Правовое регулирование уголовной ответственности за получение взятки

Содержание

 

Введение 3

 

Глава 1 Понятие взятничесва  и история его существования  в России 4

 

1.1 Понятие взятка и  взятничество в Российском законодательстве 4

 

1.2 История правового регулирования  ответственности за получение  взятки по уголовному праву  России 9

 

Глава 2 Правовое регулирование  уголовной ответственности за получение  взятки 15

 

2.1 Место взяточничества  среди уголовнонаказуемых преступлений 15

 

2.2 Ответственность за  взятничество 19

 

2.3 Особенности производства  следственных действий по уголовным  делам о получении взятки 23

 

Заключение 26

 

Список литературы 27

 

Введение

 

Говоря о взятничестве в России на ум приходят слова Н. Бердяева: "Взятка самая действенная  русская конституция на все времена". Однако, так быть не должно.

 

В последние годы в России были опубликованы десятки крупных  исследований, посвящённых криминологическим  и уголовно-правовым проблемам борьбы с коррупцией и отдельными её проявлениями (А.А. Аслаханов, Б.В. Волженкин, А.И. Долгова, Б.В. Здравомыслов, В.В. Лунеев, Ю.И. Ляпунов, П.С. Яни, В.Е. Эминов и др.). Тем не менее, до настоящего времени нельзя считать в основе завершившейся  дискуссию о сущности и детерминации коррупции, целях и средствах  борьбы с ней.

 

Известно, что безумная любовь гаснет со временем (а значит, и с  возрастом), но страсть к власти или  деньгам с возрастом только растёт. При этом известно, что всякая страсть  слепа и безумна, она не видит  и не рассуждает, когда человеком  обуревает страсть, он находится  в болезненном состоянии. Некоторые  из таких болезненных состояний  хорошо известны науке и описаны: клептомания – страсть к воровству  без корыстной цели; пиромания  – страсть к поджогам и т.д. По наблюдениям учёных и, в частности  Ю. Атоняна часть взяточников  находятся в состоянии своего рода мании, страсти. Такое состояние  можно назвать взяткоманией. Однако и оно, на мой взгляд, не оправдывает.

 

Глава 1 Понятие взятничества и история его существования  в России

 

1.1 Понятие взятка и  взятничество в Российском законодательстве

 

Взяточничество – собирательный  юридический термин, который охватывает собой два самостоятельных состава  должностных преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления – получение взятки и дачу взятки.

 

Взятка является наиболее типичным и характерным проявлением  коррупции, этого опаснейшего криминального  явления, которое подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает их авторитет, остро  затрагивает законные права и  интересы граждан.

 

Взяточничество в современной  России – самое распространенное преступление. Субъектами получения  взяток являются до 50% и более работников (должностных лиц) отдельных отраслей государственного управления.

 

По данным информационных агентств на 1 августа 2005 года, объем  взяток в российском бизнесе увеличился за последние пять лет (с 2001г. по 2005г.) в десять раз. В год только российскими  и зарубежными предпринимателями  в Российской Федерации дается взяток на сумму 316 миллиардов долларов, и это  не считая "бытовых" взяток.

 

Современный взгляд на вечную проблему взяточничества весьма противоречив. СМИ все чаще внушают населению, что взяточничество обыденное явление  повседневной жизни, ее необходимый  элемент, а потому бороться с этим злом бессмысленно. Тем временем взяточничество становится все более изощренным, приобретает беспрецедентные масштабы, наносит колоссальный урон обществу и государству. Большинство отечественных  правоведов относит взяточничество к разряду ключевых уголовно-правовых проблем.

 

Предметом взятки являются:

 

1.Деньги (валюта). Под ними  понимаются как российские, так  и иностранные денежные знаки,  находящиеся в официальном денежном  обращении. Старинные монеты, как  российские, так и иностранные,  не являющиеся средством платежа,  не могут быть деньгами в  смысле состава ст. 290 УК, а должны  относиться к предмету взятки  в виде "иного имущества".

 

2. Ценные бумаги

 

Содержание состава взятки по ст. 290 УК носит в основном бланкетный характер, отсылающий правоприменителя к ГК РФ. Так, понятие ценной бумаги определяется в ст. 142 ГК. Это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной  формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление  или передача которых возможны только при его предъявлении. Гражданский  кодекс РФ к ценным бумагам относит  государственные облигации, например, сберегательного займа, ГКО, облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя, коносаменты, акции, ценные приватизационные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном  ими порядке отнесены к числу  таковых (ст. 143). Кроме того, Федеральный  закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (гл. III) (Экономика  и жизнь. 1998. N 31) ввел в гражданский  оборот новую именную ценную бумагу – закладную, удостоверяющую права  залогодержателя по обеспеченному  ипотекой обязательству и по договору об ипотеке. Между тем нюанс закладной  в том, что она как именная  ценная бумага должна вводиться в  оборот не Законом "Об ипотеке", а  нормами ГК РФ. Тем не менее в  п. 2 ст. 13 вышеупомянутого Закона сказано, что закладная является именной  ценной бумагой.

 

3. Иное имущество.

 

Термин "иное имущество" означает любые материальные ценности, обладающие стоимостью, в том числе  и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной  валюте, драгоценные металлы (золото, серебро, платина и осмий) в любом  виде и состоянии, за исключением  ювелирных и других бытовых изделий, а также лома, природные драгоценные  камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением  ювелирных и других бытовых изделий  из этих камней и лома таких изделий

 

Однако если предметом  получения и дачи взятки явились  драгоценные металлы, природные  драгоценные камни или жемчуг, то действия взяткополучателя и взяткодателя должны быть дополнительно квалифицированы  по ст. 191 УК.

 

4.Последняя разновидность  предмета взятки – "выгоды  имущественного характера".

 

Под ними понимаются различного рода услуги и (или) выгоды материального  характера, которые оказываются  взяткополучателю безвозмездно и (или) явно по заниженной стоимости. В правоприменительной  практике известны случаи, когда взятке придается видимость легальной  сделки между дающим и берущим взятку под видом договора подряда (ст. 702 ГК РФ); бытового или строительного подряда (ст. 730 или 740 ГК РФ); договора займа (ст. 807 ГК РФ) и т.д.

 

Под услугами имущественного характера следует понимать также  предоставление санаторной или туристической  путевок, проездных билетов, оплата расходов и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, реставрационных и других работ  в пользу взяткополучателя.

 

Судебно – следственной практике известны и другие, более завуалированные  способы дачи – получения взятки. Это прощение долга, преднамеренный проигрыш в карты, оплата долга должностного лица, фиктивное зачисление на должность, отзыв материального иска из суда, предоставление в безвозмездное (или  по заниженной цене) пользование имущества, получение льготного кредита, завышение  гонораров и т.д. Получение в  таком случае услуг нематериального  характера не может признаваться взяткой. При определенных условиях речь можно вести о злоупотреблениях должностными полномочиями (ст. 285 УК).

 

С объективной стороны  рассматриваемое преступление выражается в получении должностным лицом  или через посредника взятки за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие  действия (бездействие) входят в служебные  полномочия должностного лица, и оно  в силу должностного положения может  способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство  по службе.

 

Посредником может быть с  ведома взяткополучателя как член семьи, так и близкий друг, а сами денежные средства могут быть зачислены непосредственно  на счет самого взяткополучателя.

 

Квалифицируя действия должностных  лиц, получающих взятку, следует руководствоваться  Указом Президента РФ "О борьбе с  коррупцией в системе государственной  службы" от 4 апреля 1992 г. N 361 (Ведомости  РФ. 1992. N 17. Ст. 923). Данным Указом установлен запрет служащим госаппарата выполнять  иную оплачиваемую работу на условиях совместительства, за исключением научной, преподавательской или творческой деятельности. Почти аналогичные  правовые нормы о запрете работы по совместительству содержатся и в  Федеральном законе от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной  службы Российской Федерации" От 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224; 1999. N 16. Ст. 1433) и ряде других законов.

 

1.2 История правового регулирования  ответственности за получение  взятки по уголовному праву  России

 

История борьбы со взяточничеством (путем установления серьезного наказания  за данное преступление) уходит далеко в прошлое нашего государства. После  судебника Русской Правды, с усилением  княжеской власти народная юстиция  начала терять мало-помалу свое прежнее  значение, и к периоду действия Судебников вся деятельность народа сосредоточивается в руках дьяков – это были юристы, хорошо знакомые со всеми вылазками и больными местами законов. Их деятельность вела к страшнейшему взяточничеству и лихоимству. Такие преступления по службе: взяточничество, лихоимство, отказ в правосудии–и обращают на себя первое и главное внимание законодательства. Судебник Царя Ивана IV начинается и оканчивается ополчением законодателя против неправосудия и посулов.

 

Наиболее полно ответственность  за взяточничество стала регулироваться в XIX веке. Получение взятки тогда  именовалось "мздоимством" и "лихоимством" (последнее считалось наиболее тяжким видом взяточничества). Глава 6 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (в редакции 1885 года) так и называлась: "О мздоимстве и лихоимстве". Мздоимство есть принятие должностным  лицом взятки, добровольно предложенной, в виде вознаграждения за оказание служащим служебной услуги, не выходящей  за границы его полномочий. Наказание  – от денежного взыскания до отрешения  от должности. Значительно строже карается (до арестантских отделений) лихоимство, т. е. принятие служащим вознаграждение за действия, нарушающие служебные  обязанности. Самой тяжелой степенью лихоимства признается вымогательство, т. е. вынуждение взятки самим служащим.

 

В ст. 376 Уложения указывалось, что наказание за получение взятки следует и в том случае, если деньги или вещи были еще не отданы, а только обещаны "по изъявленному им (виновным) на то желанию или согласию". Устанавливалось также, что если взявший взятку "объявит о том  с раскаянием своему начальству" до выполнения незаконных действий, то суд мог смягчить наказание до исключения из службы, увольнения от должности  или строгого выговора с занесением или без занесения в послужной  список виновного.

 

С первых же дней Великой  Октябрьской социалистической революции  взяточничество было весьма опасным  явлением, что привело к тому, что вождь мирового пролетариата самолично отредактировал декрет 8 мая 1918 г. о борьбе со взяточничеством. В Уголовном кодексе 1922 г. за взяточничество были установлены суровые наказания  вплоть до высшей меры наказания (ст. 114 УК 1922г.).

 

Искоренить взяточничество было задачей не из простых, и в 1922 году коммунистическая партия и Советское  государство провели комплекс разносторонних энергичных мероприятий по борьбе со взяточничеством, учитывая повышенную опасность этого преступления. В  числе этих мероприятий было осуществлено проведение специальной кампании по борьбе со взяточничеством и дальнейшее усиление кары за взяточничество и  связанные с ним преступления. Декретом ВЦИК от 9 октября 1922 г., изменившим ст. 114 и введшим новую ст.114а, наказание  за неквалифицированный вид взяточничества было установлено в виде лишения  свободы на срок не ниже одного года с факультативной конфискацией имущества. За квалифицированные виды взяточничества наказание- – лишение свободы  на срок не ниже трех лет, а при особо  отягчающих обстоятельствах – расстрел с конфискацией имущества. За дачу взятки и посредничество во взяточничестве установлены были в принципе те же наказания, что и за получение  взятки.

 

Статья 117 УК РСФСР 1926 г. определяла взяточничество как получение должностным  лицом лично или через посредников  в каком бы то ни было виде вознаграждения (взятки) за выполнение или невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, которое должностное лицо могло или должно было совершить исключительно вследствие своего служебного положения. Закон наказывает такое преступление лишением свободы на срок до двух лет.

 

Если получение взятки было совершено при отягчающих обстоятельствах, как-то:

 

а) ответственному положении  должностного лица, принявшего взятку,

 

б) при наличии прежней  судимости за взятку или неоднократности  получения взятки,

 

в) с применением со стороны  принявшего взятку вымогательства, то наказанием в таком случае было лишение  свободы со строгой изоляцией  на срок не ниже двух лет, с повышением вплоть до расстрела с конфискацией имущества.

 

В этот период за взяточничество устанавливается самое строгое  наказание, когда-либо назначаемое  за аналогичное преступление – смертная казнь. В настоящее время нельзя сказать об эффективности действия такого рода санкций в тот период, т.к. на практике зачастую такое наказание  применялось только к "кулачным элементам".

 

31 октября 1927 г.[ мера наказания  за преступление с отягчающими  обстоятельствами была заменена  на лишение свободы на срок  не ниже двух лет с конфискацией  имущества.