Наилучшие доступные технологии: планы и реальность

Наилучшие доступные технологии: планы и реальность

КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА К НОРМИРОВАНИЮ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ НА ОСНОВЕ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ

И.И. Ребрик, А.Ю. Кочешков, И.А. Борисовская

Объединенная компания «РУСАЛ»

Обоснование необходимости

Систематическое увеличение уровня негативного воздействия  на окружающую среду (ОС) со стороны  предприятий, работающих на экологически неэффективном оборудовании, а также  глобальная экологизация международных отношений и многих аспектов внутригосударственной жизни в развитых странах требуют повышенного внимания к системе управления охраной окружающей среды в Российской Федерации.

К сожалению, существующая практика регулирования отношений в сфере  ОС, а также методы экологического нормирования и контроля, показали неэффективность системы российского  природоохранного законодательства и  его несоответствие международным  принципам и тенденциям. Действующая  в России система не сочетает использование  компенсирующих санкций за сверхнормативное загрязнение окружающей среды с  применением целевых параметров допустимого экологического воздействия  для предприятий реального сектора  экономики, а также не содержит каких-либо значимых стимулов для предприятий  по реализации природоохранных мероприятий  и внедрению ими экологически чистых технологий. Высок риск введения в отношении российских предприятий  торговых ограничений на рынке ЕС и возникновения имиджевых последствий на основе экологических показателей в связи с несоответствием практики регулирования (управления) системой ОС в европейских странах и в РФ.

Более того, необоснованная активизация контрольных мероприятий  в условиях текущего финансово-экономического кризиса резко осложняет положение  дел на предприятиях. Закрытие производств  лишь на основании действующей нормативной  природоохранной базы – означает ухудшение структуры экономики  и структуры занятости, что снижает  сопротивляемость кризисным процессам. Подобные действия идут вразрез с  усилиями государства по поддержанию  экономической активности и ограничению  финансовых рисков.

В то же время проводимая государством экологическая политика должна отражать особенности предстоящего этапа социально-экономического развития, содержание которого будет определяться задачами по преодолению последствий  кризиса. При этом следует исходить из того, что период восстановления экономической активности потребует достаточно длительного времени.

С учетом принимаемых усилий по преодолению кризиса, одной из главных задач экологической  политики на среднесрочный период должно стать применение принципа нормирования допустимого воздействия на окружающую среду на основе показателей наилучших существующих технологий (НСТ). Такой переход к практике развитых стран, где нормирование воздействия на ОС основано на установлении для природопользователей технических нормативов с привязкой к реестрам наилучших доступных технологий (НДТ) полностью отвечает интересам обеспечения конкурентоспособности российских предприятий.

Несколько слов о смысловых  различиях определений НСТ и  НДТ. В России НСТ –это технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на ОС и имеющая установленный срок практического применения с учётом экономических и социальных факторов.

В странах ЕС с середины 90-х годов прошлого столетия понятие  НСТ трактуется как «наилучшие доступные  технологии» (НДТ) и означает самую  эффективную и передовую стадию развития производственной деятельности и методов эксплуатации установок, которая свидетельствует о практической пригодности определенных технологий для создания принципиальной основы для обеспечения предельных величин  эмиссий, направленных на предотвращение и, если это невозможно, общее сокращение эмиссий и ослабление воздействия на окружающую среду в целом.

Очевидно, что смысл минимизации  негативного воздействия конкретной технологии на ОС заключается как  в её проектных параметрах, так  и в уровне управления конкретными  технологическими параметрами воздействия  на ОС. Именно это и является ключевым моментом. Только общение госорганов нормирования и контроля на одном  языке целевых параметров технических/технологических  нормативов с техническим персоналом предприятий-загрязнителей и даст желаемый во времени результат снижения негативного воздействия на ОС. Опыт стран ЕС по динамике качества ОС –  яркий тому пример. Поэтому, не мудрствуя  лукаво, далее предлагается использовать наработанный лучшими практиками термин НДТ.

Задачи по реформированию системы экологического регулирования  были сформулированы в решениях Совета безопасности от 30.01.2008 и в Указе  Президента Российской Федерации от 04.06.2008 г. № 889. Развитие экономических  стимулов и снятие административных барьеров для внедрения экологически чистых производств и технологий в металлургии предусмотрено  Протоколом совещания у Председателя Правительства РФ В.В.Путина 24.07.2008. Такой подход разделяют все ведущие компании реального сектора российской экономики.

Опыт применения НДТ

Европейский опыт

Общепризнанной и наиболее совершенной является система природоохранного законодательства, принятая Европейским  Сообществом. Эта правовая система  в значительной мере является законодательством  прямого действия, и, в отличие  от рамочных законов России, не нуждается  в дополнительном толковании актами каких-либо органов власти. Кроме  того, система охватывает практически  все основные вопросы охраны окружающей среды и природопользования. И  самое главное – нормы ЕС есть результат компромиссного равноправного  диалога между обществом, государством и бизнесом.

Основным принципом природоохранного законодательства ЕС, предусмотренным  Директивой 96/61/ЕС, в последней редакции 2008/1/ЕС от 15.01.2008 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений», является постоянное снижение степени воздействия  на окружающую среду. В целях создания равновесия между требованиями минимизировать загрязнение и реальными техническими возможностями Директивой предусмотрено  применение механизма расчета показателей  воздействия на основе «наилучших доступных  технологий» (НДТ). Термин НДТ подразумевает, что такая технология является самой  лучшей с точки зрения соблюдения экологических требований и доступной  для лиц, заинтересованных в ее применении. Директивой отмечено, что требование о применении НДТ распространяется только на наиболее крупные отрасли  экономики, эксплуатация предприятий  которых связана с существенным воздействием на окружающую среду.

Целью Директивы является обеспечение комплексного подхода  для защиты окружающей среды путем  совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Ключевой элемент в данном подходе имеет общий принцип, предусмотренный в статье 3 Директивы о том, что операторы (предприятия) должны принимать все необходимые профилактические меры по предотвращению загрязнения, в частности, через применение НДТ, которые обеспечат им возможность повысить свою экологическую эффективность.

Справочники по НДТ широко используются в процедуре нормирования негативного воздействия, выдачи разрешений предприятиям на выбросы, сбросы, размещение отходов в странах ЕС. Подготовка справочников по НДТ – это непрерывный  процесс, включающий периодический  пересмотр и обновление справочных данных.

Перечни НДТ (BREF) применительно  к различным отраслям промышленности содержатся в рекомендательных справочных документах, подготовленных и регулярно  обновляемых специально созданным  для этих целей Европейским бюро с участием представителей профильных органов власти, отраслевых компаний и ассоциаций, специалистов по охране окружающей среды. Справочными документами  не предписывается использование какой-либо одной технологии, а предлагается диапазон уровней выбросов/сбросов, которые можно достигнуть путем  применения различных наилучших  технологий, имеющихся на рынке и  оказывающих наименьшее воздействие  на окружающую среду, с учетом технических  характеристик рассматриваемой  установки, ее географического положения  и местных экологических условий.

Как правило, система эколого-технологических  нормативов ложится в основу целевых  показателей, на достижение которых  направлена природоохранная политика предприятий, следующих в своей  деятельности основным положениям стандартов экологического менеджмента ИСО  серии 14000. Применение НДТ в европейской  терминологии означает не только (!) предписание  использования экологически благоприятного технического решения для производства конкретной продукции, но и рекомендует  некоторые шаги по организации системы  экологического менеджмента – неотъемлемой части общей системы управления. При этом отмечается, что внедрение  системы экологического менеджмента  позволит оптимизировать весь комплекс мер, которые в целом приведут к предупреждению и снижению негативного  воздействия производственного  процесса на окружающую среду.

Справочники по НДТ являются основой как для субъектов  предпринимательской деятельности при выборе технологий, так и для  уполномоченных государственных органов  при выдаче разрешений допустимого  воздействия на окружающую среду. Директивой ЕС также предусматривается выдача комплексного разрешения на все виды воздействия (выбросы, сбросы, отходы). За рубежом принцип НДТ является основным инструментом при регулировании  техногенного воздействия на окружающую среду, и его практическое применение наглядно показало свою эффективность.

Российский опыт

Как показывает российский опыт, отечественные природопользователи, особенно те, чья продукция шла на экспорт с начала 90-х годов, инициировали применение технологических нормативов, основанных на применении наилучших имеющихся (доступных) технологий в целях регулирования выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и образования отходов.

Например, Постановлением Правительства  Санкт-Петербурга от 26.09.2002 № 50 был утвержден  программный документ «Основные  направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности на период с 2003 по 2007 год». Указанными Основными направлениями  предусмотрено «…создание и ведение  банков данных наилучших существующих технологий, основанных на последних  достижениях науки и техники  и имеющих установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов».

Положительный опыт наблюдался и в Архангельской области  по оптимизации нормирования сброса биологически очищенных сточных  вод целлюлозно-бумажных организаций  Архангельской области в водные объекты. Завершающим этапом эксперимента должен был стать переход данной категории предприятий на единые технологические нормативы с  использованием наилучших технологий.

В 2004–2005 гг. в РАО «Бумпром» была разработана отраслевая система технологического нормирования выбросов/сбросов и размещения отходов, основанная на внедрении наилучших существующих технических средств с максимальным учетом российских реалий. Указанная система должна была стать основой комплексного разрешения на выбросы/сбросы и размещение отходов, отличалась сокращенным списком нормируемых загрязняющих веществ, в основном характерных для применяемой технологии и нормированных по количеству вырабатываемой продукции.

В 2006 г. Совет директоров ОК «РУСАЛ» утвердил экологическую стратегию компании. Для реализации цели №8 стратегии «Содействие созданию современной нормативно-правовой базы по экологии производства алюминия и глинозёма» заключён ряд договоров с научно-исследовательскими институтами. Ведётся разработка материалов, методик, инструкций, создание баз данных по расходным коэффициентам, качеству сырья, удельным выбросам производства с целью разработки и утверждения технологических нормативов. Установлены индикаторные показатели экологических параметров технологий предприятий для оценки и управления динамикой достижения нормативов ПДВ и НДС. Предприятиям установлены целевые показатели по переходу на системы замкнутого оборотного водоснабжения для основных технологических процессов. 82% предприятий компании сертифицированы по ISO 14001 .

Заслуживает живой интерес  и прошлый опыт ОАО РАО «ЕЭС России», концепция реализации экологической  политики которой позволила внедрить на корпоративном уровне экономические механизмы, нацеленные на внедрение наилучших доступных технологий. Целевые обязательства энергокомпаний холдинга по экологии вошли составной частью в инвестиционные обязательства новых собственников при расформировании холдинга.

В 2006 году рядом предприятий  целлюлозно-бумажной промышленности по согласованию с МПР России и Ростехнадзором был инициирован проект «Разработка и реализация системы технологического нормирования на основе стратегии устойчивого развития», который так и остался на этапе согласований.

Но в результате неоднократного реформирования государственных органов  управления в области охраны окружающей среды и отсутствия прямой заинтересованности органов исполнительной власти в  поддержке указанных инициатив  положительный опыт субъектов экономики  до сих пор остается неучтенным и  нереализованным.

Законодательство в отношении  НДТ в РФ

В целях предотвращения негативного  воздействия на окружающую среду  хозяйственной и иной деятельности в рамках российского законодательства установлены требования по разработке нормативов допустимых выбросов/сбросов  веществ и микроорганизмов в  окружающую среду, нормативов допустимых физических воздействий (количества тепла, уровни шума, вибрации и пр.) на окружающую среду, нормативов образования отходов  производства и потребления, которые  должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.