Национальная инновационная система Великобритании

• роль  и  ответственность  главного  научного  советника  правительства  (Government Chief Scientific Adviser – GCSA);
• роль  и  ответственность  главных  научных советников правительственных департаментов (Chief Scientific Advisers);
• вклад  ученых  и  инженеров  в  деятельность департаментов;
• получение  рекомендаций  и  оценок  от правительственных  и  независимых  экспертов;
• управление  рисками  и  неопределенностями  при  проведении  научных  исследований и инновационной деятельности;
• финансирование ИР.

Помимо  этого  Кабинетом  подготовлены методические  указания  по  проведению  научного  анализа  при  разработке  политики,  в том  числе  научно-технологической  и  инновационной.

Главный    научный    советник    правительства.  Главный  научный  советник  правительства  (Government  Chief  Scientific  Adviser  – GCSA)     назначается     премьер-министром.  В функции GCSA входит подготовка важнейших научно-технологических и инновационных документов правительства с учетом разработанных в рамках Кабинета, комитетов и

подкомитетов  указанных выше  материалов, отражающих приоритетные задачи страны в этой области. В своей работе GCSA проводит консультации с парламентом,  государственными  и  постоянными  секретарями  Кабинета,  ключевыми  министрами,  членами  комитетов Кабинета, а также с учеными и бизнесменами. Особое внимание он уделяет межведомственным  и  междисциплинарным  проблемам  научно-технологической  и  инновационной  политики,  участвуя  в  стратегическом  планировании,  осуществляемом  соответствующими   директоратами   и   отделами Кабинета  министров,  планированию  в  рамках  департаментов  и  агентств,  привлекая,  в частности, к этой работе и иностранных специалистов в данной области. Подготовка рекомендаций  премьер-министру   и   Кабинету  министров  осуществляется  совместно  с советниками  по  науке  и  технологиям  соответствующих  департаментов  (Chief  Scientific Advisers  – CSA),  в частности департамента  инноваций,  университетов и профессиональной подготовки (DIUS). GCSA  –  отвечает  за  программу  Форсайт, является  председателем  Форума  по  глобальной  науке  и  инновациям,  которая координируется  правительством  в  рамках  Между-

народной  научной  и  инновационной  стратегии  Великобритании  (International  science and   innovation   strategy),   является   сопредседателем Совета  по  науке  и  технологиям (Council  for  Science  and  Technology  – CST)  и возглавляет  отдел  правительства  по  науке (Government Office for Science – GO-Science), который   находится   в   департаменте   инноваций,  университетов  и  профессиональной подготовки. Кроме  того,  имеется  институт  главных научных  советников  департаментов  –  CSA. Их  основная  функция  –  обеспечение  более высокого  качества  научных  предложений  и разработка   рекомендаций   конкретных   департаментов   в   соответствующих   областях знаний.  Создан  также  специальный  вспомогательный орган – Комитет главных научных советников департаментов, который возглавляет  главный  научный советник  правительства – GCSA.

Совет  по  науке  и  технологиям.  Совет  по науке  и  технологиям  (Council  for  Science  and Technology  – CST)  основан в 1993  г.,  а затем реорганизован в 2004  г.  CST  является  высшим     независимым,     «недепартаментским» консультативным органом правительства Великобритании  в области науки и технологий и состоит из  17  членов.  Задача  CST  – подготовка рекомендаций и предложений премьер-министру,     первым     министрам     Шотландии  и  Уэльса  по  всему  политическому  спектру  научно-технологических  и  инновационных  проблем.  В  Совете  предусмотрено  наличие  двух  председателей.  В  2007  г.  CST  подготовлен   документ   «Стратегические   решения при разработке технологической политики», в  котором  определены  темы  приоритетных

научно-технологических  исследований  и  инновационных  технологий,  являющиеся  стратегическими  для  Великобритании,  например такие,  как  пластическая  электроника  –  новая отрасль  промышленности,  электронное  здравоохранение  и  др.  Для  выполнения  конкретных рекомендаций и предложений создаются  соответствующие  подгруппы  CST,  например

по  методологии  разработки  инновационной политики, коммерциализации и инновациям, по пластической электронике, бионаукам, нанотехнологиям, энергетике,  проблеме  «наука и общество» и т.д.

 

3. Департаменты в структуре национальной инновационной системы

В  рамках  правительства  имеются:  1)  правительственные (или министерские) и неминистерские  департаменты,  2)  правительственные  исполнительные  агентства  и  3)  правительственные офисы в регионах.

Основная       функция       правительственных  департаментов и их агентств – реализация  правительственной  политики  и  подготовка  предложений  министрам  Кабинета  и премьер-министру.    Они    укомплектовываются  политически  нейтральными  гражданскими служащими. Финансирование их осуществляется  через   парламент   Великобритании.  При  изменении  целей  и  задач  правительства  изменяется  структура  и  функции департаментов.  Так,  в  2007  г.  произошла реформа    департаментов,    ответственных    за научно-технологическую  и  инновационную политику.  Среди  них  следует  отметить  два основных упоминавшихся выше департамента:  1)  департамент  инноваций,  университетов и профессиональной подготовки и 2) департамент  бизнеса,  предприятий  и  нормативной реформы.

Департамент    инноваций,    университетов  и  профессиональной  подготовки.  Этот департамент    (Department    for    Innovation, Universities  and  Skills  – DIUS)  – новый,  созданный в июне 2007 г. В результате проведенной  реформы наука и инновации были  переданы в ведение DIUS из бывшего департамента по торговле и промышленности, а вопросы  высшего  и  профессионального  образования – из бывшего департамента образования и профессиональной подготовки.

В  DIUS имеется довольно  дифференцированная  система  руководства,  что  создает,  по  нашему  мнению,  сбалансированность в  системе  управления  инновационной  деятельностью. Во-первых,  это государственный  секретарь  по  инновациям,  университетам  и  профессиональной  подготовке 15 ,  отвечающий  за  связь  «с  талантливыми  учеными» при разработке научно-технологической и инновационной политики, за развитие ИР, осуществление  связи  и  координации  DIUS

с   другими   государственными   организациями,  не  относящимися  к  департаментским; во-вторых, государственный  министр по науке  и  инновациям,  ответственный  за  разработку  и  реализацию  инновационной  политики  на  глобальном  уровне,  создание  инновационных   сетей,   спонсорство   в   рамках  Программы  Форсайт,  взаимодействие  с научно-исследовательскими   советами,   правительственные  поставки  для стимулирования  инноваций,  решение  проблем  «наука  и общество», формирование  «инновационной нации»  и  др.;  в-третьих,  государственный

министр  по  вопросам  высшего  образования и  интеллектуальной  собственности,  являющийся  членом  парламента  и  отвечающий  за работу системы высшего образования  и обеспечение  мирового  уровня  высшего  образования  в  Великобритании,  развитие  системы интеллектуальной  собственности  и  стимулирование  креативности  и инновационности английского общества, повышение уровня  профессиональной  подготовки  рабочих и   др.;   в-четвертых,   заместитель   государственного  секретаря,  официально  представляющий  парламент по  вопросам  образования;  и,  в-пятых,  заместитель государственного  секретаря,  представляющий  парламент по  вопросам  профессиональной  подготовки

рабочих и студентов. DIUS  работает  с партнерами  из  коммерческих,  общественных  и благотворительных организаций. Важной   функцией   DIUS   является   участие  в  Международном  форуме  по  глобальной  науке  и  инновациям  (Global  Science  and Innovation Forum), в рамках которого он координирует  разработку  и реализацию  международной научной и инновационной стратегии Великобритании.

В  ведение  DIUS  входят  соответствующие агентства,   Национальная   лаборатория   мер и  весов,  Управление  интеллектуальной  собственностью Великобритании. DIUS   является   основным   исполнительным  органом правительства,  ответственным за  разработку,  финансирование  и  управление  наукой  и  научными  исследованиями  в Великобритании.  При  этом  он  опирается  на научно-технологический     потенциал     университетов  и  государственных лабораторий и  систему  подготовки  исследователей,  инженеров  и  техников,  что  также  входит  в  ведение  DIUS.  В  настоящее  время  общее  количество  персонала,  занятого  в  сфере  ИР (исследователи,  техники,  административно-хозяйственные сотрудники), составляет около 200 тыс. человек. При этом надо отметить, что   количество   исследователей   в   секторе бизнеса  значительно  больше,  чем  в  государственном. В    ведение    DIUS    входит    и    система научно-исследовательских  советов  Великобритании  (Research  Councils  of  the  United Kingdom   – RCUK),   которые   представляют  собой партнерство.  Оно сформировано из семи научно-исследовательских советов  Великобритании.  Ежегодно  RCUK  инвестирует примерно 2,8 млрд ф.ст. на базовые  и  прикладные  исследования,  проводимые  этими советами.  Деятельность  RCUK поддерживается    небольшим    секретариатом,  осуществляющим  координацию  деятельности и стимулирующим взаимное сотрудничество       научно-исследовательских советов   в   основном   через   так   называемый  План  поставок  RCUK  на  2008/2009–2010/2011  гг. Кроме того,  RCUK  готовит соответствующие стратегические  документы    для    научно-исследовательских    советов Великобритании  (например,  «Видение

научных   исследований»   на   последующие  10–20 лет). Научно-исследовательские   советы   представляют собой важнейший институт в рамках  национальной  инновационной  системы страны.

DIUS   финансирует   деятельность   следующих  семи  научно-исследовательских  советов   Великобритании:  1)  Совет  по  исследованиям  в  области   искусства,  языка  и  литературы  (AHRC);  2)  Совет  по  биотехнологическим  исследованиям и бионауке  (BBSRC);

3)  Совет  по  исследованиям   в  области  инженерных  и   физических  наук  (EPSRC);  4)  Совет   по  социально-экономическим   исследованиям  (ESRC);  5)  Совет   по  исследованиям  в  области   медицины  (MRC);  6)  Совет  по

исследованиям  в  области  экологии  природных  систем  (NERC);  7)  Совет  по  научно-технологическим  установкам  и  оборудованию (STFC).

Вся    система    научно-исследовательских советов,     координируемая     секретариатом  партнерства  RCUK,  нацелена  и  на  междисциплинарные   ИР,   что   отвечает   тенденциям инновационного развития в XXI в. В этой

связи проводятся такие исследования, как:

• деятельность   мозга   и   искусственный

интеллект;

• прогнозы  изменения  глобального  кли-

мата и климата в  Европе;

• когнитивные исследования;
• взаимодействие   и   различие   культур,

языков и вероисповеданий;

• комплексные  проблемы  старения  населения, состояния здоровья, транспорта и финансов;
• управление  спросом  на  энергетические ресурсы и др.

DIUS     также     курирует     и     координирует     деятельность     Совета     по     научно-технологическим   установкам   (Science   and Technology  Facilities  Council  – STFC),  который является независимым органом.

Совет  технологической  стратегии.  В  целях   усиления   инновационной   деятельности  в  2007  г.  правительством  Великобритании  при поддержке департамента  DIUS  был создан    Совет    технологической    стратегии

(Technology Strategy Board – TSB).

TSB   –   исполнительный   орган   государственной  власти,  не  входящий  в  структуру правительственных   департаментов.   Основную  поддержку  и  финансирование  его  деятельности оказывают DIUS, а также научно-исследовательские  советы,  другие  департаменты и региональные органы исполнительной власти.

TSB  в  целях  стимулирования  инновационной   деятельности   и   достижения   Великобританией  лидирующих  позиций в мире приняты  следующие  направления  развития государственно-частного партнерства:

1) разработка ключевых  технологий:

• технологические  процессы  с  высокой добавленной стоимостью в обрабатывающей промышленности;
• новейшие материалы;
• нанотехнологии;
• биотехнологии;
• электроника,   фотоника   и   электрические системы;
• информационно-коммуникационные технологии;

2)  области  использования  ключевых  технологий:

• устойчивость экологических систем;
• генерирующие и передающие энергосистемы;
• медицина и здравоохранение;
• транспорт;
• креативные отрасли;
• услуги высокой стоимости;
• искусственная среда;

3) перспективные новые технологии и отрасли  промышленности.  TSB  готовит  стратегию  по  разработке  этих  технологий  и  их коммерциализации  на  стадии  оказания  поддержки старт-апам;

4) инновационные платформы.  Они впервые  разработаны  и  приняты  TSB  в  конце 2005  г.  Концепция платформ  базируется  на принципе  объединения  и  согласования  целей  и  задач  инновационной политики  правительства, интересов бизнеса и сектора ИР, поставок  правительства  для  решения  указанных задач. В настоящее время разработано пять платформ:

• система  интеллектуального  транспорта и услуг;
• экологически    устойчивые    здания    и строительная промышленность;
• улучшение условий жизни;
• безопасность электронных сетей;
• автомобили  с  ультранизкой  эмиссией СО 2 .

Департамент      бизнеса,      предприятий и    реформы    управления.    Этот    департамент  (Department  for  Business,  Enterprise  and Regulatory  Reform  – BERR) 24   – фактически «голос  бизнеса в правительстве,  это рабо-

та, направленная на создание благоприятных условий  для бизнеса посредством формирования  конкурентных  и  гибких  рынков,  соз-

дающих интересы для бизнеса, потребителей и  наемных  работников.  Департамент  пронизывает   деятельность   всех   правительственных  органов  и регионов  в контексте стимулирования  роста  производительности  труда в промышленности».

Характерным,   как   и   для   DIUS,   является  состав  руководства  департамента  BERR: пять  высших  руководителей  из  различных

государственных  и  общественных  структур, что   создает   определенную   сбалансированность  интересов  и  целей  между  правительством,  парламентом,  обществом  и  бизнесом. В  его  состав  входят:  1)  государственный  секретарь по вопросам бизнеса, предприятий и реформам  управления 26   (Secretary  of  State  for Business,   Enterprise   and   Regulatory   Reform), который  является главным лицом,  отвечающим   за   деятельность   всего   департамента BERR и его политику; 2) государственный министр  по  вопросам  отношений  в  области  занятости и почтовой деятельности (Minister of State  Employment  Relations  and  Postal  Affairs), в обязанности которого входит целый спектр проблем,  в  частности  таких,  как  подготовка  профессиональных  рабочих  и  др.;  3)  государственный министр по вопросам торговли, инвестиций  и  потребителей,  занимающийся торговой и инвестиционной политикой Великобритании, конкурентоспособностью в рамках  ЕС  и  др.;  4)  заместитель государственного секретаря от парламента (или министр экономической  конкурентоспособности  и  мало-