Особенности формирования и специфика работы службы

• проведение в жизнь государственной политики во взаимоотношениях с гражданским обществом (в социально-экономической, духовно-культурной, политико-правовой сфере, в экологии, военном строительстве, национальных отношениях и иных сферах, при обеспечении общественной безопасности);
• разъяснение результатов деятельности политического руководства страны, региона при проведении реформ, реализации законов и т.д.;
• содействие становлению демократических институтов гражданского общества (политических партий, избирательных объединений, клубов и т.д.);
• выявление общественных потребностей и интересов, связанных с государственной службой, мониторинг тенденций общественного развития;
• защита конституционных прав и свобод граждан и их ассоциаций от неправомерных действий государственных учреждений, органов местного самоуправления;
• организация политического участия граждан и их ассоциаций в деятельности государственной службы;
• взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации государственной политики, реформ;
• завоевание доверия и авторитета госслужбы добросовестным исполнением обязанностей;
• участие в деятельности институтов гражданского общества (в профсоюзах, избирательных объединениях, разрешенном лоббировании интересов государственных служащих при прохождении в парламенте законов, касающихся госслужбы).

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти²⁰:

1. установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;
2. информирование общественности о принимаемых решениях;
3. изучение общественного мнения (социально-политический мониторинг);
4. анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;
5. прогнозирование общественно-политических процессов;
6. обеспечение организации аналитическими разработками;
7. формирование благоприятного имиджа организации.

Специфика отделов по связям с общественностью в органах государственной власти состоит в том, что равноправие субъектов общественных отношений нарушается главным образом по причине весьма сложного и противоречивого механизма государственного управления с различными моделями бюрократии: от патриархальной до рациональной и так называемой «отзывчивой» модели²¹. Такая «отзывчивая» модель основана на уважении к гражданам, ориентации на сотрудничество с ними, на использовании управленческих процедур, в которых гражданин рассматривается не только как объект воздействия, но прежде всего как равноправный субъект управления. Поэтому мы полагаем, что основой нормального функционирования связей с общественностью может служить осознанность различия интересов, а также знание всех участников взаимодействия тех средств и каналов, через которые они могут быть представлены, и, конечно, наличие организаций, способных реагировать на запросы отдельных граждан и их групп. Но при недостаточно развитой политической культуре этого достичь практически невозможно.

Функциональные задачи определяют и систему организации работы отделов по связям с общественностью в госуправлении.

Сюда, на наш взгляд, относится организация связей с населением. Поскольку это комплексная деятельность власти и управления, оказывающая заметное влияние на существенность проводимой политики, то она должна строиться на плановой основе. Затем для стратегических задач фиксируются перспективные цели и средства их достижения, а в оперативных интересах устанавливаются промежуточные (с точки зрения стратегии) результаты, виды и формы контактов с населением, их последовательность. Также разрабатываются пути решения локальных задач. И, наконец, в план-график включаются конкретные акции, время и место их проведения и исполнители.

Организация связей с  населением требует в службе информации распределения обязанностей между ее работниками. Каждая из их функций коррелируется с определенной структурой. На наш взгляд, такая системность и эффективность взаимодействия с населением становятся одними из квалификационных требований к работникам органов государственного и муниципального управления.

Важно отметить то, что в работе служб по связям с общественностью в госорганах необходимо добиваться эффективности. Эффективностью является отношение между целью, средствами и результатом деятельности. По мнению автора В.А. Моисеева, есть три типа таких отношений: 1) полное совпадение цели и результата; 2) частичное совпадение цели и результата; 3) несовпадение цели и результата²².

В первую очередь, эффективная деятельность определяется характером решаемых управленческих задач и тем, насколько проводимая «сверху» политика согласуется с интересами управляемых. В то же время есть ряд методологических принципов, следуя которым, можно построить эффективную работу отдела по связям с общественностью (системность, адекватность, принципы «гибкой технологии»).

Таким образом, мы проанализировали процесс становления и развития служб по связям с общественностью в органах государственного управления и выявили, что уже древние государства широко использовали различные способы влияния на общество. Современные связи с общественностью вобрали в себя разнообразные формы и методы, доказавшие свою эффективность на протяжении многих веков. На наш взгляд, рассмотренные формы и методы, существовавшие в исторической практике, не могут претендовать на роль системных принципов в деятельности современных связей с общественностью. Их можно рассматривать в качестве прототипов современной публичной деятельности. Становление связей с общественностью в мире и в нашей стране прошло ряд этапов развития, которые непосредственно связаны с усилением технологического развития и интернационализации средств массовой информации.

Нами также были выявлена роль служб по связям с общественностью в органах государственного управления, которая заключается в налаживании тесных контактов с целевой аудиторией, принятии эффективных решений, предотвращении и преодолении кризисных ситуаций. Специалисты по связям с общественностью зачастую помогают своей организации вписываться в социальную среду и находить понимание и поддержку в обществе.

Глава II. Особенности работы отдела организации взаимодействия со СМИ и пропаганды безопасности дорожного движения УГАИ МВД Республики Беларусь

Дорожно-транспортная обстановка в Республике Беларусь и усилия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в последние годы характеризуются высокой степенью напряженности. Несмотря на принимаемые меры по обеспечению общественной безопасности, ситуация на дорогах страны продолжает оставаться сложной.

Профилактика и пропаганда безопасности дорожного движения занимает важное место в деятельности ГАИ и является неотъемлемой частью эффективного воздействия на участников дорожного движения. Ее главная цель – преломить существующую практику сознательного нарушения установленных Правил и сформировать высокую культуру участия в дорожном движении.

В основе всей системы профилактической и пропагандистской работы ГАИ находится компетентность, доходчивость, целеустремленность, оперативность и действенность. Осуществляется дифференцированный подход к разным социальным и возрастным категориям участников дорожного движения, анализируется уровень их подготовки.

В целях профилактики дорожно-транспортного травматизма, снижения тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, пропаганды соблюдения Правил дорожного движения и формирования положительного имиджа службы ГАИ в 2002 году был создан отдел организации взаимодействия со СМИ и пропаганды безопасности дорожного движения. В 2002-2003 гг. вся работа в данном направлении была поручена одному человеку – старшему инспектору по агитации и пропаганде безопасности дорожного движения. В первые годы своего существования работник отдела стремился обеспечивать население максимально полной и исчерпывающей информацией относительно деятельности Госавтоинспекции, ее целях и ближайших планах. Но через определенное время стало ясно, что этого недостаточно. Нужны были конкретные мероприятия, существенно повышающие эффективность взаимодействия ГАИ с населением и благоприятствующие появлению обратной связи. В этих целях штат отдела расширился, и с 2004 года в нем работает уже три человека: начальник отделения, старший инспектор по особым поручениям и старший инспектор. Начальник отделения отвечает за связи со средствами массовой информации, организует регулярные тематические теле- и радиопередачи, курирует работу своих подчиненных. Старший инспектор по особым поручениям работает с письмами и обращениями граждан, касающимися совершенствования форм и методов работы СМИ по освещению работы Госавтоинспекции. Старший инспектор отвечает за обновление сайта, готовит информационные сообщения, пресс-релизы, пишет материалы для СМИ.

Благодаря этому в последние годы информационно-пропагандистское направление в деятельности Госавтоинспекции получило существенное развитие. Сегодня отдел по взаимодействию со СМИ и пропаганды безопасности дорожного движения выходит на качественно новый уровень работы с населением, средствами массовой информации и общественными институтами в рамках единой профилактически-пропагандистской политики.

Деятельность ведется в нескольких направлениях. Отдел работает как непосредственно с участниками дорожного движения на автодорогах, в трудовых коллективах, учебных заведениях, так и через СМИ, с помощью новых информационно-коммуникационных технологий.

Отдел пользуется несколькими коммуникационными каналами, благодаря которым распространяется информация о деятельности ГАИ. Это пресса, письменные обращения и прием граждан, горячие линии, телефоны доверия. Приоритетным каналом является пресса благодаря своей действенности и способности привлекать общественное внимание к обсуждаемым проблемам. Поэтому работа со СМИ, как нам кажется, является одной из важнейших для отдела информации Управления ГАИ.

Исходя из утверждения  исследователя Л.А. Савицкой, представители органов государственной власти имеют возможность через СМИ убедить многочисленную аудиторию в правильности принимаемых ими решений и в целом проводимой политики²³. Но в то же время, как отмечает автор А.Ю. Русаков, главная проблема взаимодействия органов власти и СМИ – различие целей в процессе информирования общества²⁴. Для государства в целях решения задачи сохранения политической стабильности в обществе крайне важно, чтобы информация о деятельности государственных учреждений имела позитивную направленность. Журналист, публикуя разоблачительные материалы, часто работает на собственный имидж. Его разоблачительная деятельность находит отклик в самой природе человека – свободолюбии и нетерпимом отношении к попыткам управлять собой. Для журналиста наиболее интересной будет сенсационная и, как правило, негативная информация, которая, несомненно, привлечет к себе гораздо большее внимание читателей. С необходимостью решения этой дилеммы сотрудники государственных служб по связям с общественностью ежедневно сталкиваются в своей работе.

Именно поэтому одной  из главных задач сотрудников  отдела организации взаимодействия со СМИ и пропаганды безопасности дорожного движения Управления ГАИ является наработка связей с печатными изданиями, радио, телевидением, налаживание контактов с журналистами, работающими по данной тематике, стремление завоевать их лояльность. Сформирован постоянный состав журналистов, специализирующихся на подготовке материалов по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения, которые привлекаются к освещению целевых профилактических мероприятий (рейдов, акций, конкурсов, выставок).

Способов обратить на себя внимание прессы достаточно много. Все средства массовой информации готовы помещать чисто информационные материалы. Пресса всегда приветствует любой новостной материал, лишь бы он был достоверным и своевременным.

В газетах, журналах публикуются также статьи, корреспонденции и комментарии, которые дают фоновую информацию к новостям, или же статьи и очерки на злобу дня или общего характера. Здесь открываются широкие возможности сотрудничества отдела по взаимодействию со СМИ и пропаганде безопасности дорожного движения УГАИ с журналистами. СМИ регулярно используют пресс-релизы, справочные материалы, подготовленные данным отделом. Государственные службы по связям с общественностью «создают информационные поводы, которыми пользуются СМИ, помогают им обеспечивать общество новостями, формируют общественную повестку дня»²⁵.

Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения отделом по связям с общественностью УГАИ ведется во многих направлениях. Это и рассылка информационных материалов, сообщений, пресс-релизов, и ответы на запросы редакций, и анализ сообщений в средствах массовой информации, и организация в редакциях газет и радиостанций «горячих линий» и «Прямых эфиров» руководителей и сотрудников ГАИ с читателями и радиослушателями, разъяснения, объявления, ответы на вопросы.

Необходимо также отметить, что с 1996 года еженедельно при содействии ГАИ МВД в качестве специализированного издания, отражающего вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, выходит газета «Дорога. Транспорт. Происшествия». На ее страницах размещаются материалы агитационно-профилактической направленности сотрудников ГАИ и журналистов редакции, репортажи с мест совершения ДТП, из зала суда, с мест проведения профилактических мероприятий, а также освещаются факты примерного исполнения служебного долга, профессионально грамотных действий сотрудников ГАИ.

В 2005 году усилиями сотрудников отдела по связям с общественностью УГАИ созданы тематические рубрики во многих республиканских и региональных изданиях, которые действуют и по сей день:

• «Рэспубліка» – «Окно ГАИ», «Перекресток» (еженедельно), «Репортер диктует в номер» (по мере накопления информации);
• «Народная газета» – «Автоклуб» (1 раз в неделю);
• «Звязда» – «Аўтааматар» (1 раз в неделю);
• «Комсомольская правда в Беларуси» – «Автомобили» (1 раз в месяц);
• «Минский курьер» – «Перекресток» (1 раз в неделю);
• «Вечерний Минск» – «Желтый. Красный. Зеленый» (1-2 раза в неделю);
• «Автодайджест» – «Учимся на чужих ошибках» (1 раз в неделю).