Национальная инновационная система Великобритании

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА ИННОВАТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

 
РАБОТА  ЗАЩИЩЕНА С ОЦЕНКОЙ

РУКОВОДИТЕЛЬ

доц., к.т.н				А.Ю. Гулевитский
должность, уч. степень, звание		подпись, дата		инициалы, фамилия

 

РЕФЕРАТ

Национальная  инновационная система Великобритании

по дисциплине: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИННОВАТИКИ

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛА

СТУДЕНТКА ГР.	М257М				Т.Ф.Попова
			подпись, дата		инициалы, фамилия

 

Санкт-Петербург 2012

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

1. Общие положения…………………………………………………………5

2. Высший уровень национальной инновационной системы…………….6

3. Департаменты в структуре национальной инновационной системы….13

4. Финансирование науки и инновационной деятельности…………….22

5. Механизмы поддержки и финансирования малого и среднего

   инновационного бизнеса…………………………………………………27

6. Инновационные инвестиции  промышленных фирм………………….33

Заключение…………………………………………………………………..35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В  последние  три–пять  лет  тенденции  развития  инновационной  политики  и  национальных    инновационных    систем    стран Большой     восьмерки     (G-8)     претерпевают   значительные   изменения.   Это   связано   не   только   с   глобальным   финансово-экономическим  кризисом,  требующим  экономических реформ, но и с тем, что в начале XXI в. наблюдаются первые признаки новой   научно-технологической   и   промышленной  революции,  связанной  с  появлением  новейших  технологий,  таких  как  нано-, био-,    информационно-коммуникационные и   когнитивные   технологии,   которые   получили  название  NBIC-технологий.  В целом этот этап развития мировой цивилизации в работах отдельных зарубежных  ученых  и аналитических центров (Rand  Corp., Национальный  научный фонд  США NSF, научные доклады ЕС  и др.) называют  NBIC-революцией.  Характерная ее  черта – конвергенция   и   появление   синергетических эффектов  NBIC-технологий,  оказывающих прямое  или косвенное воздействие на  развитие   промышленного   производства,   образование,   экономику,   торговлю,   социум, культуру,  физиологический и когнитивный потенциал человека, а в конечном итоге – и на цивилизацию в целом.

Если   до   недавнего   времени   инновационная  политика  стран  G-8,  таких  как  Канада, Великобритания, Германия, Италия, Япония,  базировалась  исключительно  на  идее построения  инновационной  экономики,  то в  связи  с  результатами  анализа  современных  тенденций  развития  высоких  технологий  и  глобализации инновационного  развития  постепенно  начал  использоваться  более комплексный,  междисциплинарный,  межведомственный  подход.  Он  выстраивается на необходимости координации целей и задач инновационного   развития   государственного и частного секторов, науки и промышленности,  а  также  построения  не  просто  инновационной экономики, а фактически нового, инновационного  общества,  инновационной цивилизации  XXI  в.  Все это в той или иной мере находит свое отражение в инновационной политике  и стратегических  документах правительств  Великобритании,  Италии,  Канады, Германии и Японии.

Проведенный          анализ          показывает   четкую   тенденцию   по   формированию государственно-частных  партнерств  в  области  инноваций,  что  находит  свое  отражение  в системах управления на уровне органов  исполнительной  власти  США,  стран Европы  и  Японии.  Особенно  эта  тенденция  заметна  на  примере  развития  систем государственно-частного          финансирования  инновационной  деятельности,  которые во  все  большей  степени  структурируются  в рамках   инновационной   цепочки   «образование  –  наука  –  технологии  –  промышленность». В результате появляются целые комплексы  фондов,  создаваемых  в  целях  финансирования различных этапов инновационной  деятельности. Безусловно,   инновационная   цепочка   не может эффективно функционировать без соответствующего  уровня  образования  населения  в целом и подготовки специалистов и исследователей  для  реализации  инновационной деятельности в частности. В стратегическом  плане  перед  всеми  развитыми  странами  сегодня  встает  вопрос  о  том,  способно  ли  общество  воспринимать  инновационное   развитие,   создавать   соответствующий  спрос   на   рынках   инновационной   продукции и услуг, которые будут  производиться на базе высоких технологий, в том числе NBIC-технологий?

Подготовка  общества  к  инновационной  экономике,  инновационному  рынку  и  инновационной цивилизации XXI в. является одной из важнейших целей и задач инновационной политики и стратегий стран G-8.

 

1. Общие положения

В этой стране в 2005–2008 гг. произошли реформы  и  изменение  структуры  национальной  инновационной  системы  (НИС),  нацеленные  на  повышение  эффективности  инновационного  менеджмента.  Новая  структура  НИС  стала  диверсифицированной  и организационно  более  устойчивой  по  сравнению  с  прежней.  Диверсификация  коснулась  изменения  государственных  структур исполнительной  власти,  отвечающих  за инновационную   деятельность.   Была   усовершенствована  система  венчурного  финансирования  и  оказания  поддержки инновационным старт-апам. Проводится  налоговая  реформа,  направленная   на   создание   льготного   фискального   режима   для   инновационного   бизнеса. 

В своей инновационной политике правительство  Великобритании  учитывает  глобальную тенденцию  развития  меж-  и трансдисциплинарных подходов к реализации проектов ИР. В  последние  годы  доля  наукоемкого  производства,  высокотехнологичных  товаров  и услуг  в  общем  объеме  добавочной  стоимости  в  Великобритании  значительно  выросла.  Однако,  по  оценкам  Департамента  инноваций,  университетов  и  профессиональной

подготовки  (DIUS) 1 ,  значительная  доля  результатов  ИР  и  разработанных  инновационных технологий, так же как и во многих других  странах  G-8,  не  достигает  стадии  коммерциализации.  В  этой  связи  одна  из  центральных  стратегических  целей  правительства  –  ориентация  на  формирование  «инновационной  нации»,  в  которой  созданы  наилучшие  в  мире  условия  для  бизнеса  с  тем, чтобы занять лидирующее положение  в глобальном инновационном бизнесе.

 

2. Высший уровень национальной инновационной системы

(Кабинет министров)

В  2008  г.  отдел  стратегий  Кабинета  министров   Великобритании   сделал   комплексную  оценку  долгосрочных  глобальных  вызовов, с которыми столкнется страна в следующие 10–15 лет, а именно к 2025 г. Отдел подготовил  соответствующий доклад,  который  дает  рекомендации  для реформирования   инновационной   политики   страны. Он  фактически  определил  цели  реформы инновационного  менеджмента,  расширившие  практически  все  традиционные  функциональные   границы   в   области   инноваций, которые существуют в настоящее время в структурах правительственных департаментов 2 . Исходя  из  положений  доклада,  департаменты  (министерства)  при  разработке  своих  научно-технологических  и  инновационных  стратегий  должны  учитывать  следующие факторы:

• современные тенденции глобализации;
• экономический рост и процветание;
• условия   жизни,   раскрытие   талантов

людей и их мобильность;

• старение и диверсификация состава на-

селения;

• жизнь семьи и содружества в целом;
• преступность и общественная безопас-

ность;

• государственные услуги;
• изменение климата;
• обновление  конституции  и  демократических институтов.

Особое значение в области  развития  инновационной  деятельности

вполне естественно отдано науке и промышленности.

Наука  и  инновации.  Согласно  существующим  законам  и нормам,  «Кабинет  регулирует и создает баланс между ответственностью

каждого  министра  и  коллективной  ответственностью  всех  членов  Кабинета.  Он  является  арбитром  всей  политики  правительства» 3 ,  в  том числе научно-технологической и инновационной. В   Кабинет   входят   две   группы.   Первая представлена  22   государственными   секретарями,  среди  которых  два  (госсекретарь  по инновациям,  университетам   и   профессиональному  образованию  и  госсекретарь  по бизнесу,  предприятиям  и  нормативной  реформе) прямо связаны с инновационной деятельностью.  Вторая  состоит  из  восьми  министров, которым предоставлено право участия  в  заседаниях  Кабинета.  В  состав  этой

группы входит министр науки. Председатель Кабинета – премьер-министр.

Структура  органов  исполнительной  власти  включает 11  департаментов,  два министерства  (обороны  и  юстиции),  а  также  ряд офисов  и  других  госучреждений  (всего  26). В  состав  правительственных  департаментов,

которые напрямую вовлечены  в реализацию научно-технологической   и   инновационной политики  Кабинета  министров,  входят  департамент инноваций, университетов  и профессиональной подготовки и  департамент по

вопросам бизнеса, предприятий и нормативной реформе. В  секретариат  Кабинета  входит  директорат  политики и координации.  Он  занимается  проблемами  выбора  приоритетов,  планированием   внутренней   и   внешней   политики  страны,  в  том  числе  относящейся  к  науке,  технологиям  и  инновациям.  В  этой  сфере  одна  из  основных  задач  Кабинета  –  разработка  рекомендаций  для  всех  органов  исполнительной власти (департаментов, министерств,  офисов  и  пр.),  вовлеченных  в  раз-

работку  научно-технологической  и  инновационной политики на разных уровнях. В состав  директората  политики  и  координации входят четыре отдела, состоящие из 10 офисов,  в  одном  из  которых  готовятся  предложения  по общенациональным  приоритетам в  области  европейских  и  глобальных  проблем,  включая  транснациональную  научно-технологическую тематику. В   рамках   отдела   внутренней   политики  и  стратегий  Кабинета  важным  элементом   является   подразделение,   ответственное  за  разработку  стратегий  и  соответствующих руководящих документов в различных социально-экономических   и   научно-технологических  областях,  в  том  числе  в  сфере инноваций, для премьер-министра  и правительственных   департаментов.   Например, среди  этих  документов  можно  отметить  такой, как «Реализация британского потенциала: будущие стратегические вызовы для Британии» 4, определяющий шесть основных вызовов  для  Великобритании,  которые  должны учитываться правительственными департаментами при разработке своих отраслевых стратегий.  Глобальные   инновационные   приоритеты.

С  целью  фиксации  общенациональных  целей  и  задач  в  работе  департаментов директорат  политики  и  координации  готовит  соответствующие    политические    документы. Так,   важными   правительственными   документами, относящимися к сфере науки и технологий,  стали «Наука  и инновации в период 2004–2014 гг.», «Обзор бюджетных затрат 2004  г.» и «Комплексный  обзор бюджетных затрат  на  2007  г.» (CSR07).  В первом  определены  приоритеты  правительства  в  области  науки  и  инноваций  на  десятилетний  период,  в  том  числе  вклад  науки  и  инноваций в  экономический  рост  и социальную  сферу.  В  документе  CSR07  указано пять  проблем, которые  будут  оказывать  сильное  воздействие  на  развитие  и  состояние  экономики  и общества  в  долгосрочной  перспективе,  такие, например, как глобализация, глобальное

изменение  климата  и  экологическая  ситуация, изменения в технологическом развитии общества.  В  целом  научно-технологическая

и инновационная политика Великобритании реализуется через соответствующие департаменты,  в  первую  очередь  через  департамент

инноваций,    университетов    и    профессионального образования.

Комитеты  и  подкомитеты  Кабинета  министров. Под эгидой Кабинета создана структура комитетов, председателями которых являются  министры.  В состав  комитетов входят соответствующие    подкомитеты.    Основная

цель  этой  структуры  –  облегчить  деятельность  Кабинета,  предоставляя  ему,  а  также премьер-министру   соответствующие   «коллективные   предложения   и   рекомендации» по своему кругу ведения, касающемуся выработки  национальной  политики,  в  том  числе в области науки, технологий и инноваций. В    разработке    национальной    политики  принимает  участие  восемь  комитетов  и  29  подкомитетов.  Среди  комитетов  следует отметить  Комитет  по  экономическому  раз-

витию, в который входит подкомитет по науке и инновациям (Sub-Committee on Science and  Innovation  – ED(SI)).  Именно  через этот подкомитет идет подготовка указанных коллективных предложений и рекомендаций по

научно-технологической   и   инновационной политике. Следует  отметить, что структура и состав  комитетов  и  подкомитетов  дают  возможность  совместить  интересы  органов  исполнительной власти и парламента.

Комитет     по     экономическому     развитию  состоит  из  19  членов,  преимущественно  государственных  секретарей  правительственных    департаментов    и    министерств,  в том числе государственных секретарей департамента   бизнеса,   предприятий   и   нормативных   реформ   и   департамента   инноваций,    университетов    и    профессиональной   подготовки.   В   подкомитет   по   науке  и  инновациям  ED(SI)  входят  13  государственных   министров.   Основная   функция ED(SI)  – рассмотрение  различных  вопросов научно-технологического   и   инновационного  развития  страны  и  подготовка  докладов Комитету  по экономическому  развитию,  который в свою очередь передает их Кабинету министров и премьер-министру. В  целях  более  детального  и  точного  выполнения  своих  функций  Кабинетом  разработано Методическое руководство для департаментов и агентств правительства по управлению  и  использованию  науки.  В нем даны конкретные  рекомендации,  правила поведения и функции соответствующих руководителей департаментов и агентств, в частности: