Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления.

В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях. Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, по-прежнему приняты еще не все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления.

Существует серьезная проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований. Прокуратура, призванная осуществлять надзор за законностью в стране, не в состоянии отследить все нарушения. Система конституционного правосудия, формируемая в субъектах Российской Федерации, пока недостаточно окрепла, чтобы сказать свое слово в многочисленных конфликтах региональных и местных властей. Да и не всегда может в условиях противоречивости федерального законодательного поля.

Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем. Имеющиеся проблемы можно систематизировать следующим образом:

- Размытость и неконкретность  многих правовых норм, вызванная  прежде дефицитом собственного  опыта в построении системы  новых демократических отношений  общества и государства в условиях  рыночной экономики.

- Юридическая некорректность уставов  муниципальных образований. Важной  функцией местного самоуправления  является нормотворчество. Однако  органы местного самоуправления, как правило, испытывают дефицит  специалистов, необходимых для глубокой  проработки юридических вопросов. Поэтому официальные акты органов  местного самоуправления, прежде  всего уставы, часто отличаются  низким качеством,  не соответствуют  как федеральному, так и региональному  законодательству.

- Недостаточная проработанность  процедур взаимодействия органов  местного самоуправления с органами  государственной власти, гражданами  и хозяйствующими субъектами. Многие  регулирующие эти вопросы правовые  нормы содержат отсылки к специальным  правовым актам федерального  и регионального уровня. Однако  большинство таких законов отсутствует, а существующие плохо согласованы  друг с другом. Важнейшие вопросы  взаимоотношений органов местного  самоуправления с органами государственной власти и населением не охвачены правовым регулированием.

- Недостаточная проработанность  процедур обеспечения ответственности  и контроля - как со стороны  граждан, так и со стороны государства - за деятельностью органов местного  самоуправления.

- Неясность процедур осуществления  властных и хозяйственных полномочий  органов местного самоуправления. На уровне органов местного  самоуправления произошло смешение  властных и хозяйственных полномочий. Это привело к эрозии властной  природы местного самоуправления, формированию малоэффективной системы  хозяйствования и росту коррупции  в муниципальном звене управления11.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, имеющей обособленный от государственной власти характер, осуществляемая народом непосредственно либо через представительные органы, направленная на решение вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституция не содержит исчерпывающего перечня организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления. Согласно ч.2 ст. 130 Основного закона местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления местного самоуправления являются такие: Местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан.

С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Местное самоуправление является фундаментальным уровнем публичной власти, наиболее приближенным к своему источнику – народу. Степень его самостоятельности и самодостаточности определяет характер устойчивости всей системы публичной власти в целом. При этом местное самоуправление играет важнейшую роль в системе сдержек и противовесов, не позволяя концентрировать властные полномочия на региональном (субфедеральном), государственном уровне и предопределяя, в итоге, степень устойчивости федеративного государственного устройства России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы и нормативно-правовых актов

 

1. Конституция Российской Федерации - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://constitution.garant.ru
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/186367/
3. Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2010 года № 454-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маракушина Федора Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)//Вестник Центризбиркома РФ. – 2010. - № 9.
4. Европейская хартия местного самоуправления - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/treaties/html/122.htm
5. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2007. - 784 с. – с. 742
6. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г. – с. 146
7. Батычко В.Т. Муниципальное право. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г. – с. 19.
8. Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008, - с. 35
9. Воробьёва О.А. Местное самоуправление как уровень публичной власти // Вектор науки ТГУ. №1(11). 2010 – с. 79-83
10. Еремин, А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления/ А.Р. Еремин// Конституционное и муниципальное право.- 2003. №3. - С.20-26.
11. Иванова А.А.. Правовое регулирование местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения//Вестник Удмуртского университета -  2010 г. Вып. 3, - с. 63
12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России.  3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. — 585 с. – с. 461.
13. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
14. Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. – М., 2003. – С. 20, 24.
15. Подсумкова А.А, Чаннов С.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:– М., 2008
16. Шугрина Е. С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. С. 131–146.

 

 

 

 

 

1 Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2007. - 784 с. – с. 742

2 Шугрина Е. С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. С. 131–146.

3 Батычко В.Т. Муниципальное право. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г. – с. 19.

4 Либоракина М.И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. – М., 2003. – С. 20, 24.

5 Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008, - с. 35.

6 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 672 с.

7 Подсумкова А.А, Чаннов С.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:– М., 2008 – с. 112.

8 Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г. – с 182.

9 Определение Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2010 года № 454-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маракушина Федора Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)//Вестник Центризбиркома РФ. – 2010. - № 9.

10 Воробьёва О.А. Местное самоуправление как уровень публичной власти // Вектор науки ТГУ. №1(11). 2010 – с. 79-83

11 Иванова А.А.. Правовое регулирование местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения//Вестник Удмуртского университета - 2010 г. Вып. 3, - с. 63