Субъекты международного права

Переход государственной  собственности государства-предшественника  к госу­дарству-преемнику происходит без компенсации, если иное не обусловлено  заинтересованными сторонами или  не решено соответствующими международными органами. Государство-предшественник принимает все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственной  собственности, которая переходит  к государству-преемнику.

Случаи перехода собственности:

1) когда государство-преемник  является новым независимым государством, недвижимая государственная собственность  государства-предшественника, нахо­дящаяся  на территории, являющейся объектом  правопреемства, переходит к государству-преемнику.  Движимая государственная собственность  государства-предшественника, связанная  с его деятельностью в отношении  территории, являющейся объектом  правопреемства, также переходит  к государству-преем­нику (ст. 15).

2) в случае объединения  двух или нескольких государств  в одно государственная собственность  государств-предшественников переходит  к государству-преемнику.

3) когда государство разделяется  и прекращает свое существование,  а на разделенных частях территории  образуются два или несколько  государств-преемников, то, если последние  не условились иначе:

«а) недвижимая государственная  собственность государства-предшественника  переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится; b) недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях; с) движимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику; d) иная движимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в справедливых долях» (ст. 18).

4) когда часть территории  государства передается им другому  государству, переход государственной  собственности от государства-предшественника  к государству-преемнику регулируется  соглашением между ними. Если  же соглашение отсутствует, то  недвижимая собственность государства-предшественника,  находящаяся на территории, являющейся  объектом правопреемства, переходит  к государству-преемнику. Движимая  собственность также переходит  к государству-преемнику, если  она была связана с деятельностью  государства-предшественника в отношении  территории, ставшей объектом правопреемства (ст. 14).

По вопросам правопреемства в отношении государственной  собственности бывшего СССР был  принят ряд соглашений в рамках СНГ, предметом урегулирования которых  стала, прежде всего, та часть собственности, которая находится за рубежом.  По Соглашению глав государств СНГ  от 30 декабря 1991 г. и Соглашению о  распределении всей собственности  бывшего Союза ССР за рубежом  от 6 июля 1992 г. их участники подтвердили  право каждой стороны на владение, пользование и распоряжение причитающейся  ей такого рода долей при соблюдении прав и интересов других сторон, а также законов государств, на территории которых находится имущество, входящее в эту долю.

В Соглашении 1992 г. сказано, что предметом его регулирования  являются движимая и недвижимая собственность  СССР за пределами его территории и инвестиции, находящиеся за рубежом, которые имелись на момент правопреемства во владении, пользовании и распоряжении бывшего Союза, его государственных органов и иных структур общесоюзного значения, находившихся под его юрисдикцией и контролем. Вся эта собственность подлежала разделу. Соответствующие доли были выражены в процентах (например, России – 61,34%, Таджикистану – 0,83% и т.д.), исчисленных, как это предусматривалось еще Договором от 4 декабря 1991 г., на основании единого агрегированного показателя (доле, выведенной с учетом произведенного национального дохода, экспорта, импорта и численности населения в 1980-1990 гг.).

3. Правопреемство в отношении государственных архивов.

Государственные архивы являются частью государственного имущества. В  связи с этим правила правопреемства в отношении государственных  архивов во многом близки правилам, установленным для правопреемства государственной собственности  как таковой. Например, когда государство-преемник является но­вым независимым государством, то архивы, принадлежавшие территории, являющейся объектом правопреемства, и ставшие в период зависимости  государственными архивами государства-предшественника, переходят к новому независимому государству. Та часть государственных  архивов государства-пред­шественника, которая в целях нормального  управления территорией - объекта правопреемства - должна находиться на этой территории, переходит к новому независимому государству (ст. 28).

Когда государство разделяется  и прекращает свое существование  и на бывшей его территории образуются два или несколько государств-преемников, то, если последние не договорились иначе, часть государственных архивов  государства-предшественника, которая  должна находиться на территории государства-преемника  в целях нормального управления его территорией, переходит к  этому государству-преемнику (ст. 31).

Однако проблема целостности  архивных фондов, исключительная важность содержащейся в них информации порождают  определенную специфику этого вопроса. Поэтому Венская конвенция 1983 г., касаясь разделения государства, устанавливает  при решении вопроса принцип  справедливости и учета всех соответствующих  обстоятельств. Подробнейший подход определен  при правопреемстве нового независимого государства. В частности, в определенных Конвенцией случаях он предусматривает  возможность заключения соглашений между новым независимым государством и государством-предшественником по поводу перехода или надлежащего воспроизведения частей государственных архивов последнего «таким образом, чтобы каждое из этих государств могло самым широким и справедливым, насколько это возможно, образом извлекать пользу из этих частей государственных архивов государства-предшествен­ника» (ст. 28). Соглашения подобного рода не должны наносить ущерб правам народов государств-участников на развитие, на информацию об их истории и на их культурное достояние. При этом государство-предшественник обязано предоставить новому независимому государству достоверные архивные сведения, которые касаются титулов на территорию или границы последнего или необходимы для выяснения смысла определенных документов государства-предшественника, переходящих к новому независимому государству. Государство-предшественник обязано также сотрудничать с государством-преемником в деле возвращения ему любых архивов, принадлежащих тер­ритории - объекту правопреемства - и рассеявшихся в период зависимости.

Принцип сохранения целостности  государственных архивных фондов, закрепленный в Венской конвенции 1983 г., нашел  воплощение в Соглашении о правопреемстве в отношении государственных  архивов бывшего СССР, заключенном  в рамках СНГ в 1992 г. Исходя из принципа целостности и неделимости архивных фондов, участники не будут претендовать на фонды, образовавшиеся в результате деятельности высших государственных  структур бывших Российской империи  и СССР, которые хранятся «за пределами  их территории» (ст. 1).

Одновременно участники  взаимно признали переход под  их юрисдикцию государственных архивов, включая архивы общесоюзного уровня, находящиеся на их территории (ст. 2). Следовательно, раздел архивов произведен по наиболее простому критерию – территориальному. Признается также право на возвращение  тех фондов, которые образовались на территории каждой из стран и  в разное время оказались за ее пределами.

Когда отсутствует возможность  физического выделения комплекса  документов, каждое государство –  участник Соглашения имеет право  доступа к ним и получения  необходимых копий. Эти государства  признают на своих территориях юридическую  силу архивных справок, выданных государственными архивными учреждениями других государств СНГ.

4. Правопреемство в отношении государственных долгов.

Венская конвенция 1983 г. под  государственным долгом понимает любое  финансовое обязательство государства-предшественника  в отношении другого государства, международной организации или иного, субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Конвенция устанавливает  принцип, согласно которому правопреемство государств само по себе не затрагивает  прав и обязательств кредиторов. Поэтому  она однозначно исходит из того, что, когда два или несколько  государств объединяются и тем самым  образуют одно государство-преемник, государственный  долг государств-предшественников переходит  к государству-преемнику.. В остальных  случаях, т. е. при передаче части  территории государства, отделении  части или частей его территории, разделении госу­дарства, возникновении  нового независимого государства, соответствующие  стороны (государство-преемник и государство-предшественник либо государства прежнего субъекта) заключают соглашение друг с другом, регулирующее вопрос о переходе государственного долга. Причем подобное соглашение, заключенное  новым независимым государством, не должно наносить ущерба принципу неотъемлемого  суверенитета каждого народа над  его богатствами и природными ресурсами, и осуществление этого  соглашения не должно подрывать основ  экономического благосостояния данного  государства. Если же соглашение отсутствует, то вопрос решается в зависимости  от способа возникновения государства-преемника. Когда преемник возникает как  новое независимое государство  в результате освобождения его народа от колониальной зависимости, то при  отсутствии указанного соглашения никакой  государственный долг государства-предшественника  к новому государству не переходит. Когда же государство-преемник возникает  в результате передачи, отделения  части или частей территории другого  государства либо разделения государства, то го­сударственный долг государства-предшественника  переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику  в связи с данным государственным  долгом (ст. 37-38, 40-41).

Вопрос о правопреемстве в отношении государственного долга  бывшего СССР стал предметом регулирования  еще до прекращения существования  союзного государства. 28 октября 1991 г. между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Союзом ССР и западными  странами-кредиторами, известными как  «группа семи», был подписан Меморандум о взаимопонимании относительно внешнего долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемства. Позднее с участием большинства  входивших в его состав союзных  республик и самого СССР был заключен Договор о правопреемстве в отношении государственного долга и активов Союза ССР (от 4 декабря 1991 г.), а также Соглашение о дополнениях к этому Договору от 13 марта 1992 г. В январе 1992 года Россия взяла на себя общую ответственность за внешний долг бывшего СССР.

Предусмотренная Соглашением  о распределении всей собственности  бывшего Союза ССР за рубежом  зависимость между осуществлением прав на эту собственность и осуществлением обязательства участвовать в  погашении и несении расходов по обслуживанию государственного внешнего долга СССР на практике реализовывалась  в том, что по двусторонним соглашениям  России с другими государствами  СНГ 1992 – 1994 годов доля внешнего государственного долга была обменена на долю в зарубежной собственности. В качестве примера  можно привести соглашение с Туркменистаном от 31 июля 1992 г. о том, что Туркменистан передал, а Россия приняла на себя обязательства по выплате доли Туркменистана  во внешнем государственном долге  бывшего СССР по состоянию на 1 декабря 1991 г.; Россия приняла, а Туркменистан передал свою долю в активах бывшего  Союза по состоянию на ту же дату.

Таким образом, правопреемство - это сложный международно-правовой институт, который предполагает переход  определенных прав и обязательств от одного государства - субъекта международного права к другому, с учетом основных принципов международного права  и норм о правопреемстве.

Глава V. Международная правосубъектность

Международная правосубъектность международных организаций.

Международные организации  являются субъектами  международного права особого рода. Их правосубъектность не идентична правосубъектности государств, так как не проистекает из суверенитета.

Речь идет о международных  межправительственных организациях, то есть организациях, созданных первичными субъектами международного права.

Неправительственные международные  организации, такие, как Всемирная  федерация профсоюзов, Международная  амнистия и другие, учреждаются, как  правило, юридическими и физическими  лицами (группами лиц) и являются общественными  объединениями «с иностранным элементом». Уставы этих организаций в отличие  от уставов межгосударственных организаций  не являются международными договорами. Правда, неправительственные организации  могут иметь консультативный  международно-правовой статус в межправительственных организациях, например, в ООН и  ее специализированных учреждениях. Однако неправительственные организации  не вправе создавать нормы международного права и, следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций, обладать всеми элементами международной правосубъектности.

Международные межправительственные организации не обладают суверенитетом, не имеют собственного населения, своей  территории, иных атрибутов государства. Они создаются суверенными субъектами на договорной основе в соответствии с международным правом и наделяются определенной компетенцией, зафиксированной  в учредительных документах (прежде всего в уставе). В отношении  учредительных документов международных  организаций действует Венская  конвенция о праве международных  договоров 1969 г.