Практика государственного регулирования инновационной деятельности

-информирование   Президента РФ   о   процессах,   происходящих   в   научно- технической сфере в стране и за рубежом;

-разработка предложений о стратегии научно-технической политики и

формировании приоритетных направлении в ее реализации;

-анализ и экспертиза  поступающих на заключение Президента РФ проектов законодательных актов по научно – техническим вопросам;

-подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам;

-участие в подготовке  официальных документов и материалов  по научно техническим вопросам для Президента РФ.

Органы законодательной  власти РФ - Государственная дума и  Совет Федерации - имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты - Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре. ⁸

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ. Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство образования  и науки РФ является центральным  органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной  научно-технической политики  в  области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

-организация научно-технического прогнозирования;

-выбор и оценка приоритетных  направлений развития образования,  науки и техники;

-создание государственных научно-технических  программ и проектов;

-методическое     руководство     подготовкой     кадров     региональных     и межрегиональных научно-технических программ;

-финансирование гражданских  НИОКР общегосударственного значения; -создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;

-организация условий  для опережающего развития фундаментальных  научных исследований;

-обеспечение формирования  государственной политики в области  международных связей в сфере образования, науки и техники и др.

Министерство   экономического  развития  и  торговли РФ  в  рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:

-непосредственно       разрабатывает       государственную       инновационную политику;

-устанавливает приоритеты  в развитии народного хозяйства  страны и се регионов;

-определяет основные  направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию  инновационной активности;

-организует разработку  федеральных целевых программ  но развитию приоритетных отраслей  и сфер экономики, решению первоочередных  социально-экономических проблем.

Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной  политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма  государственного регулирования инновационных  процессов показана на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации.

 

 

 

Задачи   каждого    элемента,    вошедшего    в   структуру   механизма  государственного регулирования, вкратце были рассмотрены выше.

 

 

2.2 Задачи и  цели государственной инновационной  политики

В нашей стране все  больше уделяется внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:

-ориентирование и  поддержка научных исследований;

-регулирование направлений научно-технического развития;

-защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности;

-совершенствование системы  стимулирования научно-технического  развития;

-лицензионно-патентное  право (патентование, доступность  патентной информации);

-поддержка регулирования  (правовая, финансовая, техническая  и т.п.);

-разработка критериев  оценки результатов инновационной  деятельности и ее оценка;

-совершенствование методов  управления научно-техническим развитием;

-выбор приоритетных  направлений развития науки и техники в РФ;

-формирование и реализация  федеральных научных и научно-технических  программ    и    проектов,    а    также    определение    федеральных    органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;

-финансирование   научной   и   научно-технической  деятельности   за   счет средств федерального бюджета;

-содействие   развитию   научной,    научно-технической   и   инновационной деятельности субъектов РФ;

-совершенствование управления государственными научными организациями    федерального    значения,    в    том   числе   их   создание, реорганизация и ликвидация;

-реализация обязательств  по научным и научно-техническим  программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;

-охрана прав интеллектуальной собственности;

-формирование единых  систем стандартизации, обеспечения  единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

-установление государственной  системы аттестации научных и  научно-технических работников.

Основными     целями    государственной    инновационной     политики Российской Федерации являются:

-создание экономических,  правовых и организационных условий  для инновационной деятельности;

-повышение эффективности  производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

-содействие активизации  инновационной деятельности, а также  развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

-расширение  государственной поддержки инновационной  деятельности.

-повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

-содействие расширению  взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

-осуществление мер  по поддержке отечественной инновационной  продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

Основными приоритетными  направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

1) работы по  созданию,  освоению и распространению техники  и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут  быть решены  при  существующем  монопродуктовом   (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

2)работы по крупным  отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

3)научно-техническое  обеспечение мероприятий, направленных  на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

4)направления НТО; связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

Результатами реализации новой инновационной политики должны являться:

-качественно новый  уровень ресурсосбережения, рост  производительности труда, фондоотдачи;

-снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

-качественно новый  уровень жизни населения в  результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения и преодоление технического отставания страны;

-достижение высокого уровня социальной направленности НТО за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.⁹

Необходимо разработать  систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда. Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров. Требуется создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и повышения квалификации работников.

В настоящее время  инновационная деятельность в России переживает трудные времена. Это  связано с тем, что до начала реформ крупномасштабные инновации осуществлялись государством. Поэтому специфика сложившейся на сегодняшний день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

Основные трудности  в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью  бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства на постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. Особого внимания и совершенствования также требует инновационная инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная  политика государства, главной задачей которой является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров.

2.3 Анализ государственной инновационной деятельности

Наша страна находится лишь в начале формирования постиндустриального общества и вынуждена отвечать на вызовы мировой экономики динамичным развитием инновационного производства. На это указывают многие ученые-экономисты. Так, например, Е. Ясин пишет, что «Россия … обречена добиваться инновационного развития» и «добиваться такого развития можно только посредством социальных и политических реформ, изменяющих институты, а затем и культуру в направлении, обеспечивающем повышение инновационного потенциала.¹⁰

К сожалению, «консерватизм» традиций России в рядах инновационноориентированных цивилизаций существенно замедляет ее инновационный порыв. «Трансформационный шок» инновационной сферы нашей страны в начале 90-х гг. непосредственно был связан, в первую очередь, с отказом государства от поддержки сферы НИОКР, предоставлением значительной свободы в выборе направлений деятельности, либерализации отношений с внешним миром, интенсивным встраиванием национального научно-исследовательского комплекса в мировое хозяйство. Во многом именно он явился причиной резкого обвала инновационной активности в экономической системе. В результате трансформация инновационной сферы обернулась приспособлением не столько к условиям современной рыночной экономики, сколько к «правилам игры» переходной экономики, далекой как от советской модели, так и от постиндустриальной экономики многих развитых стран. Об этом хорошо говорит обзор ситуации в сфере деятельности инновационно-активных организаций промышленного производства России за период 2002-2008 гг.

Складывается достаточно противоречивая картина. С одной стороны, произошел рост числа инновационно-активных организаций (с 2622 в 2002 г. до более 3000 тыс. в 2008 г.), повысилась их продуктивность, а с другой – на фоне общего роста российского производства, характеризующего производство инноваций, оставляет желать лучшего. Это хорошо можно видеть на нижеследующем рисунке.