Учреждение Ратуши

Учреждение Ратуши рассматривалось чаще всего как сословная реформа городского населения. Но указы 1699 годы заботились сколько не об устранении приказной волокиты и воеводских обид купечеству, сколько о том, чтобы « его великого государя князь-окладным доходами доимкам, а пошлинным и питейным и иным сборам недобров бы не было» Они установили новую подсудность только для того, чтобы надежнее урегулировать финансовую ответственность. Это фискальная мера, имевшая целью продолжение реформы 1679-1681 годов:

1. важнейшие из прямых и почти все косвенные налоги собирались в городских поселениях
2. городские плательщики связываются круговой ответственностью, возлагая сбор на выборных. Развитие самоуправления преследовало цель изъять плательщиков из ведения воевод и приказных людей.
3. прав-во стремиться поручить сбор тем, у кого есть имущество-купечество.

После реф 1681 года у воевод уже почти все изъяли, остался только суд и «расправные дела».

связь учреждения ратуши как продолжение реформы финансовой администрации проглядывается в указе 1 марта 1698, в котором говориться, что собрание податей следует изъять из ведения вовевод в связи с их злоупотреблением, а передать это городовым и сельским старостам, волостным судейкам и целовальникам мимо воевод и приказных людей. По-сути-вот реформа, а в 1699 г Петр только переименовал земских старост и тамеженных и кабацких голов в бурмистров, учредил центральное присутствие в Москве.

в первоначальном указе изъятие городского сословия из юрисдикции воевод было поставлено на добрую волю самих городов, но при этом платить двойной оклад.

- 11 городов выбрали бурмистров  и согласились на двойной платеж;  
- 26 городов выбрали бурмистров, но о платеже умолчали;  
- 10 выбрали бурмистров, но от двойного платежа прямо отказались;  
- 3 города от двойного платежа отказались, относительно перемены управления прямо не высказались, проявили к ней равнодушное отношение;  
- 15 городов открыто пожелали удержать прежнее воеводское управление;  
- 4 города заявляли прямо только о невозможности двойного платежа, но подразумевали тут и несогласие на перемену системы.  
 
В общем счете из 70 городов, подведомственных приказам княжества Смоленского, Новгородскому, Владимирской, Галицкой и Устюжской четвертям, которых касается доклад, только 11 безусловно приняли правительственное предложение, 33 отказались от него и 26 пошли некоторым средним путем, избрав бурмистров и умолчав о двойном платеже. 

Ввиду этого пр-во перестало смотреть на реформу как на льготу для населения и отменило 2-й тариф, но реформа была сделана обязательной и введена повсеместно. указы 20 окт 1699-купеческий чин в городах ведать не воеводам, а выборным бурмистрам. 3 ноября эта мера распространилась на поморские города, 6 окт- заставы и таможни ведались не воеводами, а тамож бурмистрами. фактически воеводы были отменены этим указаниями на всем севере. воеводы воспринимали это как отставку и не знали кому сдавать город и ввиду неясности положения во многих городах шла борьба воевод с бурмистрами.

Устройство нового центр учреждения в Москве шло одновременно с введением реформы в городах: БП собирала док-ты о таможенных и кабацких сборах, размеживалась с Большой казной, плучила свое помещение, печать, название. Подчиненная Большой Казне Ратуша должна была ведать земских бурмистров всех городов, последние должны были иметь общее наблюдение за всеми за сборами и оброчными статьями в пасадах и уездах и высылать подчиненных им таможенных и кабацких бурмистровдля отчетности в Москву. В ведение были переданы не только таможенные и кабацкие, но оброчные и стрелецкие сборы. Оклады сборов в 1700, присланных из различных приказов: 1100039 р., в 1701-1268473 р.+собственный неокладный доход Ратуши-1302016. Ратуша ослабило значение 1. Большой Казны, 2. Всех областных приказов (кроме Сибирского)

С учреждением Ратуши не связано создание никакого нового источника доходов и не уничтожено старого. Изменения сводятся лишь к перемещению места взимания сборов, которые были связаны с новыми военными расходами. Частью эти расходы были распределены по старым ведомствам и сообщили им новое значение, частью понадобилось создать для новых нужд новые ресурсы и учреждения.

1. окончательное падение областных финансовых приказов
2. появление целого ряда новых военных приказов с финансовым значнием

Целью этих направлений было увеличение гос бюджета, но разными путями. С 1-й стороны-увеличение сборов прям и косв путем реформы их администрации: сосредоточение в 1-м центральном учреждении и устранение от их взимания приказного элемента и как составляющего непроизводительный и лишний расход на взимание сборов -  сдр стор. На этот  путь встала рефорома 1680 г и Ратуша- это продолжение-самое полное и грандиозное проявление фискальной политики.

но  и старые и новые существуют паралелльно, мешая друг другу