых правил и предложения о создании новой организации. Окончательный успех переговоров зависел от разрешения споров между США и странами Европейского сообщества (ЕЭС).

В ноябре 1992 года США и страны ЕЭС  решили большинство спорных вопросов по сельскохозяйственной продукции, подписав договор, который получил неофициальное название Блейерхаусское соглашение. К июлю 1993 года страны Большой четверки (США, ЕЭС, Япония и Канада) заявили о значительном прогрессе в переговорах по тарифам и аналогичным проблемам (доступ на рынок). Лишь 15 декабря 1993 года все проблемы были, наконец, улажены и переговоры по доступу на рынки товаров и слуг были закончены (хотя последние штрихи к соглашению были добавлены спустя несколько недель). 15 апреля 1994 года на совещании в Марракеше (Марокко) это соглашение было подписано министрами большинства стран-участниц (присутствовали представители 125 стран).

Задержка с подписанием имела  свои плюсы и минусы. Она позволила  добиться большего прогресса в ходе ряда переговоров, что было невозможно в 1990 году: например, в области некоторых  аспектов торговли услугами и предметами интеллектуальной собственности, а также создания ВТО. Однако переговоры шли очень долго, и среди чиновников различных стран мира ощущалась усталость от бесконечных дискуссий. Трудность достижения договоренности по всему пакету, содержавшему почти полный набор проблем в сфере международной торговли, привел некоторых к заключению, что переговоры такого уровня больше никогда не смогут повториться. Однако, соглашения, подписанные в ходе уругвайского раунда, предусматривали сроки новых переговоров по ряду вопросов. К 1996 году некоторые страны открыто выступили за проведение нового раунда переговоров в начале будущего столетия. Реакция на это предложение была неоднозначной, однако, соглашение, подписанное в Марракеше, действительно включает обязательства продолжить переговоры по ряду вопросов на рубеже 21 века.

 

2.2 Сравнительный  анализ ГАТТ и ВТО

 

 

Они различны: ВТО - это  гораздо больше, чем ГАТТ.

Два лица ГАТТ,

По-видимому, с самого начала нужно объяснить, что Генеральное  соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) представляет собой две вещи: (1) международное соглашение, то есть, документ, в котором перечислены правила организации международных торговых операций, и (2) международная организация, созданная позднее в целях содействия выполнению соглашения. Текст документа выполнял функции законодательства, а организация действовала одновременно как исполнительный и судебный орган. .

История ВТО показывает, что в 40-х годах попытка создать  полноценную международную организацию  по вопросам торговли провалилась. Однако, страны, участвовавшие в подготовке проекта ГАТТ, согласились, что им нужны новые правила и требования, пусть даже на временной основе. Правительственные чиновники должны были встречаться для обсуждения вопросов, связанных с соглашением, а также для ведения торговых переговоров. Для этого был необходим секретариат и в результате возникла временная организация, которая просуществовала полвека.

ГАТТ как международная  организация, больше не существует. Вместо нее появилась Всемирная торговая организация.

ГАТТ в форме соглашения существует до сих пор, но оно уже  не является основным перечнем правил международной торговли. Кроме того, в ГАТТ были внесены поправки и  изменения.

Основные различия.

ГАТТ было временным  и выполняло специальные задачи. Генеральное соглашение никогда не было ратифицировано парламентами стран-членов и не содержало положений, о создании: организации. ВТО и ее соглашений носят постоянный характер. Будучи международной организацией, ВТО имеет солидную правовую базу, так как государства-члены ратифицировали соглашения ВТО, а сами эти соглашения регламентируют деятельность ВТО.

ВТО имеет Lчленов¦. ГАТТ имел "сторон-участников переговоров" - факт, то подчеркивающий, что ГАТТ являлся лишь юридическим документом.

ГАТТ касалось торговли товарами. ВТО занимается также вопросами, связанными с услугами и интеллектуальной собственностью.

Процедура решения споров, принятая ВТО, более универсальна и  занимает меньше времени, чем ранее  действовавшая процедура ГАТТ. Ее решения нельзя блокировать.

Что произошло? Когда  после Второй мировой войны появилось  ГАТТ, в структуре международной  торговли преобладала торговля товарами. С тех пор все большее значение стала приобретать торговля услугами, которые включают пассажирские и  грузовые перевозки, банковское обслуживание, страхование, телекоммуникации, консультации и гак далее. То же произошло и в сфере торговли интеллектуальной собственностью - изобретениями и проектами; а также товарами и услугами, которые созданы на основе таких идей.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле всегда относилось к торговле товарами и выполняет  эту функцию до сих пор. В ГАТТ внесли поправки и включили в новые  соглашения ВТО. Пересмотренное ГАТТ существует бок о бок с новым Генеральным  соглашением по торговле услугами (ГАТС) и Соглашением по коммерческим аспектам прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС). ВТО объединило эти три соглашения в рамках единой организации, единых правил и единой системы урегулирования спорных вопросов.

Короче говоря, ВТО - это не просто продолжение ГАТТ. Это намного больше.

Хотя ГАТТ - международная  организация больше не существует, ГАТТ - многосторонне соглашение продолжает жить. Старый текст теперь называют "ГАТТ 1947г.". Обновленный вариант - "ГАТТ 1994 г."

Более того, основные принципы ГАТТ положены в основу соглашений по торговле услугами и интеллектуальной собственностью. Эти принципы включают отказ от дискриминации, гласность, открытость и предсказуемость рынка. Поскольку ГАТТ дало жизнь более зрелому ВТО, можно сказать, что ребенок и отец поменялись ролями.

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование деятельности ВТО в мировой экономике

 

 

3.1 Влияние  деятельности ВТО на мировую  экономику

 

Всемирная торговая организация  понизила прогноз по росту объема мировой торговли в текущем году до 3,3% с прежних 4,5% на фоне долгового кризиса в еврозоне и стремления многих стран к протекционизму для поддержки национальных экономик, сообщается в документе ВТО.

В 2012 году мировая торговля выросла лишь на 2%, что стало самым  слабым годовым ростом с 1981 года. Годом ранее показатель повысился на 5,2%.

"В настоящее время  угроза протекционизма может  быть больше, чем когда-либо с  начала кризиса в Европе, так  как другие меры оказались  недостаточными для восстановления  роста экономики", - сказал глава ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy).

В следующем году, как  прогнозирует ВТО, объем мировой  торговли увеличится на 5%. Эти ожидания все еще хуже долгосрочной тенденции  роста показателя (в течение 20 лет), которая в настоящее время  находится на отметке 5,3%.

"Существуют риски  дальнейшего понижения нашего  прогноза, что в основном будет  зависеть от будущего развития  событий в государствах Европы"

 

 

В состав ВТО сейчас входит свыше 156 стран, на совокупную долю которых приходится свыше 97% объёма всей мировой торговли.

Это означает, что вне  ВТО страна находится, по сути, в  состоянии самоизоляции и попадает под действие «тарифного произвола», поскольку любое государство  может в одностороннем порядке  ввести заградительные пошлины, квоты  на ввоз и другие ограничения, что практически исключено внутри ВТО. Для примера, ограничения на торговлю с РФ действуют более чем в 20 странах мира. Эти ограничения приносят дополнительные издержки российским производителям и, в конечном итоге, делают их неконкурентоспособными на мировом рынке. Присоединение к ВТО обеспечит нашей стране возможность получения более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг; устранения дискриминации в торговле; разрешения возникающих споров в рамках механизма ВТО, участия страны в процессе разработки правил международной торговли. 
 
Эффективный механизм разрешения споров 
Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи “предоставленными самим себе”, могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий. 
 
Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается прежде всего с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения. 
 Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий. 
 
Укрепление международной стабильности 
Торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество. 
 
Ярким примером влияния торговли на международную безопасность является торговая война 1930-х годов, когда страны соревновались в возведении протекционистских торговых барьеров. Это усугубило Великую депрессию и в конечном счете сыграло определенную роль в развязывании Второй мировой войны. 
 
Повторения предвоенного напряжения в торговле после Второй мировой войны в Европе удалось избежать через развитие международного сотрудничества по торговле углем и черными металлами в рамках Европейского объединения угля и стали, которое послужило основой для создания в будущем Европейского Союза. В мировом масштабе было учреждено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 году во Всемирную торговую организацию (ВТО). 
 
Система доказала свою жизнеспособность, ибо политический конфликт между странами со сложившимися стабильными торговыми отношениями менее вероятен. Кроме того, люди, которые более обеспечены и благополучны, проявляют меньше склонности к конфликтам. 
 
Система ГАТТ/ВТО, в которой соглашения заключаются путем консенсуса в результате переговоров и правила соглашений неукоснительно выполняются, также является важным инструментом укрепления доверия. Kогда правительство уверено в том, что другие страны не поднимут свои торговые барьеры, у него не возникает искушения сделать то же самое. Государства также будут гораздо более расположены к сотрудничеству друг с другом, и это позволит избежать ситуаций, подобных торговой войне 1930-х годов.

Начало ХХI столетия несет  в себе как новые тенденции, направления  и формы развития современной  мировой экономики, связанные, прежде всего, с ее растущей глобализацией, так и новые проблемы и противоречия. Процесс глобализации мировой экономики предъявляет качественно новые требования к системе международных организаций, прежде всего к тем из них, которые фактически являются организациями общемирового, глобального масштаба. Существенную, во многом определяющую роль в процессе глобализации мировой экономики играет ВТО.

С учетом принятия в ноябре 2001 г. на конференции ВТО в Дохе (Катар) в состав этой организации  КНР и Тайваня доля стран - участниц ВТО в мировой торговле товарами увеличивается почти до 95%.

Можно сказать, что на протяжении этих пяти десятилетий в  значительной мере была преодолена тенденция  к усилению протекционизма, господствовавшая в период между двумя мировыми войнами, а частично и после второй мировой войны. Результатом явился динамичный рост международной торговли - с 1948 по 2011 г. мировой экспорт товаров увеличился с 346 млрд. долл. до 6 346 млрд. долл., то есть более чем в 18 раз. Его среднегодовой темп (около 7%) более чем в 1,5 раза опережал темп роста мирового производства (около 4%).

Как отметил 2 января 2002 г. в своем новогоднем послании правительствам стран - участниц ВТО генеральный  директор этой организации Майк Мур, «прошлый год был действительно  выдающимся годом для Всемирной торговой организации, может быть, наиболее значительным в нашей короткой истории… Я думаю, что мы можем сейчас с уверенностью утверждать, что мы действительно получили рождение ВТО. Сейчас это не старый ГАТТ с немногими символическими жестами в направлении новой глобальной реальности, и лучше отражаются новые потребности нашего более широкого членства…»

Однако к началу ХХI столетия ВТО не удалось разрешить  всех противоречий и проблем международной  торговли. Напротив, появились новые  проблемы, связанные, в частности, с глобализацией мировой экономики, которая помимо позитивных несет в себе и негативные черты. Свидетельством подобных негативных аспектов явился финансовый кризис 1997-1998 гг., потрясший ранее, казалось бы, наиболее благополучный регион развивающихся государств - новые индустриальные страны Восточной и Юго-Восточной Азии, а затем перекинувшийся на другие регионы мира. Для 2011 г. в целом характерна значительно худшая динамика мировой экономики, чем в 2010г.

Пример Китая, вступившего  в ВТО в конце 2001 г., свидетельствует об имеющихся в данной области проблемах. Китай был принят в ВТО с 200 существенными оговорками. В частности, КНР должна полностью открыть свой внутренний страховой рынок для иностранных инвесторов и отменить особые условия инвестирования в специальных (особых) экономических зонах, сыгравших свою значительную роль в экономическом развитии страны. В течение 15 лет Китай не будет считаться страной с рыночной экономикой, а значит, не сможет применять защитные антидемпинговые процедуры и обращаться в т.н. Roster (квазиарбитражный суд ВТО). Тем самым страна оказывается лишенной одного из ключевых прав вновь принятых членов ВТО (особенно развивающихся стран). ВТО также будет осуществлять мониторинг китайского законодательства в экономической области и практики регулирования экономики с точки зрения их соответствия задачам, поставленным перед КНР при его приеме. В связи со вступлением Китая в ВТО снижаются импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию, что в сочетании с ожидаемым замедлением темпов роста ВВП страны может привести к обострению проблемы занятости, прежде всего в сельской местности.