Качественные показатели преступности

        Несмотря на специфику сферы  борьбы с преступностью, здесь  можно применить общую характеристику социально-информационных процессов. Существует лишь специфика использования этих фрагментов действительности в ОРД. Любое событие политического, экономического, технического, стихийного, а тем более бытового характера может оказаться значимым не само по себе, но для обнаружения связи между фактами, воспроизводящими картину преступления: даты встреч, разговоров, событий, которые предшествовали или наступили вслед за совершением противоправного деяния.

     Обратимся  к источникам оперативно-розыскной  информации. В процессах поиска информации, разведывательных и иных оперативно-тактических действий инициатива исходит от получателя и потребителя информации. Получение и потребление информации, как правило, совпадают. Типичный получатель оперативно-розыскной информации — агент. Но одновременно и потребитель информации, ибо не может не осмысливать ее, что, во-первых, накладывает отпечаток на поведение агента (например, в среде разрабатываемых), во-вторых, на воспроизведение информации при передаче оперативнику, когда он вольно или невольно придает ей эмоциональную окраску, сопровождает своим мнением и оценочными суждениями. Если исходить из того, что потребитель тот, кто использует информацию в своих целях, то для агента этот признак характерен. Точно так же и оперативник выступает в роли получателя информации, но ему в большей степени свойственны признаки потребителя.

     Наконец,  активность и пассивность человека  как источника информации связана  с инициативой передачи информации: если инициатива исходит от  него, значит, он активный источник информации, если он не ставит себе цели передачи информации, — в этом случае, если он все же передает информацию по инициативе другого, он — пассивный источник. Из этого следует, что любой гражданин, по собственной инициативе передающий сведения, которые приобретают значение оперативно-розыскной информации, становится активным (хотя и заранее не организованным) источником информации. Таким образом, и в смысле источников оперативно-розыскная информация, по существу, ограничений не имеет. 

     Таким образом,  оперативно-розыскная информация  является разновидностью социальной  информации, специфичной по цели  получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными работниками.

   Каждый  государственный орган — субъект  ОРД имеет и развивает собственные  информационно-поисковые системы  (ИПС) оперативно-розыскного назначения. Вместе с тем функционируют ИПС общего пользования для всех государственных правоохранительных органов и спецслужб. Так, основными субъектами организации и ведения криминалистической (уголовной) регистрации в РФ являются ОВД. Основной массив учетно-регистрационной информации сосредоточен в информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, управлений внутренних дел на транспорте (УВДТ) и Главном информационном центре (ГИЦ) МВД России.

      ГИЦ МВД России и региональные ИЦ обслуживают подразделения всех правоохранительных органов и специальных служб: пользователями централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек ОВД являются подразделения МВД, Минюста, ГТК, СВР, ФСБ, ФСО, Госнаркоконтроля.

     Единые  системы федеральных, региональных  и частично местных учетов  включают оперативно-справочные, розыскные,  криминалистические, а также справочно-вспомогательные учеты.

  В системе  криминалистической (уголовной) регистрации  ОВД в настоящее время насчитывается более 30 видов учетов, которые в зависимости от специфики объектов регистрации и характеризующих их признаков разделяются на следующие основные группы.

  1. Централизованные  оперативно-справочные учеты. Эти  учеты предназначены для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; предупреждения и выявления административных правонарушений; подтверждения наличия или отсутствия сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, его судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания, установления местонахождения разыскиваемых лиц; установления личности по неопознанным трупам и субъектов, скрывающих свои анкетные данные; установления личности людей, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе.

     2. Централизованные  криминалистические и розыскные  учеты. Они содержат установочные данные об объектах учета, описание их индивидуальных особенностей, а также краткое изложение обстоятельств преступления. С использованием этих учетов осуществляется сопоставление имеющихся в их массивах сведений с информацией о проверяемых объектах. Назначение криминалистических и розыскных учетов — оперативное информационное обслуживание раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных, в том числе серийных, региональных и межрегиональных преступлений.

  3. Экспертно-криминалистические  учеты, коллекции, картотеки. Эти  справочно-вспомогательные учеты  функционируют преимущественно  в экспертно-криминалистических подразделениях (ЭКП) ОВД. При этом на уровне МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в обязательном порядке ведутся дактилоскопические след отеки; след отеки орудий взлома, подошв обуви и протекторов шин автотранспортных средств; картотеки микрообъектов; коллекции поддельных медицинских рецептов на получение наркотических и сильнодействующих лекарственных средств и образцов почерков лиц, занимающихся их подделкой; картотеки субъективных портретов не установленных преступников.

3. Автоматизированные учеты. Большинство централизованных криминалистических и иных учетов, входящих в систему криминалистической (уголовной) регистрации, в настоящее время автоматизировано. Рассмотрим назначение, возможности и порядок использования основных автоматизированных учетов в раскрытии, расследовании преступлений, установлении и розыске преступников и иных категорий лиц.

1. Централизованный  криминалистический учет подозреваемых,  обвиняемых и осужденных лиц  преступлений. Этот учет предназначен  для информационного обеспечения следственных действий и ОРМ. Данный учет формируется и ведется в ИЦ и ГИЦ на базе АИПС «АБД — Республика, область» и АИПС «АБД — Центр», являющихся составными частями интегрированного банка данных (ИБД).

2. Централизованный учет похищенных и изъятых документов и номерных вещей. Данный учет ведется в целях обеспечения розыска похищенных и установления принадлежности изъятых документов, вещей, имеющих индивидуальные инвентарные номера, и содействия в раскрытии преступлений, связанных с их хищением. 

3. Централизованный учет хищений ценностей из металлических хранилищ. Это учет реализуется на основе АИС «Сейф» и в основном предназначен для централизованного информационного обеспечения раскрытия и расследования серийных хищений любых ценностей из металлических хранилищ (сейфов, шкафов, ящиков), прежде всего совершаемых при рецидиве преступлений и в случаях их межрегионального характера.

4. Централизованный учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, лиц, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности. Данный учет предназначен для централизованного сбора, систематизации, анализа и проверки сведений об указанных категориях лиц в целях их розыска, установления место нахождения, отождествления личности.

5. Централизованный учет лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск. Данный учет предназначен для информационного обеспечения мероприятий федерального розыска лиц, пропавших без вести и скрывающихся от правоохранительных органов РФ и зарубежных государств — участников СНГ. 

     6. Централизованный  учет утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения. Цели данного учета – обеспечение розыска утраченного, установления принадлежности выявленного вооружения и содействия в раскрытии  преступлений, совершенных с его применением. В ГИЦ МВД России этот учет осуществляется путем формирования и ведения АИПС «Оружие».

7. Централизованный  учет разыскиваемых транспортных  средств. Данный учет предназначен для сбора, систематизации, хранения, обработки и выдачи информации об имеющих номерную маркировку предприятия — изготовителя разыскиваемых транспортных средствах и транспортных средствах, принадлежность которых не установлена. Формирование и ведение этого учета осуществляется с использованием АИПС «Автопоиск» в единой системе централизованных учетов федерального и регионального уровней в интересах правоохранительных органов РФ и государств — участников СНГ.

8. Централизованный учет  похищенных предметов, имеющих  историческую, научную, художественную или культурную ценность. Данный учет имеет целью обеспечение розыска указанных предметов и содействие в раскрытии преступлений, связанных с их хищением. В ГИЦ МВД России он реализуется на базе АИПС «Антиквариат».

  9. Централизованный  учет преступлений и иных правонарушений, совершенных на территории РФ иностранцами, ЛБГ и в отношении их. Целью данного учета является обеспечение информацией органов внутренних дел и других правоохранительных органов об указанных правонарушениях. В ГИЦ МВД России этот учет реализуется с помощью автоматизированной информационной системы (AMQ «Криминал-И», в составе которой функционируют подсистемы «Административная практика» («Адмпрактика»), «Преступление» и «Наказание».

2. Дела оперативного учёта

Под делом оперативного учета понимается предусмотренная Федеральным Законом об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации), проверки и оценки итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами оперативно-розыскного органа.

Таким образом, дело оперативного учета служит способом обобщения полученных (получаемых) в ходе оперативно-розыскных мероприятий сведений. Законодатель особо оговорил, что факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 Федерального Закона об ОРД). Включением данного указания в Федеральный Закон об ОРД обращено внимание правоприманителей на то, что согласно Конституции РФ (ст. 23 и ст. 25) ограничение прав и свобод человека и гражданина допустимо только при наличии судебного решения и в случаях, указанных в федеральном законе. На это же обратил внимание и Конституционный Суд РФ. В своем определении он установил, что заведение дела оперативного учета не дает оснований проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, с нарушением требований Конституции и федерального закона.

Дело оперативного учета следует отличать от уголовного дела. Среди многих отличий выделим  два:

1) наличие дела  оперативного учета не влечет  каких-либо юридически значимых  последствий для проходящих по  нему лиц; 
2) заведение дела оперативного учета не связано с возможностью совершать (не совершать) предусмотренные Федеральным Законом об ОРД ОРМ.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального Закона об ОРД  перечень дел оперативного учета (виды дел) определяются в нормативных  правовых актах органов, осуществляющих ОРД. Несмотря на закрытый в основном характер дела оперативного учета, известны общие открытые требования, которые предъявляют к их классификации. Так, перечень дела оперативного учета формируют в зависимости от определений стадий оперативно-розыскного процесса.

В данной связи  различают:

дело оперативной  проверки (предварительной);

дело оперативной  разработки;

дело оперативного контроля (оперативного надзора);

дело оперативного розыска (практике известны и иные критерии, которыми руководствуются при систематизации дела оперативного учета.).

Заведение дела оперативного учета – это практически  реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа (соответствующего руководителя) начать производство того или иного дела оперативного учета. Единственным должностным лицом, которое может его завести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей изложены в нормативных актах соответствующих оперативно-розыскных органов).

Отметим, что  законодатель не связывает напрямую факт заведения дела оперативного учета с возможностью подготовки и проведения какого-либо ОРМ. Тем не менее, оперативно-розыскная практика свидетельствует, что отдельные ОРМ, которые требуют значительных организационных усилий (например, контролируемая поставка, оперативный эксперимент), проводятся, как правило, в рамках дела оперативного учета. Другие же (например, наблюдение, опрос, отожествление личности), наоборот, могут послужить средством получения информации, содержащий основания для заведения дела оперативного учета.

Заведение дела оперативного учета определенного  вида (оперативной проверки, оперативного розыска и др.) имеет и иное значение – оно свидетельствует, во-первых, о начале оперативно-розыскного процесса (путем заведения оперативной проверки) и, во-вторых, о переходе рассмотрения оперативно значимой информации из одной стадии оперативно-розыскного процесса – в другую (например, преобразовании дела оперативной проверки в дело оперативной разработки).