Борьба с терроризмом как общегосударственная задача

Проблема терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, которые являются провоцирующим фактором террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновения конфликтных ситуаций является переходный период, коренное изменение социально-политического и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения.

“Различаются социальные конфликты, имеющие политические, экономические, национальные, религиозные корни. Террорист использует любую форму конфликта, поскольку она создает благоприятные условия для достижения им своих целей путем совершения преступлений”.

Рассмотрим наиболее существенные причины, порождающие терроризм, на примере России.

Терроризм в России порождается следующими причинами:

1. Нерешенностью  социальных, в том числе национальных  и религиозных проблем, но не  любых, а только тех, которые имеют  для данной социальной, национальной  или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее самооценкой  и самоприятием, представлениями  о себе, с ее духовностью, фундаментальными  ценностями, традициями и обычаями.

2.Войной  и военными конфликтами, в рамках  которых террористические акты  становятся частью военных действий, как, например, набеги на российские  города чеченских боевиков за пределами Чечни во время войны в 1995-1996 гг. Партизанские движения.

3. Наличие  социальных групп, отличающихся  от своих ближних и дальних  соседей высоким уровнем материального  благосостояния и культуры, а  также, в силу своей политической, экономической и военной мощи  либо иных возможностей диктующих  свою волю другим странам и  социальным труппам. Первые вызывают  зависть и ненависть, они наделяются  всеми чертами опаснейшего и  вероломного врага, которому, если  нельзя победить его в отрытом  столкновении, можно скрытно нанести  отдельные болезненные удары.

4. Существованием  тайных или полутайных обществ  и организаций, в частности религиозных  и сектантских, которые наделяют  себя магическими и мессианскими  способностями, вырабатывают единственно  верное учение спасения человечества  или коренного улучшения его  жизни, или создания строя всеобщего  добра, справедливости и достатка, или вечного спасения души  и т.д.

5. Давними  традициями использования в России  терроризма для решения в первую  очередь политических задач. В  России терроризм свирепствует  с 60-х годов прошлого века, он  перешел в большевистский революционный  и послереволюционный террор  и без перерыва – в беспрецедентные  сталинские репрессии.

6. Нерешенностью  важных экономических и финансовых  вопросов, в том числе на законодательном  уровне, а также конфликтами при  разделе собственности, и в то  же время слабой защищенностью  коммерсантов, финансистов и других  деловых людей со стороны правоохранительных  органов. В связи с этим стали  повседневностью террористические  акты в отношении названных  лиц с целью их устрашения, при этом иногда одновременно  устраняются конкуренты. Терророгенным  фактором можно считать разгул  в России организованной преступности, представители которой нередко  прибегают к экономическому терроризму  или их услугами пользуются  криминализированные коммерческие  структуры.

В дополнение к общим причинам терроризма могут быть названы некоторые предпосылки развития общественных отношений, которые предопределяют развитие терроризма в России:

* рассогласование  всех ветвей власти, вызванное  появлением новой структуры отношений  к собственности, теневых лидеров, обладающих реальной властью  и любыми способами расширяющих  сферы своего влияния;

* усиление  влияния неформальных норм, криминализирующих  общественные отношения, при которых  закон перестает обеспечивать  необходимый уровень социальной  защиты значительной части населения

* изменение  понятий о порядке и справедливости, возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится  «законным» средством достижения  политических и иных целей;

* обращение  к духовному наследию политических, религиозных и других организаций  экстремистского толка, в которых  культ силы и оружия является  обязательным элементом быта  и образа жизни;

* осознание  некоторыми национальными и религиозными  общностями себя как угнетенных, притесняемых, лишенных прав и  свобод, ощущение ими необходимости  защиты любыми средствами.

Если общество тоталитарно, то в нем может процветать вертикальный государственный террор; если оно демократично, то там вполне возможны религиозный, националистический и политический терроризм. Это очень грубая схема, поскольку есть тоталитарные государства без государственного терроризма в виде убийств неугодных лиц и демократические страны – без какого-либо иного. Терроризм представляет собой попытку обеспечить торжество традиции, т.е. вернуться назад, к благословенным истокам, когда, как в утробе матери, было спокойно и безопасно по сравнению с этим хаотичным, беспорядочным, непонятным миром.

Национальные конфликты в целом представляют собой огромную опасность для российской государственности. Чеченская война, самое значительное национальное противостояние за всю историю СССР и России, потрясла российское общество, его взгляды на себя и свои перспективы, заставила пересмотреть некоторые устоявшиеся представления о возможностях власти и народа. Между тем национальные конфликты и порождаемый ими националистический терроризм вполне могут быть рассмотрены в русле конфликтологии национальных отношений, сравнительно молодой научной дисциплины, которая стала развиваться в России в конце 80-х годов.

Современные исследования причин межнациональных конфликтов оправданное внимание уделяют социальным последствиям взаимодействия модернизационных и этнонациональных процессов. Здесь выделяется принцип распределения социальных ролей в традиционном и модернизированном обществах. Для первого характерна жесткая регламентированность социального статуса центральных и периферийных групп или их отдельных представителей в зависимости от "ранга" своего клана в общей иерархической структуре, семейно-брачного положения, возраста, пола и т.д. В модернизированном же обществе предполагается замена всей этой сложной системы на открытый выбор в условиях равноправия всех перед единым законом.6  7

Не стоит забывать и о том, что Россия обладает уникальными геополитическими характеристиками: необъятность территории, многонациональный характер населения, несходство традиций и обычаев наций и народностей, неравномерность регионального социально-экономического развития. Все это, безусловно, сказывается на общественной стабильности, способствует нарушениям безопасности граждан. На территории России проживают миллионы мусульман, основная часть которых исповедует радикальные течения, связанные с проявлениями насилия и особой жестокости. У ряда народов и этнических групп России насилие, экстремистские и террористические методы решения проблем часто являются элементами национальной культуры и религии.

Весьма негативным фактором являются и социальные противоречия, присущие современной российской действительности. Это:

1) противоречия, обусловленные  расколом общества на группы  с различным экономическим положением. Замедлился процесс формирования  среднего слоя, который создает  основу социальной стабильности, увеличилось число люмпенов, пополняющих  криминальные группы различного  толка. Затем последовали отток  активной части населения из  приоритетных сфер жизнедеятельности (производства, науки, образования), возрастание  социальной вражды и агрессивности, обвальный рост преступности, прежде  всего тех видов преступлений, которые связаны с насилием  против личности;

2) противоречия, обусловленные  углублением национальных, религиозных, региональных и иных конфликтов;

3) противоречия, обусловленные  разрушением сложившейся и отсутствием  новой эффективной системы социальных  гарантий жизни населения. При  этом сказывается действие таких  факторов, как рост социальной  неудовлетворенности, формирование  в связи с этим настроений  социальной отчужденности, усиление  иждивенчества со стороны значительной  части общества, постепенное втягивание  определенной части населения  в криминальные отношения; в связи с материальной и финансовой неустроенностью, бытовыми сложностями для военнослужащих, массовыми увольнениями из вооруженных сил и органов внутренних дел, разведки и контрразведки формируется отрицательный социальный потенциал в среде военнослужащих и, как следствие, – падение престижа армии, органов внутренних дел, рост преступности среди военнослужащих, переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ.

Кроме перечисленных, существуют и другие факторы, служащие благоприятной почвой для развития терроризма не только в России, но и за ее пределами.

Это, в первую очередь, экономические факторы. Именно они, по мнению многих юристов и социологов, являются главной предпосылкой возникновения терроризма во всех его проявлениях. Экономический кризис ущемляет интересы средних слоев населения, которые при этом могут создавать своим поведением политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов, перекрытий транспортных магистралей. Безработица молодежи объединяет ее в группы, а наличие большого количества свободного времени приводит к тому, что для них участие в делах группы становится основной формой деятельности. А в зависимости от личных качеств человека (отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание хоть на некоторое время, стать популярным в своей среде) может побудить его к активной террористической деятельности.

Негативное воздействие оказывают и противоречия в политических отношениях, среди которых принципиальное значение приобретают:

1. противоречия между демократическими конституционными принципами и реальной практикой;

2. противоречия, вытекающие из продолжающегося процесса политического размежевания общества, формирования социальных групп и слоев с противоположными политическими интересами;

3. противоречия, порожденные отчужденностью между властью и населением;

4. противоречия, вызванные ослаблением социально-экономических и культурных связей между центром и регионами, а также между отдельными регионами.

Вся совокупность социальных, экономических, политических и иных противоречий дополняется противоречиями в духовной сфере, влекущими за собой деградацию духовной жизни общества, разрушение исторических, культурных, нравственных традиций, гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма, жестокости и насилия, неверие в способность государства защитить своих граждан, формирование в обществе настроений национального унижения и обесценивание таких понятий, как долг, достоинство, честь, верность Отечеству, т.е. потерю идеологии государственности. Именно при возникновении таких явлений происходит “героизация” уголовных авторитетов, бандитов и террористов.

Особого внимания заслуживают и психологические аспекты проблемы терроризма. Их анализ нужен для объяснения не только конкретного террористического акта и его причин, но и всего явления терроризма в целом. Знание психологии терроризма позволяет понять, от кого можно ожидать соответствующих действий, что представляет собой террорист как личность, как предупреждать и расследовать преступления, связанные с террором, как наказывать виновных. Основу психологического познания терроризма составляет анализ мотивов этого преступления. Возникает вопрос: какую выгоду получает виновный от совершения соответствующего акта, в том числе и в тех случаях, когда он действует за материальное вознаграждение? Ведь корыстные стимулы лишь внешне выглядят естественными мотивами, а под ними, в глубине, на бессознательном уровне, функционируют еще и другие, не менее мощные побуждения, которые достаточно часто являются ведущими.

Приведенная типология далека от совершенства. Некоторые ее пункты переплетаются. Так, “идейный абсолютизм” может сопрягаться с корыстной заинтересованностью или быть присущим лицам с психическими отклонениями. Однако представление о мотивах террористической деятельности, пусть даже логически не слишком строгое, необходимо не только в исследовательских, но и в практических целях. 1

Тем не менее, следует заметить, что корни терроризма лежат не столько в психологии, сколько в политических, экономических и иных социальных отношениях. И террористической деятельностью люди занимаются не в силу психологических аномалий (хотя они, как уже отмечалось, и могут иметь место). Важнейшими причинами являются все же аномалии политические, территориальные, идеологические, религиозные. Углубляющийся социальный, экономический, духовный и политический кризис, ослабление правопорядка порождают новые противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают к насилию. Разрушая и убивая, террористы преследуют отдаленные цели, а сами убийства и взрывы рассматриваются ими лишь как средства достижения целей. Терроризм в широком понимании сочетает самые разные формы террористической деятельности – от политической, идеологической, религиозной до разовых кровавых акций, от справедливой вынужденной борьбы за свое выживание, существование или освобождение до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узко корыстных и политических интересах.