Деятельность Международного Движения Красного Креста в России в начале XXI веке

При поддержке правительства  Швейцарии А. Дюнан провёл конферецию была проведена в Женеве  8 августа 1864 г., на которой было представлено шестнадцать стран, а результатом стало принятие межправительственного соглашения --Первой Женевской конвенции «Об улучшении участи раненых и больных во время сухопутной войны» от 22 сентября 1864 г.  Согласно этому документу, раненные и  больные, находящиеся в медицинских учреждениях, а также весь персонал этих учреждений, включая немедицинский обслуживающий  и административный персонал, считаются нейтральными лицами (как и граждане нейтральных невоюющих государств), вне зависимости от того, кем из воюющих сторон занята эта местность. Все медицинские учреждения продолжают свое нормальное функционирование, даже если местность занята противником. Весь персонал медицинских учреждений после окончания своей работы может свободно покинуть оккупированную территорию и вернуться к своим войскам. При этом оккупационные войска обязаны обеспечить безопасный переход персоналом   линии фронта. Излечившиеся раненые и больные могут быть возвращены своей стране. При этом, признанные негодными к дальнейшей военной службе, возвращаются своей стране обязательно и без всяких условий, а вот те, кто может вновь взять в руки оружие, возвращаются лишь под обязательство не  служить более в своей армии до конца этой войны.

Интересным моментом является участие местных жителей в  уходе за больными и ранеными. Дом, в котором раненому или больному военнослужащему, вне зависимости  от того, к какой из воюющих сторон он принадлежит,  дан приют и уход, считается также нейтральным. Он   освобождается от постоя, а жители этого дома освобождаются от налогов и повинностей. Более того, командир оккупационных сил должен призвать к такому поведению местных жителей и разъяснить им преимущества, которые они получают, если  ухаживают за больными и ранеными любой из воюющих сторон³⁰.

Эта Конвенция впервые  определила отличительный знак медицинских  учреждений и персонала, занимающихся уходом за больными и ранеными-- красный крест на белом фоне. Сооружения медицинского характера обозначаются флагами, а персонал повязками. Эти же знаки могут иметь персонал и группы, занимающиеся эвакуацией и перевозкой больных и раненых. Таким образом, красный крест на белом фоне указывает на нейтралитет персонала или учреждения, защищаемый данной конвенцией.

Стоит особо отметить, что  знак красного креста на белом фоне обозначает именно тех, кто оказывает  помощь раненым на безвозмездной  основе. То есть этот знак могут использовать и те, кто не обладает исключительной принадлежностью к организации  Красного Креста.

Женевская конвенция 1864 г. стала  первым настоящим официальным документом в рамках международного гуманитарного права, положившая начало его быстрому развитию. Именно тогда государства впервые взяли на себя обязательства, вытекающие из долгосрочного соглашения, и признали общую ценность правил защиты жертв вооруженных конфликтов. Другими словами, отныне эти государства были связаны общим международным договором, применимым всегда и при всех обстоятельствах.

 
За прошедшие полтора века нормативная  база международного гуманитарного  права увеличилась в объеме. Женевская конвенция была расширена в 1906 и 1929 гг. с целью улучшения участи больных и раненых солдат в действующих армиях и для установления новых норм, касающихся защиты военнопленных. В 1899 и 1907 гг. на первой и второй мирных конференциях в Гааге были также приняты Гаагские конвенции, предназначенные, главным образом, для регулирования военных действий. Гаагские конвенции включают нормы, регулирующие поведение воюющих сторон в сухопутной и морской войне, а также касаются вопросов обращения с военнопленными, с мирным гражданским населением в случае оккупации территории противника и т. д. Центральное место среди Гаагских конвенций 1907 г. занимает Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны. Она заменила собой в отношениях между договаривающимися сторонами принятую на первой Гаагской конференции мира Конвенцию от 29 июля 1899 г. о законах и обычаях сухопутной войны. Гаагская конвенция 1907 г. и приложение к ней в виде Положения о законах и обычаях сухопутной войны являются обязательными лишь для договаривающихся сторон и только в том случае, если все воюющие участвуют в Конвенции. Каждая воюющая сторона несет ответственность за все действия, совершенные лицами, входящими в состав её вооруженных сил.

События первой мировой войны показали, что  зафиксированные в Гаагских конвенциях правила оказались недостаточными для защиты жертв войны. В частности, это касалось положения военнопленных, раненых и больных. Применение Германией  в ходе военных действий отравляющих  веществ грубо нарушало уже существующие правила. Все это побудило Международный комитет Красного Креста разработать и представить проекты конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях и конвенции об обращении с военнопленными, которые по инициативе правительства Швейцарии были приняты заинтересованными государствами в Женеве в 1929 г. Первая конвенция по отношению к сторонам-участницам заменила собою Женевские конвенции о раненых и больных 1864 г. и 1906 г., а вторая, касающаяся обращения с военнопленными, стала действовать параллельно с нормами, принятыми на Гаагской конференции мира 1907 г. Обе Женевские конвенции 1929 г. ввели новое по сравнению с Женевской конвенцией 1906 г. и Гаагской конвенцией 1907 г. правило: если одна из воюющих сторон не является участницей Конвенции -1929 г., участвующие в ней государства тем не менее остаются связанными ею в своих взаимоотношениях. В связи с противоправным применением в ходе первой мировой войны отравляющих веществ в 1925 г. был принят Женевский протокол о запрещении на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств — он внес дополнительные запреты в отношении средств массового поражения, установленных Гаагской Декларацией 1899 г. об удушливых газах.

К сожалению, эти нормы, как и многие другие, грубо нарушались в ходе второй мировой  войны. Цели повышения эффективности  этих норм послужило принятие 12 августа 1949 г. на конференции в Женеве следующих  конвенций:

- Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Женева, 12 августа 1949 г.³¹

- Конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море. Женева, 12 августа 1949 г.³²

- Конвенция (III) об обращении с военнопленными. Женева, 12 августа 1949 г.³³

- Конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны. Женева, 12 августа 1949 г.³⁴

Эти конвенции получили название Женевских  конвенций 1949 г. о защите жертв войны. Они существенно расширили возможности  обеспечения прав человека в случае вооруженного конфликта за счет усиления соответствующих механизмов. Впервые  получил правовое регулирование  вопрос о защите населения на государственной  территории неприятеля. Договаривающиеся стороны закрепили положение  о необходимости соблюдать и  заставлять соблюдать обязательства  при любых обстоятельствах. Эти  обязательства должны применяться  как в случае объявленной войны, так и всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между договаривающимися  сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния  войны. Взятые обязательства будут  применяться во всех случаях оккупации  всей или части территории участников конвенций, даже если эта оккупация  не встретит никакого вооруженного сопротивления. Подтверждено положение о том, что  участники конвенций должны придерживаться их в своих взаимоотношениях даже в том случае, если одна из находившихся в конфликте держав не присоединилась к той или иной из них. Конвенции  закрепляют положение, согласно которому они будут применяться при  содействии и под контролем Держав-Покровительниц, обязанных охранять интересы находящихся  в конфликте.

Женевские конвенции были дополнены следующими Протоколами :

  - Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I). Женева, 8 июня 1977 года.

-Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II). Женева, 8 июня 1977 г³⁵.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III). Женева, 8 декабря 2005 г.) предусматривающий использование национальными обществами Движения ещё одной эмблемы – Красного Кристалла.³⁶

Сегодня все государства взяли на себя обязательства, установленные четырьмя Женевскими конвенциями 1949 г., а около  трёх четвертей всех государств мира являются сегодня участниками Дополнительных протоколов к Конвенциям.

Кроме этого, целая гамма других международных  конвенций и протоколов, охватывающих такие конкретные области, как обычные  виды оружия, химическое оружие, мины, лазерное оружие, кассетные боеприпасы, а также защита детей в ситуациях вооруженных конфликтов, расширила действие международного гуманитарного права.

Конвенции Международный Комитет Красного Креста считается хранителем Женевских  конвенций и всех других договоров, составляющих международное гуманитарное право. Конвенции предоставляют  возможность Международному комитету Красного Креста или любой другой беспристрастной гуманитарной организации  с согласия воюющих сторон предпринимать  гуманитарные действия для защиты гражданских  лиц, раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, а также санитарного и духовного  персонала.

Таким образом, деятельность  Анри Дюнана и других основателей МККК стала переломным моментом в создании необходимых условий для появления гуманитарного права, которое должно было быть логичным, международным, постоянным, современным, применялось бы всегда, при всех обстоятельствах и было бы известно всем. Поэтому можно заявить, что Красный Крест и современное гуманитарное право возникли одновременно, а Международный Комитет Красного Креста стал учреждением, положившим начало созданию Международному Движению Красного Креста и Красного Полумесяца.

§2. Организационная структура  Международного Движения КК и КП  и функции его составных частей.

За время своего существования  Движение приобрело широкий размах, что обусловило необходимость создания структур и органов, координирующих его деятельность, а также создания правовой и юридической базы.

В течение первых десяти лет после создания Международного Комитета Красного Креста в 1963 г. было создано 22 национальных общества Красного Креста в европейских странах. Национальные общества очень быстро расширяли  свою деятельность, предлагая свою помощь в других сферах деятельности на территории своих государств. Толчком  к развитию Движения послужило создание Лиги обществ Красного Креста, объединяющей все национальные организации. С 1991 года она именуется как Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В 1928 г. был принят Устав, кроме него – Постоянная комиссия Международного Красного Креста, занимающаяся подготовкой Международных конференций. Устав в последующие годы изменялся с целью усовершенствования правовой базы Движения на Международном уровне. В 1952 г. название «Международный Красный Крест» было заменено названием «Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца».

Согласно  Уставу Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, принятого  в Женеве 10 октября 1986 г., структура  Движения представляет собой совокупность трёх составных частей Движения, созданного А. Дюнаном более века назад:

1. Международного Комитета Красного Креста – учредителя движения;
2. Национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;
3. Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного полумесяца.

Составные части Движения независимы друг от друга, но действуют в соответствии с Основополагающими принципами и сотрудничают между собой при  выполнении своих соответствующих  задач во имя достижения общей  цели. Основнополагающими принципами,  которыми Движение руководствуется в своей деятельности, согласно Уставу Движения, являются:

Гуманность, то есть стремление оказывать помощь всем раненым на поле боя, при любых обстоятельствах, как на международном, так и на национальном уровне предотвращать и облегчать страдания человека.

Беспристрастность, то есть Движение не проводит никакого различия по признаку расы, религии, класса или политических убеждений.

Нейтральность. Движение не может принимать определённую сторону в вооруженных конфликтах и вступать в споры политического, расового, религиозного или идеологического характера.

Независимость. Движение независимо. Национальные общества, оказывая помощь и подчиняясь законам своей страны, должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы действовать в соответствии с принципами Движения.

Добровольность. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи Движение ни в коей мере не стремится к получению выгоды.

Единство. В стране может быть только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открытым для всех и должно осуществлять свою деятельность по всей территории страны.

Универсальность. Движение является всемирным. Все национальные общества пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу³⁷.

Задачей всех структур Движения является предотвращение и облегчение страданий людей, защита жизни и  здоровья человека и обеспечение  уважения к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других чрезвычайных ситуаций, а  также деятельность по профилактике заболеваний, развитию здравоохранения  и социального обеспечения, поощрение  добровольной работы.