Консульское право

Первый  из вышеперечисленных случаев наиболее распространен и в основном имеет место при нормальной смене консулов в каком-либо пункте государства пребывания. При этом государство пребывания извещается, желательно заблаговременно, о факте отозвания консула, а для его преемника испрашивается экзекватура6.

Аннулирование экзекватуры происходит гораздо  реже, как правило, в результате нарушения консулом законов государства пребывания.

________________

6Тимошенко И.В., Международное право: конспект лекций..-. М.: Феникс.,2013.

 

 Согласно положениям Венской  конвенции о консульских сношениях 1963 года, консул может быть объявлен persona nоn grata и перед представляемым государством может быть поставлен вопрос о его отзыве. Государство пребывания в этом случае не обязано мотивировать причины аннулирования экзекватуры7.

В случае войны прекращающий свою миссию консул может поручить защиту интересов  своих соотечественников в государстве пребывания консулу третьего государства.

Установление консульских отношений Российской Федерации с другими государствами осуществляется по взаимному согласию8.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

_______________

7"Венская конвенция о консульских сношениях" (заключена в г. Вене 24.04.1963) //"Сборник международных договоров СССР", вып. XLV.- М., 1991.

8Бекяшев К.А., Международное право // Учебник для бакалавров.2-е изд., перераб. и доп.-. М.: Проспект.,2014г

4.КОНСУЛЬСКИЕ ФУНКЦИИ

Консульства выполняют три основные функции.

Во-первых, это защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц.

Во-вторых, содействие развитию дружественных отношений, прежде всего экономических, культурных и научных.

В-третьих, информация в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам.

Содержание первых двух основных функций раскрывается в более конкретных функциях.

Консулы:

- выдают паспорта и проездные документы своим гражданам, а также визы желающим посетить представляемое консулом государство;

- оказывают помощь своим гражданам;

- совершают акты бесспорной  юрисдикции, в частности нотариальные  действия и регистрацию актов  гражданского состояния;

- охраняют интересы граждан  в случае смерти;

- охраняют интересы несовершеннолетних  и иных не обладающих полной  дееспособностью граждан своего  государства;

- представляют или обеспечивают  представительство граждан своего  государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если последние не могут сделать этого сами. Консулам принадлежит важная роль в сотрудничестве государств в юридической области8.

______________

8Гетьман - Павлова И.В. Международное право // Учебник для бакалавров.2-е изд., перераб. и доп.-. М.: Юрайт.,2013

.

Они передают судебные и иные документы, исполняют судебные поручения или поручения по снятию показаний для судов своего государства.

Консулы выполняют важные функции в отношении транспортных средств своего государства. Они осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов, плавающих под флагом своего государства, а также самолетов, зарегистрированных в этой государстве, равно как и в отношении их экипажей. Консулы оказывают помощь такого рода судам и самолетам, осматривают их и оформляют судовые документы, расследуют любые происшествия, имевшие место в пути, разрешают споры между капитаном и экипажем.

Все функции осуществляются в рамках законов и иных правил страны пребывания, а территориально - в пределах консульского округа. Последний означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения его функций. Обычно границы округа совпадают с границами административно-территориальных единиц страны пребывания, часто с границами морского порта, порой с границами всего государства. Выполнение функций за пределами округа допустимо только с разрешения компетентных органов государства пребывания9.

Из сказанного видно, сколь многогранна деятельность консулов и сколь она важна для обеспечения прав и интересов граждан, а также для развития связей между соответствующими государствами. По мере развития этих связей объем работы консульств и ее значение возрастают.

 

 

 

 

 

 

_________________

9Капустин А.Я., Международное право // Учебник для бакалавров.2-е изд., перераб. и доп.-. М.: Юрайт.,2014

5. КОНСУЛЬСКИЕ ИММУНИТЕТЫ И ПРИВИЛЕГИИ

Для выполнения консульскими учреждениями их функций требуется, чтобы консульствам были созданы условия, при которых они были бы свободны от контроля со стороны государства пребывания. Венская конвенция 1963 г. устанавливает комплекс консульских привилегий и иммунитетов. Их классификация совпадает с классификацией дипломатических привилегий и иммунитетов — иммунитеты и привилегии консульского представительства в целом, личные иммунитеты и привилегии сотрудников консульского представительства.10

Иммунитеты и привилегии консульского представительства в целом:

1. Неприкосновенность помещений (ст. 31 Венской конвенции 1963 г.). Власти государства пребывания не вправе вступать на территорию консульства иначе, чем с разрешения его главы. Исключение — пожар на территории консульства или стихийное бедствие.

2.Неприкосновенность служебных архивов, документов, официальной переписки, имущества, средств передвижения.

3.Освобождение от обысков, реквизиций, других исполнительных действий.

4. Освобождение от всех налогов и пошлин — государственных и местных — на основе взаимности.

5. Таможенные привилегии — предметы, предназначенные для нужд консульства (включая транспортные средства) освобождены от уплаты таможенных пошлин11.

6. Свобода сношений с правительством, дипломатическим представительством и другими консульствами своего государства — консульство

_________________

10Кривенький А.И., Международное право // Учебник для бакалавров.2-е изд., перераб. и доп.-. М.: Дашков.,2014

11"Венская конвенция о консульских сношениях" (заключена в г. Вене 24.04.1963) //"Сборник международных договоров СССР", вып. XLV.- М., 1991.

может использовать дипломатических и консульских курьеров, шифрованные депеши.

7. Связь консульства со своим правительством и дипломатическим представительством на территории государства пребывания осуществляется на тех же условиях и теми же средствами, что и связь дипломатического представительства.

8. Почетная привилегия консульства — право вывешивать флаг и герб своего государства на помещении консульства, резиденции его главы, на средствах передвижения при выполнении служебных функций.12

Относительно объема и характера личные привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц нет единообразной практики. Наиболее распространенное положение: ограниченное (функциональное) освобождение консульских должностных лиц от юрисдикции государства пребывания. Консульские представители не подлежат местной юрисдикции при осуществлении консульских функций, т.е. только в том, что касается служебной деятельности. Отдельные двусторонние консульские конвенции значительно расширяют круг привилегий и иммунитетов — консульские должностные лица приравниваются к дипломатическим (Консульская конвенция между Великобританией и Российской Федерацией — объем консульских привилегий

и иммунитетов определяется по нормам Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.)13.

1. Личная неприкосновенность —  консульские должностные лица не могут быть арестованы или заключены под стражу до вступления в законную силу судебного решения. Исключение — совершение особо тяжких преступлений.

__________________

12"Венская конвенция о консульских сношениях" (заключена в г. Вене 24.04.1963) //"Сборник международных договоров СССР", вып. XLV.- М., 1991.

13Вылегжанин А.Н., Международное право // Учебник для бакалавров.3-е изд., перераб. и доп.-. М.: Юрайт.,2014.

2.  Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, могут быть приглашены для дачи свидетельских указаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением служебных функций.

3. Освобождение от судебной и административной юрисдикции в отношении действий, совершенных при выполнении служебных функций, предоставляется всем представителям консульского персонала.

4. Освобождение от налогов и сборов, кроме косвенных налогов и налогов за конкретные виды обслуживания (за исключением обслуживающего персонала, который освобождается только от налогов на заработную плату).

5. Таможенные привилегии — личное имущество консульских должностных лиц и членов их семей освобождено от таможенных пошлин.

По нашему законодательству консульские учреждения пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, и законодательством государства пребывания.15

Анализируя вышеизложенное, можно согласиться со словами подчеркивающимися в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях, консульские «привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств»

_________________

14"Венская конвенция о консульских сношениях" (заключена в г. Вене 24.04.1963) //"Сборник международных договоров СССР", вып. XLV.- М., 1991.

15Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "Консульский устав Российской Федерации" "Российская газета", N 147, - 14.11.2012

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. "Венская конвенция о консульских сношениях" (заключена в г. Вене 24.04.1963) //"Сборник международных договоров СССР", вып. XLV.- М., 1991. С. 124 - 147

2. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 12.11.2012) "Консульский устав Российской Федерации" "Российская газета", N 147, - 14.11.2012.

Литература

3. Ашавский Б.М., Международное право // Учебник для студентов вузов. 4-е изд., стер. — М. :  «Омега-Л», 2011. — 831 с.

4. Бекяшев К.А., Международное право // Учебник для бакалавров.2-е изд., перераб. и доп.-. М.: Проспект.,2014.- 352с.

5. Вылегжанин А.Н., Международное право // Учебник для бакалавров.3-е изд., перераб. и доп.-. М.: Юрайт.,2014.- 873 с.

6. Гетьман - Павлова И.В. Международное право // Учебник для бакалавров.2-е изд., перераб. и доп.-. М.: Юрайт.,2013.- 709 с.

7. Капустин А.Я., Международное право // Учебник для бакалавров.2-е изд., перераб. и доп.-. М.: Юрайт.,2014.- 723 с.

8. Кривенький А.И., Международное право // Учебник для бакалавров.2-е изд., перераб. и доп.-. М.: Дашков.,2014.- 288 с.

9. Плотникова О.В., Консульские отношения и консульское право // Учебник для вузов..-. М.: Инфа –М., Норма, 1998г.- 208 с.

10. Тимошенко И.В., Международное право: конспект лекций..-. М.: Феникс.,2013.- 270 с..