Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений России

Воздушное пространство над территорией  нейтрального государства неприкосновенно. Запрещаются пролет через него летательных  аппаратов воюющих сторон, преследование  противника или вступление с ним  в бой. Воюющим сторонам допускается  транспортировка на самолетах больных  и раненых воюющих сторон.

ПРИМЕР

Нейтральная держава должна применять  одинаково к обоим воюющим  условия, ограничения или воспрещения, установленные ею относительно допущения  в ее порты, рейды или территориальные  воды военных судов воюющих или  их призов. (статья 9 XIII Гаагской конвенции  О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ НЕЙТРАЛЬНЫХ  ДЕРЖАВ В СЛУЧАЕ МОРСКОЙ ВОЙНЫ)

КОНВЕНЦИИ:

- V Гаагской конвенцией 1907 г О  ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ НЕЙТРАЛЬНЫХ  ДЕРЖАВ И ЛИЦ В СЛУЧАЕ СУХОПУТНОЙ  ВОЙНЫ

- XIII Гаагской конвенцией 1907 г О  ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ НЕЙТРАЛЬНЫХ  ДЕРЖАВ В СЛУЧАЕ МОРСКОЙ ВОЙНЫ

 

48. Резолюции - рекомендации международных  организаций

Резолюция (лат. resolutio -- решение, разрешение) -- решение, принятое должностным лицом или совещательным органом, международной организацией (например, Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций или Генеральной конференцией ЮНЕСКО).

Рекомендации (лат. recommendatio -- совет) -- в международном праве означают резолюции международных организаций, совещаний или конференций, которые не имеют обязательной юридической силы. Рекомендации не являются источниками международного права, однако они активно способствуют формированию новых норм и принципов международного права. В исключительных случаях рекомендации могут быть признаны юридически обязательными (например, рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН в адрес ЭКОСОС, согласно ст.66 Устава ООН, имеют характер обязательных указаний)[1]. Для того чтобы рекомендация была признана обязательной для государства, необходимо волеизъявление такого государства. В виде рекомендаций часто принимаются Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и международных организаций системы ООН. Важными, по своему содержанию, являются рекомендации Совета Безопасности ООН относительно разрешения спора между государствами мирными средствами[2]. Рекомендации также могут приниматься региональными международными организациями.

В этом смысле вопрос о юридической  силе такого рода рекомендаций не вызывает сомнения: уставами организаций они  определяются как нормы не обязательного, но рекомендательного характера. В  то же время подобные резолюции-рекомендации нередко становятся весьма действенным  регулятором межгосударственных отношений. Государства, не заключая международно-правовых договоров, применяют в отношениях друг с другом именно те правила, что  были рекомендованы в резолюции  межправительственной организации. Таким  образом, не будучи источниками международного публичного права в строгом смысле, эти резолюции включаются в правоприменительную  практику. К резолюциям рекомендациям  такого рода обычно относят:

во-первых, декларации, устанавливающие  новые правила (например, декларации Генеральной Ассамблеи ООН, направленные на установление нового международного экономического порядка);

во-вторых, программы развития определенной сферы сотрудничества государств (например, программы структурной адаптации  экономики отдельных государств, принимаемые в МБ -- МВФ);

в-третьих, кодексы поведения государств в области специального международно-правового  регулирования (например, кодекс поведения  государств в области передачи высоких  технологий, выработанный в ЮНКТАД).

Итак, резолюции-рекомендации межправительственных организаций системы ООН, формулирующие  новые правила поведения государств-членов, выполняют двоякую роль: во-первых, они могут выступать в качестве стадии в правотворческом процессе, ведущем к оформлению нормы международного публичного права, и, во-вторых, они  являются регулятором межгосударственных отношений, оставаясь при этом рекомендательными, а не обязательными нормами.

В заключение следует отметить, что  международные организации системы  ООН оказали серьезное влияние  на развитие источников международного публичного права в двух смыслах: во-первых, с их участием сформировался  новый вид источников -- регламенты международных организаций; во-вторых, они внесли новации в метод  правового регулирования, который  сегодня включает не только элементы согласительного метода, но методы и элементы, присущие законодательному процессу.

Кроме того, международные организации  системы ООН создали собственные  правовые системы -- право международных  организаций. Нормы права международных  организаций могут носить как  обязательный, так и рекомендательный характер. Рекомендательные нормы права  международных организаций могут  выступать как регулятор международных  общественных отношений и как  элемент (стадия) в процессе формирования обязательной нормы международного публичного права в традиционной форме международно-правового договора или обычая.

49. Международное сотрудничество  в борьбе с преступностью (Интерпол)

Рост преступности и ее интернационализация  сделали борьбу с ней одной  из главных социальных проблем и  обусловили необходимость международного сотрудничества в деле ее решения. Регулирование  взаимодействия международного и внутреннего  права в этой деликатной сфере  в значительной мере осуществляется при помощи более мягких средств, нежели право. Именно такими средствами и являются международные стандарты. В их разработке важная роль принадлежит  Конгрессу ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Принимаемые Конгрессом документы  подтверждаются Генеральной Ассамблеей ООН, что придает им дополнительный авторитет. В результате сложился целый  свод такого рода стандартов, охватывающий практически все аспекты рассматриваемой  области

= Главное направление: Особое  внимание уделяется борьбе с  организованной преступностью, которая  стала серьезной угрозой миру  во многих странах.

= Второе главное направление  - борьба с терроризмом. Государства  призывались к достижению большего  единообразия законов об уголовной  юрисдикции, а также к заключению  договоров о выдаче. Рекомендована  разработка конвенции о защите  особо опасных объектов, таких  как гидростанции и АЭС. Среди  других мер предусмотрены усиление  контроля за оружием и взрывчаткой,  защита судебного и полицейского  персонала, а также пострадавших  и свидетелей.

= Следующее направление - совершенствование  деятельности органов правосудия  и правоохранительных органов.  В 1979 г. Генеральная Ассамблея  приняла Кодекс поведения должностных  лиц правоохранительных органов.

ИНТЕРПОЛ

Интерпомл (Interpol -- сокращённое название (с 1956 года) Международной организации уголовной полиции (фр. Organisation Internationale de Police Criminelle, OIPC, англ. International Criminal Police Organization, ICPO) -- международная организация, основной задачей которой является объединение усилий национальных правоохранительных органов стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Интерпол не осуществляет никаких  вмешательств в деятельность политического, военного, религиозного и расового характера (статья 3 Устава).

Особое место в международном  сотрудничестве занимает Международная  организация уголовной полиции (Интерпол), которая была создана в 1923 г. в  Вене, вначале как международная  комиссия уголовной полиции.

Из неправительственной организации  Интерпол превратился в межправительственную и в настоящее время объединяет более 170 государств.

Высшим органом Интерпола является Генеральная ассамблея, сессии которой  проходят один раз в год. Исполнительный комитет формируется из представителей регионов.

Постоянно действующим аппаратом  является секретариат. Для научной  проработки документов существует институт советников.

В отличие от других международных  организаций Интерпол имеет национальные центральные бюро (НЦБ) в каждой стране.

Согласно уставу Интерпол обеспечивает и развивает взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в  рамках действующих в их странах  законов, создает и развивает  учреждения, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности.

Основная его работа - организация  сотрудничества по конкретным уголовным  делам путем приема, анализа и  передачи информации от НЦБ и для  них.

Каждое НЦБ поддерживает постоянные связи со своими правоохранительными  органами, а на международном уровне - с НЦБ других стран и с Генеральным  секретариатом Интерпола.

Важно совершенствовать систему уголовной  статистики и широко распространять знания о природе преступности и  ее причинах, равно как и о мерах, обеспечивающих ее предупреждение на социальной основе.

Задачами ИНТЕРПОЛа являются:

-координация международного розыска,

-борьба с: торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями  в сфере экономики и высоких  технологий, фальшивомонетничеством  и подделкой ценных бумаг, и  детской порнографией.

50. Правовое регулирование использования  силы в международных отношениях

Концепция «гуманитарной интервенции».

-Устав ООН

-Декларация 1970

Первой целью организованного  международного сообщества государств в лице Организации Объединенных Наций является поддержание международного мира и безопасности путем принятия эффективных коллективных мер для  предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира (п. 1 ст. 1 Устава ООН).

Таким образом, в лице Организации  Объединенных Наций с учетом ее целей, функций и полномочий создана  система коллективной международной  безопасности, основанная на идее применения вооруженных сил «не иначе  как в общих интересах», исключительно  для поддержания международного мира и безопасности и только по решению Организации Объединенных Наций.

Принимать указанные решения правомочен Совет Безопасности ООН, на который  государства-члены, ныне практически  все государства мира, возложили  «главную ответственность за поддержание  международного мира и безопасности»  и согласились «подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять  их (ст. 24 и 25 Устава ООН).

Совет Безопасности призван определять «существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и решать, «какие меры следует предпринять  в соответствии со статьями 41 и 42 для  поддержания или восстановления международного мира и безопасности»- (ст. 39 Устава ООН).

Согласно ст. 41 Устава ООН, Совет  Безопасности правомочен решать, какие  меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться  для осуществления его решений, и требовать применения этих мер  государствами - членами Организации. Эти меры могут включать полный или  частичный перерыв экономических  отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных или  других средств сообщения, радиосвязи, а также разрыв дипломатических  отношений.

Согласно же ст. 42 Устава ООН, если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в ст. 41, могут  оказаться недостаточными или уже  оказались недостаточными, он правомочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для  поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Рассмотрим, однако, более конкретно  ситуацию правомерного применения Организацией Объединенных Наций принуждения, т.е. силы, в виде мер, не связанных или  связанных с использованием вооруженных  сил.

Для этого необходимо, что Совет  Безопасности, во-первых, установил  наличие угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны какого-либо государства, приняв соответствующее  решение. Однако такое решение может  не состояться то ли потому, что оно  не собрало необходимого числа голосов, то ли потому, что постоянный член Совета наложил на него вето.

В случае же установления Советом  наличия указанной ситуации он должен, во-вторых, принять решение о применении невоенных или вооруженных принудительных действий, которое опять же может  не состояться в силу недостаточности  числа поданных за него голосов или  вето постоянного члена Совета.

Наконец, в-третьих, Совет может  принять решение, осуждающее действия какого-либо государства и требующее  от него прекращения таких действий, не прибегая к принудительным мерам.

В трех этих случаях возможен, следовательно, известный паралич в деле принятия «эффективных коллективных мер для  предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира» (п. 1 ст. 1 Устава ООН).

Спрашивается, можно ли избежать возникновения  такой ситуации и как именно? Очевидно, что для этого требуется единство постоянных членов Совета в оценке наличия угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны какого-либо государства, кроме постоянного  члена Совета, и соответствующая  реакция четырех (ранее - двух) непостоянных членов Совета, в том числе и  при решении Совета о принудительных действиях.

Более того, Устав ООН фактически исходит из невозможности принудительных действий в отношении любого постоянного  члена Совета Безопасности, поскольку  он может наложить вето на соответствующее  решение и безусловно сделает  это. Основания для такого подхода, естественно, не юридические, а политические.

Так, например, при обсуждении в 1945 г. Устава ООН с целью его ратификации  в сенате США на вопрос: что произойдет, если один из пяти постоянных членов Совета использует правило единогласия, чтобы  остановить принудительные действия против самого себя, - государственный секретарь  США ответил: «Если одна из этих наций  когда-либо пойдет по пути агрессии, результатам  будет еще большая война и  безразлично, каковы будут постановления  о членстве и голосовании в  Совете Безопасности» '.