Национальная инновационная система Великобритании

деятельности.  Пределом  финансирования  со стороны государства  является сумма в 2 млн ф.ст.  Имеется также и другое  нормативное условие:  фирмы частного  сектора должны предоставлять не менее 33% рискового капитала  для  покрытия  дефицита  акционерного капитала инновационной фирмы. Остальное (67%)  приходится  на  государственный  сек-

тор, что отвечает принципам  ВТО в отношении  оказания  финансовой  поддержки  малому  и  среднему  бизнесу,  в  частности,  в  области проведения ими ИР. Кредитные  гарантии  малому  и  среднему инновационному бизнесу. Учитывая рисковый  характер  инновационной  деятельности  малых  и  средних  наукоемких  фирм,  им зачастую  довольно  сложно  получить  традиционные   банковские   кредиты   или   займы.

В  этой  связи  правительством  Великобритании была разработана схема  «Кредитные гарантии  малым  фирмам»  (Small  Firms  Loan Guarantee – SFLG). В рамках этой схемы правительство предоставляет гарантии в случае

невыполнения  фирмой  условий  кредитного соглашения  между  заимодавцем  и  получателем  заемных  средств.  Однако  эта  схема  действует  в  рамках  определенных  условий,  при которых  правительство  гарантирует  полную или  частичную  выплату  кредита,  покрывает часть кредитной тарифной ставки и т.д. Фактически  SFLG  представляет  собой  совместное предприятие (СП) между департаментом BERR  и  рядом  участвующих  в  этом  СП  кредиторов, которые управляют этим СП и осуществляют все коммерческие заемные операции. Премия по предоставленной гарантии составляет  2%  от  суммы  займа  и  ежеквартально  выплачивается  заемщиком  департаменту BERR. В принципе, правительственная гарантия  покрывает  75%  стоимости  займа  и 

предоставляется  малым  фирмам  с  годовым оборотом до 5,6 млн ф.ст.

В  2007–2008  гг.  SFLG  было  предоставлено 2619 займов (в 2006–2007 гг. – 3019) на общую  сумму  выплаты  гарантий  207  млн  ф.ст. (в 2006–2007  гг.  – 236  млн).  Средний размер займа составлял примерно 78 950 ф.ст. 33 

Фонды  раннего  роста  для  инновационного  бизнеса.  Фонды  роста  на  ранней  стадии развития предприятий, или фонды  «раннего роста» (Early Growth Funds – EGF), были созданы  на  основе  правительственной  программы  по  стимулированию  рискового  финансирования   фирм,   находящихся   на   начальном этапе развития (старт-апы и развивающиеся фирмы).  Основная  цель  программы   –   увеличить   предоставление   рискового капитала  в небольших размерах  (в среднем до 50 тыс., но не более 100 тыс. ф.ст.) для инновационного  наукоемкого  бизнеса.  Фон-

ды  управляются на  коммерческой  основе  и включают  также финансовые  средства  частного сектора. Получить    финансовую    поддержку    от фондов    «раннего    роста»    EGF    могут    не только   старт-апы,   но   и   наукоемкие   фирмы,  созданные при университетах,  фирмы инновационно-активного  бизнеса и другие наукоемкие  инновационные фирмы малого

бизнеса. Фонды «раннего роста» EGF образуют совместно с региональными  и национальными  фондами  венчурного  капитала  смешанную  структуру  для  финансирования  инновационной  деятельности.

Региональные    и    национальные    фонды  венчурного  капитала.  По  оценкам,  инвестиции  венчурного  капитала  среди  стран  ЕС  были  самые  высокие  в  Великобритании. Так, в 2006 г. объем инвестиций этого типа в ЕС составил 5,553 млрд евро, а на долю Великобритании  пришлось  1,784 млрд  евро,  или 32% 34 . Другой   тип   венчуринга   –   инвестиции

бизнес-ангелов  Великобритании  – практически удвоились с 2003  по  2005  г.  с 14,1  до 28,9 млн ф.ст. Однако наибольший объем инвестиций  бизнес-ангелов  в высокотехнологичные фирмы был зафиксирован  в 2000  г. (до  500  млн  ф.ст.).  В настоящее время количество бизнес-ангелов в Великобритании колеблется от 20 тыс. до 40 тыс. В  год  бизнес-ангелы  инвестируют в среднем 4–6  тыс.  проектов  с объемом инвестиций от 0,5 млрд до 1 млрд ф.ст. Вместе с тем следует    подчеркнуть:    бизнес-ангелы    довольно  неохотно  по  сравнению с институциональными     венчурными     капиталистами финансируют проекты технологического  сектора (24  и 44%  общего  объема  финансирования   приходится   соответственно   на

бизнес-ангелов и венчурных капиталистов). Региональные   фонды   венчурного   капитала (Regional Venture Capital Funds – RVCF) осуществляют  реализацию  широкомасштабной  программы Великобритании  по  финансированию  рискового  капитала  (в  среднем до 500 тыс. ф.ст. малому и среднему бизнесу).

В  настоящее  время  создано  девять  коммерческих  RVCF.  Естественно,  что  все  эти  фонды  нацелены  на  получение  прибыли.  Роль правительственных  органов, в частности департамента  BERR,  заключается  в  том,  чтобы  придать  хотя  бы  минимальный  импульс частному  сектору  инвестировать  финансовые ресурсы в инновационную  деятельность. Капитальные  фонды  предприятий.  Капитальные  фонды  предприятий  (Enterprise Capital  Funds  – ECF)  были  созданы с целью покрытия  дефицита   предложений   акционерного  финансирования  на  рынке капитала  Великобритании.  Правительством  Великобритании  была  оказана финансовая  поддержка по  созданию  ECF  совместно с частным сектором.  Первые  пять  таких фондов были  сформированы  в период  2006–2007  гг.,

а в 2007–2008 гг. – еще три фонда ECF 36 . Все средства,   полученные   из   государственного  и  частного  сектора,  были  сконцентрированы в специально созданной фирме с ограниченной  ответственностью  –  «Капитал  для предприятий»  (Capital  for  Enterprise  Ltd  – CfEL) 37 ,  которая непосредственно и занимается  финансированием акционерного  капи-

тала   предприятий   малого   инновационного  бизнеса.  Порядок  финансирования  был  утвержден  в  рамках  ЕС.  Со  стороны  правительства  Великобритании  каждому  из  восьми  указанных  фондов  предоставляется  более 25 млн ф.ст., а частным сектором – более 50  млн  ф.ст.  Согласно  установленным нормативным правилам совместный (частный и государственный сектор)  объем предоставляемых фирмам  ресурсов  не  должен  превышать 2  млн  ф.ст.  и идти  только  на  финансирование акционерного капитала фирм. Налоговый      кредит      промышленным

фирмам,   осуществляющим   ИР.   В   конце 2005  г.  правительство Великобритании  опубликовало  серию предложений по  улучшению налогового  кредитования  с учетом  рас-ходов  фирм  на  ИР.  В этот  же  период  было подготовлено   предложение   об   упрощении

получения   налоговых   кредитов   для   фирм с  числом  сотрудников  более  500  человек 38 .

С конца 2008 г. начала действовать упрощенная схема налоговых льгот и денежного возмещения для малого и среднего бизнеса.

Согласно   новым   решениям   правительства,  относящимся  к  налоговому  кредиту применительно  к ИР, были повышены ставки  этого типа  налогового  кредита,  которые еще больше возместят расходы фирм на

ИР,  снизив  размеры  налогового  бремени  на фирмы.  Для  крупных  фирм  эти  ставки  составляют 130%, а для малого бизнеса  – 175%

от  суммы  расходов  на  ИР.  Все  это  повышает заинтересованность фирм в развитии инновационной   деятельности   даже   в   период  глобального  финансового  кризиса.  Механизм  налогового  кредитования  в  зависи-мости  от  объема  расходов  на  ИР  является наиболее  эффективным для финансирования  промышленных  фирм,  занимающихся

инновационной  деятельностью.  С  2000    по 2007  г.  количество  фирм,  сделавших заявки на  получение налогового  кредита,  возросло с 1790 до 6410. По оценкам департамента BERR,  в 2005–2006  гг.  было  предоставлено более 6  тыс.  таких кредитов  как крупным, так и малым фирмам. Для фирм малого бизнеса объем этих налоговых кредитов достиг

0,18  млрд  ф.ст.,  что составило в целом 18% от  расходов  фирм.  Фирмы,  которые осуществляют  ИР  с целью разработки  и производства  инновационных товаров и услуг, имеют право сделать заявку  на  получение 100%-й налоговой скидки  на  приобретаемые средства  производства,  т.е.  на  научное оборудование,  приборы,  машины,  научные

материалы  и  т.д.,  используемые  в  процессе проведения квалифицированных  ИР.

 

6. Инновационные инвестиции промышленных фирм

Процесс реструктуризации экономики  Великобритании, особенно в период глобального финансового  кризиса,  накладывает  свой  отпечаток  и  на  инвестиционную  деятельность английского  бизнеса,  в  том  числе  в  инновационной сфере.

Расходы  английского  бизнеса  на  ИР  составляют лишь одну треть их общих инвестиций  на  инновационную  деятельность.  Однако именно эти расходы являются важнейшим показателем  инновационной  деятельности  в стране.  Анализ  инновационных  инвестиций бизнеса  показывает,  что  на  объемы  расходов фирм  в  области  ИР  существенное  влияние оказывают  размеры  самих  фирм:  они  растут пропорционально этим размерам.

Помимо  традиционных  затраты  фирм  на ИР  дополняются  другими  типами  инновационных  инвестиций,  без  которых  фактически  немыслимо  функционирование  инновационного  процесса.  К  ним,  например,  относятся  затраты  на  обучение  и  проектную  деятельность, приобретение машин, современного  научного  и  производственного  оборудования, на программное обеспечение, а также  реализацию  маркетинга  инновационной 

продукции или услуг, с  которыми фирма выходит на рынок.

По оценкам, бизнес Великобритании затрачивает ежегодно примерно 40 млрд ф.ст. на различные операции,  оборудование,  инфраструктуру и маркетинг, которые являются необходимым условием  инновационной деятельности. На  рис.  4  приведены различные типы  инновационных расходов фирм Великобритании. Довольно  высокий уровень интернационализации  ИР  в  этой  стране  дает  определенные   преимущества   в   плане   повышения    конкурентоспособности    инновационного   сектора   экономики,   но   может   представлять  и  определенные  риски  для  бизнеса  Великобритании.  Для  иностранного  капитала      привлекательны      благоприятный корпоративный  налоговый  режим  и  мощная  научно-исследовательская  база  в  частном секторе экономики. По некоторым оценкам, доля ИР, финансируемых филиалами зарубежных  фирм,  в  общем  объеме  затрат  на ИР   английским   бизнесом   составляет   около  40%.  Прямые  иностранные  инвестиции в  сферу  ИР  идут  главным  образом  из  США. Другая тенденция интернационализации ИР Великобритании  связана  с  расходами  филиалов  английских  фирм  за  рубежом.  Так,  например,  в  2004  г.  эти филиалы затратили в США порядка 6 млрд долл. на ИР, что составило 20% общих затрат инновационного бизнеса на ИР на территории Великобритании.

 

Заключение

В    рамках    национальной    инновационной  политики  и  разработки  соответствующих  стратегических документов в этих странах  активно  развиваются  интеграция  и  взаимная     координация     общенациональных

приоритетов,  целей  и  задач  в  системной  цепочке  «образование  –  наука  –  технологии  – промышленность»,    что    является    необходимым условием  реализации  инновационной политики  указанных государств.  В  контексте   разработки   инновационной   стратегии для России  могли бы  представить интерес    соответствующие    междисциплинарные   стратегии,   разработанные,   например, в Германии,  Великобритании,  ОЭСР  и Японии.  К  их  числу  можно  отнести  Стратегию высоких   технологий   Германии   (High-Tech-Strategie  für  Deutschland),  Стратегию разработки  и применения  технологий  будущего  – Zukunftstechnologien  (биотехнологии,  нано-технологии,  ИКТ и др.),  японскую  инновационную стратегию до 2025 г., а также европейскую Программу конкурентоспособности и инноваций (Competitiveness and Innovation Programme)   на   2007–2013   гг.,   английскую Рамочную  программу по  науке и инвестициям в инновационной сфере (Science  and Innovation  Investment  Framework  2004–2014), Инновационную   стратегию   ОЭСР   (OECD Innovation   Strategy   2008)   и   др.   Важнейший  элемент  этих  инновационных  стратегий  –  охват  широкого  спектра  социальных, научно-технологических, экономических, политических,  образовательных,  культурных  и других  аспектов,  связанных  с  развитием  инновационной деятельности, что практически не используется в российской практике подготовки  таких  стратегий.  Фактически  стратегии  нацеливают  на  зарождение  в  будущем

инновационной  цивилизации  XXI  в.  В  стратегиях Германии, например, определено в качестве генеральной цели формирование «новой  культуры  инноваций»,  которая должна  охватывать  все сферы жизни общества,  а

уровень  развития  инновационной  экономики  и  ее  конкурентоспособность  рассматриваться  как  важнейший  критерий  эффективности  государственной  политики  в  целом.

Фактически  цивилизационный  аспект  инновационного развития присутствует и в инновационной стратегии Японии  до  2025  г.,  затрагивая,  в частности,  изменение культуры традиционного японского общества.

Важным  элементом  проводимых  в  этих странах  реформ  является  изменение  структуры  и  функций  органов  исполнительной власти. С  точки зрения использования зарубежного  опыта в российской практике в  этой

области  следовало  бы  более  детально  рассмотреть  практику  формирования,  организацию  работы  и  структуру  функций  «инновационных   департаментов»   (министерств) Великобритании,   включая,   например,   создание   института   главных   научных   советников  правительства  и  департаментов,  осуществленное в 2005–2008 гг. В частности, как представляется,  наличие  в  структуре  руководства департаментов по инновациям, университетам  и  профессиональному  образованию (DIUS) и по вопросам бизнеса, предприятий и нормативной реформе (департамента BERR) членов парламента создает более сбалансированную   систему   органов   исполнительной и законодательной власти в области инновационного развития.