Особенности формирования и специфика работы службы

В дальнейшем деятельность государства по пропаганде нового строя характеризуется «созданием мощной системы формирования общественного мнения с помощью пропаганды, где доминировала идеологическая составляющая»⁸. Эту работу выполняли отделы пропаганды, культуры и международной информации Центрального Комитета КПСС, обкомов и райкомов партии. К их услугам были все средства массовой информации, выдающиеся писатели, режиссеры, композиторы, артисты. Такая система позволяла создать благоприятный имидж государственным и политическим деятелям, направлять патриотические настроения людей и их усилия по преодолению послевоенных трудностей и скорейшее восстановление экономики после разрушительной войны.

Период «оттепели» в 60-х  годах принес некоторое оживление в общественную жизнь страны. Параллельно с этим происходят изменения в отношениях власти и общества. В этот период наблюдается некоторый подъем общественной инициативы, допускаются некоторые элементы социального диалога⁹.

Перестройка привела  к распаду командно-административной системы. Руководство страны утратило монополию на формирование общественного мнения. Общественное мнение заявило о себе как самостоятельная сила, с которой необходимо считаться. Именно в этот момент, по мнению авторов данной работы, в государственных структурах появляются первые службы по связям с общественностью. Органы власти постепенно приходят к выводу, что именно на «основе диалогического и непропагандистского понимания связей с общественностью строится развитая модель паблик рилейшнз»¹⁰.

Один из ведущих белорусских  специалистов по связям с общественностью, Председатель Белорусской ассоциации PR, Андрей Лаптенок подчеркивал, что для того, чтобы вызвать изменения в белорусском обществе, нужна убежденная, активная, влиятельная общественность. «Она поможет только тогда, когда диалог с ней будет строиться на правде и полной информированности. В повышении социальной осведомленности и мобилизации людей «ключевую роль играют средства массовой информации и система связей с общественностью, не только освещающие важные факты, но и контролирующие любые изменения общественного мнения»¹¹. Без четкого ощущения заинтересованности людей в фундаментальных изменениях, которая должна создаваться активными усилиями, мы не сможем переориентировать общественное мнение к полноправному участию в цивилизованном процессе жизни страны¹².

Новое политическое мышление утвердилось в нашей стране в  конце 80-х годов XX в. и выдвинуло тезис о том, что новая государственная информационная политика определяет перспективы осуществления социально-политических и экономических преобразований. Необходимость повышения эффективности информационного обеспечения для решения управленческих задач очевидна. Поэтому государственному управлению требуется постоянно обновляемая и соответствующая действительности информация. Этому, на наш взгляд, способствуют Концепции объединения информационных ресурсов государственных органов Республики Беларусь, Государственная программа информатизации РБ «Электронная Беларусь», Положение о пресс-службах в органах государственного управления.

В последнее время  в белорусских органах государственного управления активно начали создаваться службы по связям с общественностью в виде отделов информации, пресс-служб, пресс-центров. Функциями, которые они выполняют, могут быть наделены также и отдельные люди: пресс-секретари, ответственные лица по связям с прессой. Они собирают, обрабатывают информацию, готовят предложения для руководства своей отрасли, определяют пути распространения информации.

С точки зрения авторов данного исследования, в настоящее время можно выделить три этапа развития связей с общественностью в Беларуси:

• доинституциональный (1989-1992 гг.), когда оформляется лишь первый признак института – выделяются субъекты конкретной профессиональной сферы и возникают соответствующие отношения между ними и обществом. В это время начинают появляться организации, ориентированные на связи со СМИ и общественностью (информационные отделы Комитета государственного контроля, Генеральной прокуратуры, Совета Министров, Национального собрания и других ведомственных учреждений);
• первичная институционализация (1993-1996 гг.), стадия формирования начальной организации субъектов. Доказательством этого служит создание в 1994 году республиканского участника многих международных проектов, первой белорусской «Фабрики звезд» Института PR, Национального пресс-центра Республики Беларусь;
• вторичная институционализация (с 1996 г.) ознаменовалась принятием первой Декларации профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью. Кодексы профессионального поведения и этики в области деловых коммуникаций и СМИ были приняты членами Ассоциации по связям с общественностью, Института общественных связей и Союза журналистов РБ. В 1996 году в государственном реестре в сфере образования в качестве самостоятельной было выделена специальность «специалист по информации и коммуникации». С этого же времени в Белорусском государственном университете началась подготовка специалистов по связям с общественностью. С 2002 года в Беларуси начинают появляться частные PR-агентства, предлагающие услуги и консультации в области паблик рилейшнз, подготовку мероприятий для прессы и написание PR-текстов. Институтом PR в 2004 году была учреждена первая премия в Беларуси «PRемия», которую присуждают людям, добившихся наибольших успехов в сфере паблик рилейшнз. 2007 год ознаменовало появление студенческого конкурса «PRамень». На конкурс студенты предоставляют свои реализованные и нереализованные PR-кампании, из которых затем выбираются лучшие.

1.2. Роль служб по связям с  общественностью в государственном  управлении

Властные структуры  используют свои информационные, коммуникативные  возможности наиболее полно, если опираются  на собственные службы по связям с общественностью, призванные обеспечить устойчивую и планомерную информационно-коммуникационную деятельность, от которой во многом зависит эффективность всего управленческого процесса¹³.

Как утверждает исследователь  Лилия Савицкая, сегодня пресс-центры, пресс-службы многих министерств, ведомств Беларуси «становятся такими коммуникационными  центрами, которые и собирают, и обрабатывают информацию, готовят предложения для руководства своей отрасли и определяют пути распространения информации».¹⁴

PR-отделы создаются в министерствах, других органах управления. Специалисты по связям с общественностью помогают управленцам вписываться в социальную среду, находить понимание в обществе, принимать эффективные решения, поддерживать готовность к необходимым переменам, предотвращать и преодолевать кризисные ситуации.

Под воздействием демократических преобразований в современных условиях происходит постепенное сокращение государственного регулирования различных сторон жизни. И это, по нашему мнению, закономерно и прогрессивно.

Однако государственная  служба и ее рабочий аппарат сохраняются. И в соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития они должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества. Здесь, как нам кажется, большое значение имеет приближенность органов государственной власти к гражданам, для чего необходима налаженность прямых и обратных связей с ними. Это тем более важно, что по мере становления демократических институтов граждане из объекта управления все более становятся его субъектами.

Исследователь А.Н. Чумиков полагает, что к основным функциональным задачам связей с общественностью в системе госуправления можно отнести¹⁵:

• оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе при помощи средств массовой информации;
• распространение, а в случае необходимости и подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных (журналистских) материалов, посвященных деятельности органов управления;
• подготовка и передача в средства массовой информации разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и авторов решений и действий организации;
• проведение в соответствии с Законом РБ «О печати и других средств массовой информации» аккредитации журналистов, выполняющих редакционное задание и освещающих деятельность органа государственного управления;
• оказание содействия аккредитованным журналистам, а также корреспондентам, выполняющим задание по сбору и подготовке материалов для публикации, телерадиопередач;
• подготовка для средств массовой информации пресс-релизов, обзоров, пресс-бюллетеней;
• подготовка и проведение пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами по текущим проблемам деятельности организации;
• анализ материалов прессы, радио и телевидения о деятельности организации для ее руководителей;
• определение достоверности опубликованных сведений, при необходимости подготовка разъяснительных писем и опровержений.

Хотелось бы отметить, что сами по себе связи с общественностью не могут быть абсолютным способом решения всех проблем. Недостатки в деятельности пресс-служб в органах власти обусловлены не только и не столько низким профессионализмом ее работников, сколько состоянием всего общества. Деятельность таких отделов обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных (групповых) и частных интересов.

По мнению американских исследователей Скотта М. Катлипа, Алена  Х. Сентера и Глена М. Брума, государственные органы каждой гранью своей деятельности связаны со службами PR и практически во всем полагаются на специалистов в этой области¹⁶. Цели самой демократии, на их взгляд, совпадают с целями связей с общественностью.

Глобальные цели правительственной РR-программы независимо от уровня имеют, как минимум, три общих элемента¹⁷:

• информирование граждан о деятельности правительственного органа;
• гарантия активного участия населения в правительственных программах (например, голосование, переработка отходов), а также согласие на принятие регулятивных норм (например, связанных с обязательным использованием ремней безопасности или с принятием мер против курильщиков);
• обеспечение общественной поддержки избранным стратегиям и принятым программам (например, иностранной помощи, социальным программам).

Деятельность правительственных связей с общественностью, зачастую обозначаемая такими терминами, как работа с общественностью, информирование общественности, стала политическим и административным ответом правительства на активность общества и ставит своей целью достижение определенных организационных целей. Службы по связям с общественностью являются «ключевым компонентом административной системы, целенаправленно созданной для ликвидации разрыва между популярными и бюрократическими государственными органами»¹⁸.

Необходимо отметить, что возможности связей с общественностью могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. И, напротив, закрытость органов управления, их слабое взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти; так сама «власть становится вещью в себе и в конечном итоге теряет свой внутренний смысл, что чревато социальными потрясениями»¹⁹.

Отсутствие необходимых законов, их неполнота или противоречивость открывают широкий простор для чиновников, фактически превращая их из исполнителей в создателей механизмов функционирования политической сферы. А в современном обществе государственная служба должна не только реагировать на запросы, проходящие по каналам политического представительства, но и проявлять инициативу и предлагать такую новую административную «продукцию» и услуги, которые можно «продать» на политическом рынке, где начинает царить конкуренция.

По мнению исследователя  В.А. Моисеева, существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти.

К ним прежде всего относят так называемые «технические» причины; когда органы государственной службы в силу тех или иных обстоятельств (отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью) не умеют толково разъяснить гражданам цели и мотивы своей деятельности, не могут дать адекватное представление о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы.

Затем идут причины культурно-исторического типа. Их основная суть заключается в особенностях нашей политической культуры с традиционным противостоянием масс органам власти.

Причины организационные связаны с неумением государственной службы из-за ее низкой компетенции наладить выполнение решений политических органов и работу служб PR. Здесь же особо можно выделить те из них, которые определяют довольно распространенный стиль работы органов государственной службы, – закрытость, отсутствие гласности и т.п.

И причины социального характера. Они обусловлены тем, что государственная служба работает в основном «на себя», игнорируя реальные потребности общества, или проводит в жизнь политические решения, не соответствующие интересам граждан.

Создание служб по связям с общественностью в управленческих органах открывает возможность для формирования доверия граждан к институтам власти. Использование же методов PR, их технологичность, в свою очередь, позволяют закладывать в самое систему управления механизмы взаимодействия с гражданами и, стало быть, его демократизации и укрепления начал гражданского общества.

На наш взгляд, возникающие при этом проблемы можно свести к двум блокам с более подробным дальнейшим их делением.

1.Воздействие гражданского  общества на госслужбу, что проявляется в следующих формах:

• требования и действия по защите прав и свобод граждан и их ассоциаций, определенных правовыми документами;
• политическое участие граждан и их ассоциаций в деятельности госслужбы (в формировании ее подразделений, в повседневной работе и контроле за ней, в подготовке и проведении выборов);
• в протесте против бюрократизма и коррупции путем митингов, демонстраций, забастовок и т.д.;
• защите прав самой госслужбой должностных лиц от граждан и их ассоциаций.

2. Воздействие госслужбы на общество, в том числе и средствами паблик рилейшнз. Сюда можно отнести: