Конституционные нормы

Через санкцию государство  выражает негативное отношение к субъектам, нарушающим установленный правопорядок.

Что касается структуры конституционно-правовой нормы, то доминирующим является мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими ее структуру являются гипотеза, диспозиция и санкция. Но возможны поправки и уточнения: например, о трехчленной структуре конституционной нормы можно говорить лишь как о ее общей модели, включающей максимальное число элементов. Структура одних конституционных норм соответствует данной модели, структура других представлена в виде ее различных модификаций. Причем если гипотеза и санкция не обязательны во всех конституционных нормах, то диспозиция присутствует в каждой конституционной норме, поскольку определяет само ее существование [7].

Конституционно-правовые нормы  характеризуются своеобразием структуры, ведь задача законодателя в конституционно-правовой сфере во многом состоит в построении такой структуры правовой нормы, которая в наибольшей степени  отвечала бы ее природе и характеру  того общественного отношения, которое она призвана регулировать. Иными словами, наличие тех или иных элементов в конституционной норме обусловлено ее назначением, и соотношение элементов, выбор конкретных форм гипотезы, диспозиции, санкции определяют такие факторы, как характер регулируемых общественных отношений и выполняемых функций, содержание данной нормы, особенности законодательной политики, степень совершенства используемых приемов законодательной техники.

Рассмотрим на конкретных примерах, в какой же степени конституционным нормам присущи отдельные структурные элементы.

Для большинства конституционно-правовых норм характерно наличие диспозиций, в которых не содержится четких указаний на права и обязанности участников правоотношений, как то обычно принято в других отраслях права. Например, в части 3 статьи 116 Конституции Республики Беларусь устанавливается, что «шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики». Здесь, как видим, сложно вычленить не только трехэлементную, но и двухэлементную структуру нормы, однако это не должно вводить в заблуждение относительно того, что указанная статья вообще не содержит правовой нормы. Из этого предписания следует со всей очевидностью, что в нем указывается на строго определенный вариант поведения соответствующих уполномоченных органов.

Некоторые диспозиции нужны  для того, чтобы определить правовое положение конституционных органов. Так, в части 1 статьи 106 Конституции Республики Беларусь указывается: «Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления». Важно понимать, что диспозиции всегда выполняют основную нагрузку в регулирующем воздействии на общественные отношения.

Своеобразие структуры конституционно-правовых норм во многом обусловлено наличием в конституционном праве так  называемых «нетипичных» норм (принципов, дефиниций, коллизионных норм). Очевидно, что к этим видам норм неприменимы  термины, обозначающие элементы регулятивных и охранительных норм (гипотеза, диспозиция, санкция) [14].

Гипотеза конституционно-правовых нормы служит целям установления сферы действия (или недействия) диспозиции, поскольку реализация норм обусловлена наличием либо отсутствием определенных фактов, играющих роль условий применения нормы. Среди конституционных норм весьма распространены такие, в которых гипотеза отсутствует (нормы-принципы, нормы-задачи). В тех же нормах, которые непосредственно содержат в себе гипотезу, можно обнаружить, что степень определенности этих условий не одинакова.

Если действие диспозиции нормы ставится в зависимость  от одного какого-либо условия, обстоятельства, то речь идет о норме с простой гипотезой «Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение» - часть 5 статьи 100 Конституции Республики Беларусь).

Встречаются в конституционных  нормах и сложные гипотезы, формулирующие юридический состав и ставящие действие диспозиции нормы в зависимость от совокупности условий («Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона» — часть 1 статьи 101 Конституции Республики Беларусь). К слову, с 1996 года такого рода законов и «делегированных» декретов не было издано (принято) ни разу.

В том случае, когда руководствоваться  диспозицией определенной нормы  следует при наличии лишь одного из перечисленных условий, имеет  место альтернативная гипотеза («В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона» - часть 3 статья 101 Конституции Республики Беларусь).

По степени определенности гипотезы конституционных норм бывают абсолютно-определенные и относительно-определенные. К первым относятся гипотезы, непосредственно и конкретно указывающие на условия, при которых возможна реализация диспозиции данной нормы («Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей» - часть 1 статьи 82 Конституции Республики Беларусь).

Относительно-определенные гипотезы, хотя и указывают условия  применения диспозиции нормы, в то же время не раскрывают их содержания, предоставляя это ведению субъектов, реализующих данную норму («Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законода тельству, отменяются вышестоящими представительными органами» - часть 2 статьи 122 Конституции Республики Беларусь).

В некоторых нормах сложным  образом сочетаются гипотезы абсолютно-определенные и относительно-определенные. В качестве примера можно привести пункт 22 статьи 84 Конституции Республики Беларусь, где говорится о том, что «в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства. Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики».

К особенностям конституционно-правовых норм следует отнести и то обстоятельство, что структура нормы очень  редко содержит санкцию, хотя санкция - обязательный атрибут юридической ответственности в конституционном праве. Именно санкция указывает на те неблагоприятные последствия, которые применяются к нарушителю конституционно-правовой нормы. Можно сказать, что ответственность выступает в качестве формы реализации соответствующих санкций, а сама санкция - мерой этой ответственности.

В ряде случаев нормы конституционного права вообще не предусматривают  возможности применения санкций, а  только провозглашают существование  ответственности. Это объясняется  тем, что термин «ответственность»  употребляется в двух значениях. В одних случаях он означает ответственность  в смысле ответственного поведения, юридической компетентности и подотчетности. Именно в таком значении данное понятие  используется в нормативных правовых актах, определяющих полномочия государственных органов. Например, в части 2 статьи 106 Конституции Республики Беларусь говорится о том, что Правительство в своей деятельности «ответственно перед Парламентом Республики Беларусь».

Другое значение термина  «ответственность» связано с  принятием специальных мер воздействия, вытекающих из ненадлежащего поведения  субъектов, и к наиболее важным из них следует отнести конституционно-правовые санкции. Важно также учитывать, что охрана и защита конституционных  норм обеспечивается при помощи всей системы действующего права, а поэтому, как считает В.О. Лучин, «чтобы быть обеспеченной принудительной силой  государства, каждой конституционной  норме вовсе не обязательно иметь  санкцию в качестве своего структурного элемента. Отсутствие санкции во многих конституционных нормах не отвергает  возможности государственного принуждения  в случае их нарушения. Оно говорит  лишь о специфике методов, форм использования  государственного принуждения посредством  иных правовых норм» [10, с. 31].

Конституционные санкции  заключаются главным образом  в отрицательной государственно-правовой оценке отклоняющегося поведения и  наступлении неблагоприятных последствий  для соответствующих субъектов. Сюда можно отнести процедуру отрешения от должности Президента республики Беларусь в порядке «импичмента» (статья 88 Конституции Республики Беларусь) и роспуск палат Парламента при наличии определенных условий (часть 3 статьи 93 Конституции Республики Беларусь), отмену актов (пункт 25 статьи 84 Конституции Республики Беларусь) либо приостановление действия актов (пункт 26 статьи 84 Конституции Республики Беларусь), запрещение деятельности политических партий и других общественных объединений, «имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (часть 3 статьи 5 Конституции Республики Беларусь).

В ряде случаев меры государственного воздействия на случай нарушения  конституционных норм формулируется  как вид юридической ответственности, поскольку для конституционного права характерен отсылочный (бланкетный) способ определения ответственности (санкций) за нарушение содержащихся в нем положений («Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами ... наказываются согласно закону» - часть 2 статьи 3 Конституции Республики Беларусь) [1]. В данном случае конкретные меры юридической ответственности обнаруживаются в соответствующих статьях Уголовного кодекса Республики Беларусь [14, с. 21].

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что структуру конституционных норм невозможно оценивать однозначно, отсутствие в некоторых из них гипотезы и санкции (как составных частей) не отрицает ни в коем случае их реального правового характера. В свою очередь санкции не играют ведущей роли в конституционном праве, поскольку реализация конституционных норм происходит главным образом не через применение права, а через его исполнение, использование и соблюдение. Проблема обнаруживается и в том, что вопрос о санкции как структурном элементе правовых норм зачастую подменяется вопросом о средствах, способах их охраны и защиты со стороны государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4

 РЕАЛИЗАЦИЯ  КОНТИТУЦИОННЫХ НОРМ

 

Реализация норм права  – это претворение, воплощение, предписание  норм права в деятельности субъектов  права. Правовое регулирование осуществляется путем воздействия на сознание и  волю людей, участников общественных отношений.

Реализация конституционных  норм происходит главным образом  не через применение права, а через  его исполнение, использование и  соблюдение          [3, с. 17].

Реализация конституции  может иметь опосредованный характер (через издание иных актов в  соответствии с ее нормами), но она  может иметь и прямое действие [4].

По характеру правореализующих действий можно выделить 4 формы реализации норм конституционного права:

1) Соблюдение - основная форма,  посредством которой реализуют  свои обязанности все субъекты  общественных отношений. Основной  она является потому, что закреплена  в Конституции Республики Беларусь, которая обязывает государственные  органы, общественные организации,  должностных лиц и граждан  следовать предписаниям Конституции  и принятых в соответствии  с ней правовых актов. Государство,  все его органы и должностные  лица действуют в пределах  Конституции и принятых в соответствии  с ней актов законодательства. Каждый, кто находится на территории  Республики Беларусь, обязан соблюдать  ее Конституцию, законы и уважать  национальные традиции (статья 52 Конституции  Республики Беларусь). Данная форма  охватывает всех субъектов конституционных  правоотношений без исключения, и в этом смысле она является  универсальной, всеобщей.

При соблюдении норм субъекты конституционных правоотношений воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования Конституции.

Соблюдение конституционных  норм, по сравнению с другими формами  реализации, имеет свои особенности:

- соблюдение запретов, исполнение  конституционных обязанностей непосредственно  связано с государством и возможностью  государственного принуждения; 

- соблюдение служит важной  гарантией осуществления основных  прав и свобод другими гражданами;

- соблюдение может быть  добровольным и принудительным;

- соблюдение - это всегда  требуемые, необходимые поступки  и действия. От государства на  этот счет исходит императивное  влияние.

Соблюдать - значит выполнять  предписанное, установленное в Конституции.

2) Исполнение предполагает  активное поведение, требует активных  действий от субъектов конституционных правоотношений по выполнению возложенных на них обязанностей. Исполнение конституционных норм касается органов государства, должностных лиц, которые обязаны исполнять возложенные на них задачи. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (статья 59 Конституции Республики Беларусь). Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.