Правовое регулирование уголовной ответственности за получение взятки

 

Верховный суд уже в  этот период издает специальные постановления, обобщающие накопившийся к тому времени  практический материал по рассматриваемому виду преступления. Так, в Постановлении  от 16 апреля 1931 г. закрепляется, что  дача взятки активистам, участвующим  в работе советов, как-то: членам секций советов, членам комиссий по проведению хлебозаготовок и т.п., при выполнении ими возложенных на них заданий  в целях совершения или отказа от совершения тех или иных действий, а также получение взятки этими  активистами являются социально-опасными и должны преследоваться в уголовном  порядке по аналогии со ст. 118 и ст. 117 УК.

 

Все случаи получения должностными лицами могарыча, т.е. всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки по ст. 117 УК. Требование могарыча при  найме рабочей силу со стороны  должностных лиц также должно квалифицироваться как взяточничество по ст. 117 УК. Получение могарыча при  найме рабочей силы частными лицами (пастухов и др.) должно квалифицироваться  как нарушение трудового законодательства (искусственное уменьшение зарплаты) по ст. 133 УК или, если вследствие отказа в угощении нанявшемуся было отказано в приеме на работу, – то по ст. 174 УК за вымогательство.

 

Верховный суд обращал  внимание судов на то, что при  возбуждении этих дел, а равно  при вынесении приговоров и определений  меры социальной защиты суды должны иметь  в виду, что борьба с этим злом, вкоренившимся в быт, не может  быть осуществлена одними лишь судебными  мерами и что для искоренения  этого явления необходима одновременно длительная и систематическая работа по мобилизации общественного мнения вокруг этого вопроса. Поэтому "в  уголовном порядке должны быть рассматриваемы лишь наиболее злостные случаи получения  могарыча кулацкими элементами. Само собою разумеется, что лица, дававшие могарыч при найме на работу (пастухи  и т.п.), никакой ответственности  не подлежат". [Пост. плен. Верхсуда РСФСР 15 апреля 1929 г. прот. № 7].

 

В рамках борьбы со взяточничеством  в определенный период даже было запрещено  совместительство. Как отмечали полномочные  органы: иногда получение взятки маскируется  под видом получения премиальных, оплаты за совместительство и т.д. Поэтому  Постановление СНК СССР 20 апреля 1934 г.[10]:

 

запрещает советским хозяйственным  и другим организациям выдавать, а  рабочим железнодорожного транспорта принимать от них какие бы то ни было премии;

 

запрещает рабочим железнодорожного транспорта работать по совместительству в советских и хозяйственных  организациях;

 

постановляет рассматривать  такого рода премирование и совместительство как взяточничество.

 

В последующем нормы о  взяточничестве получают закрепление  в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г.[11]. За получение взятки устанавливается  наказание лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества. Те же действия, совершенные по предварительному сговору группой лиц, или неоднократно, или сопряженные с вымогательством  взятки, либо получение взятки в  крупном размере наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества (ст.173).

 

Итак, за весь период советского государства и права, взяточничество каралось законом достаточно строго. Абсолютно все составы преступления предусматривали в качестве дополнительного  наказания "конфискацию имущества".

 

Глава 2 Правовое регулирование  уголовной ответственности за получение  взятки

 

2.1 Место взяточничества  среди уголовнонаказуемых преступлений

 

Действующее уголовное законодательство Российской Федерации традиционно  выделяет главу, включающую в себя составы  преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ).

 

Составы преступления включенные в гл. 30 УК статьи (кроме ст. 288 и 291) предусматривают ответственность  за противоправные деяния, существенно  отличающиеся от других как своеобразием объекта преступного посягательства, так и спецификой его субъекта, каковым может быть только должностное  лицо. Это так называемые должностные  преступления, объектом которых, является, нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных  органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных  учреждений, а непосредственным объектом – права и законные интересы граждан  или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

 

Общественная опасность  должностных преступления выражается в том, что они ущемляют конституционные  права и интересы граждан, подрывают  демократические устои, правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращают принцип законности, препятствует проведению реформ в нашей  стране.

 

Наиболее серьезным и  опасным преступлением, предусмотренным  главой 30 УК РФ "Преступления против государственной службы, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления", является получение взятки. Опасность  этого преступления заключается  в том, что взяточничество дискредитирует государственную власть и ее представителей, повышает уровень коррупции в  органах власти, способствует криминализации общества и усиливает пренебрежение  к закону.

 

Общественная опасность  взяточничества заключается в том, что должностное лицо, получая  взятку, вносит дезорганизацию в работу государственного и общественного  аппарата, подчиняя осуществление государственных  задач своим личным интересам, превращая  свою служебную деятельность в источник личного обогащения; взяточничество также подрывает авторитет данного  государственного органа или общественной организации.

 

Взяточничеством поражены многие сферы управленческой деятельности. Так, по данным МВД России, структура  привлеченных к ответственности  коррумпированных лиц выглядит следующим  образом: 1) работники министерств, комитетов  и структур на местах – 42,7%; 2) сотрудники правоохранительных органов – 25,8%; 3) работники кредитно-финансовой системы  – 11,3%; 4) работники контролирующих органов  – 3,8%; 5) работники таможенной службы – 2,5%; 6) депутаты органов представительной власти – 2,2%; 7) прочие – 11,4%. Конкретно  в 1996 г. эти показатели, соответственно, составили: 41,1%; 26,5%; 11,7%; 8,9%; 3,2%; 0,8%; 7,8%; органы внутренних дел и безопасности – 11,8%.

 

Как мы уже подчеркнули  во введении в 2005 году в Российской Федерации взяток давалось на сумму 316 миллиардов долларов США. При этом средняя сумма взятки составила 135.800 долларов США.

 

Наиболее часто взятки берутся за: уклонение от службы в армии, проведение ежегодного техосмотра автомобиля, различного рода правонарушения, различного рода социальную помощь (в  том числе больничную).

 

Нередки случаи, когда взяточничество связано с другими преступлениями, в том числе с теми, которые  относятся к тяжким или особо  тяжким. К ним могут относиться иные преступления против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления (например, служебный  подлог), преступления экономического характера (незаконное предпринимательство, нарушение таможенных правил, уклонение  от уплаты налогов), преступления против собственности (хищение имущества, мошенничество), преступления против правосудия (незаконное содержание под стражей, вынесение заведомо неправосудного приговора).

 

Таким образом, экономический  ущерб государства составляет не только "сумму взяток", не только финансовые потери от престижа страны, но и те суммы потерь, которые  являются прямым следствием взяточничества. Так, например, при расследовании 110 уголовных дел о хищениях более 100 млрд. руб. путем фальшивых авизо  установлено, что в большинстве  случает это было связано с  продажностью работников банка.

 

С взяточничеством связаны  большинство трагедий и громких  преступлений: трагедия в Беслане, уголовные  дела вокруг покупки государственных  дач чиновниками (Касьяновым).

 

Подводя общий итог экономического ущерба можно сказать, что это  многие сотни миллиардов долларов (возможно, даже сумма близкая к триллиону  долларов), при этом точной суммы  финансовых потерь подсчитать невозможно.

 

Взяточничество причинят огромный ущерб и общемировому престижу страны. Отсюда, нежелание зарубежных предпринимателей работать на российском рынке, отток инвестиций.

 

Взяточничество является одним из самых существенных препятствий  для развития малого и среднего предпринимательства  в нашей стране. Как следствие  экономическая стагнация, финансовые потери всех участников рынка.

 

2.2 Ответственность за  взятничество

 

Уголовный кодекс 1997 года за получение взятки предусматривает  наказание штрафом в размере  от ста тысяч до пятисот тысяч  рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период от одного года до трех лет  либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Квалифицированные и особо квалифицированные составы рассматриваемого преступления наказываются лишением свободы на срок от трех до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, а также штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.

 

Как известно, современный  законодатель отказался от конфискации  имущества как вида наказания  за уголовное преступление, федеральным  законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ исключено  данное наказание и из состава  ст.290 УК РФ.

 

Как показывает история института  наказаний за взяточничество, даже самое серьезное наказание (вплоть до смертной казни) не может остановить субъектов от совершения данного  преступления.

 

Даже самые эффективные  уголовные нормы будут абсолютно  бесполезны в государстве с низким уровнем социального обеспечения, заработной платой. У государства  нет шансов эффективно бороться с  коррупцией при помощи повышения  зарплаты, т.к. на деньги от взяток их получатель может обеспечить себе "безбедное  существование" на долгое время, поэтому  субъект идет на риск, стать преступником. Во многих государственных структурах, где взятки берут до 50% должностных  лиц, существует круговая порука, где "виноватым" оказывается, наоборот тот, кто не берет  взяток, а тот кто не поддерживает общинные интересы. Фактически, в рамках отдельных государственных органов  и институтов действуют организованные преступные группировки, которые разрабатывают  целые программы по вымогательству взяток.

 

По оценкам зарубежных средств массовой информации зачастую борьба с коррупцией в Российской Федерации селективно используется против отдельных чиновников, проводятся лишь показательные процессы, тогда  как многие виновные избегают ответственности. Так, например, на практике в органах  внутренних дел, есть такое негласное  правило, что если сотрудник попался  на взятке первый раз, и дело не получило огласки, то максимум, что ему грозит – это увольнение "по собственному желанию", при это виновный не только избегает ответственности, но и  такого рода преступления не заносится  ни в какую статистику. Тем самым, официальная статистика о взяточничестве в государственных органах власти зачастую не соответствует действительности; принцип "круговой поруки" позволят избежать наказания.

 

Таким образом, уголовно-правовые способы борьбы со взяточничеством  должны сочетаться с социальной, экономической  и иной политикой государства. Должна существовать и работать комплексная  программа по борьбе со взяточничеством, социальная программа по его предотвращению.

 

В ноябре 2003 года президент  Владимир Путин подписал декрет о  создании Совета по борьбе с коррупцией. Однако за все время своего существования  комитет собирался только один раз.

 

В современной России должно быть уделено особое внимание профилактике преступления предусмотренного статьей 290 УК РФ.

 

Анонимные заявления о  получении взятки необходимо использовать в оперативно-розыскной деятельности, поскольку специфика исследуемого преступления заведомо предполагает ситуации, когда лицо, имеющее информацию об этом преступлении, в силу служебной  зависимости, страха перед возможными негативными для него последствиями  и других причин не может сообщить в правоохранительные органы не только свой адрес, но даже назвать себя.

 

Отмечается, что в основание  для возбуждения уголовного дела о получении взятки входит тот  минимум данных, который позволяет  дать предварительную уголовно-правовую квалификацию содеянному. В частности, должно быть установлено, что незаконное вознаграждение получено должностным  лицом за действия или бездействие  по службе в интересах взяткодателя или представляемых им лиц. Кроме  того, в основание для возбуждения  уголовного дела о получении взятки входят фактические обстоятельства, свидетельствующие о событии  дачи взятки, поскольку без вручения незаконного вознаграждения не может  быть получения взятки. Отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, также входит в  основание для возбуждения уголовного дела о получении взятки, поскольку  относится к "достаточности" данных, указывающих на признаки исследуемого преступления.