Государственное регулирование инновационной деятельности

На современном этапе  динамичное развитие рыночной экономики  в России невозможно без создания государственного механизма по поддержке  и стимулированию инновационной  деятельности в научно-технической  сфере.

Цель государственного регулирования  инновационной деятельности – это  создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики  в целом и стабильное участие  предпринимателей страны в международном  разделении труда и получение  от этого оптимальных выгод.

Задачей государственного регулирования  инновационной деятельности является регулирование международных связей в области инновационной деятельности.

Инновационная политика государства  представляет собой совокупность форм, методов, и направлений воздействия  государства на производство с целью  выпуска новых видов продукции  и технологий, а так же расширение на этой основе рынков сбыта отечественных  товаров.

Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

• развитие рыночных отношений;
• проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;
• создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами;
• обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;
• расширение спроса на инновации;
• предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;
• содействие модернизации техники;
• развитие лизинга наукоемкой продукции;
• активизация предпринимательства;
• пресечение недобросовестной конкуренции;
• поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;
• развитие экспортного потенциала страны;
• развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;
• внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Организационные факторы  государственного регулирования инновационной  деятельности:

• организационная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
• содействию развитию инновационной деятельности;
• кадровая поддержка инновационной деятельности;
• содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
• моральное стимулирование инновационной деятельности;
• информационная поддержка деятельности(обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере);
• содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ, развитию международного;
• защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

• проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;
• направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
• выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;
• создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;
• предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантии российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;
• снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов;

Нормативно-правовые факторы  государственного регулирования инновационной  деятельности:

• установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;
• гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование  осуществляется на базе Конституции  РФ, Гражданского кодекса РФ.

Основные функции государственных  органов в инновационной сфере:

• аккумулирование средств на научные исследования в инновации;
• координация инновационной деятельности;
• стимулирование инноваций, страхование рисков;
• создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав, интеллектуальной собственности;
• кадровое обеспечение инновационной деятельности;
• формирование научно-инновационной инфраструктуры;
• институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;
• обеспечение социальной и экологического сектора;
• повышение общественного статуса инновационной деятельности;
• региональное регулирование инновационных процессов;
• урегулирование международных аспектов инновационных процессов.

Формы государственной поддержки  инновационной деятельности:

• прямое финансирование;
• предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
• создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
• снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
• отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
• реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
• создание сети технополисов, технопарков и т.п.

Центральное место в системе  прямого государственного регулирования  занимает финансирование НИОКР и  инновационных проектов из бюджетных  средств.

Высшая форма регулятивной деятельности – это выработка  и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается  на основе утверждения приоритетного  значения инновационной деятельности для современного развития.

К основным направлениям инновационной политики государства можно отнести следующее:

• разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности;
• создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;
• развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;
• развитие малого инновационного предпринимательства;
• совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;
• реализация критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов;
• использование технологий двойного назначения (для продукции гражданского назначения). 

В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным  процессом: 1) высший государственный, федеральный; 2) средний государственный, отраслевой; 3) государственный региональный; 4) нижний государственный, институциональный.

По своему содержанию управление инновационным процессом, независимо от уровня управления, включает: 1) организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей; 2) систему сбора, обработки и анализа необходимой информации; 3) механизм принятия решений и контроль за их выполнением; 4) систему подбора и расстановки кадров.

Общая законодательная база правового регулирования инновационной  деятельности включает:

• Конституцию Российской Федерации;
• Гражданский кодекс РФ;
• Уголовный кодекс РФ (в части уголовной ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности);
• Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
• Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»;
• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• Патентный закон от 23 сентября № 3517-1 (в ред. от 7 февраля 2003 г.);
• Закон РФ от 2 3 сентября № 35 20-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в ред. от 24 декабря 2002 г.);
• Закон РФ от 23 сентября 2002 г. № 3523-1 <О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»;
• Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 <-О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в ред. от 9 июля 2002 г.);
• Закон РФ от 6 августа 1993 г. № 5605-1 <-О селекционных достижениях».

Специальная законодательная  база об инновациях включает следующие  виды актов:

• документы декларативного характера (указы, концепции, законы, постановления, соглашения и др.);
• постановления и распоряжения, определяющие функции органов исполнительной власти и аппарата в части инновационной деятельности;
• программные документы, а также документы, определяющие облик и порядок формирования инфраструктуры поддержки, виды прямой поддержки инноваций, льготы и иные механизмы поддержки. Документы этой группы по своему содержанию охватывают такие аспекты, как программы развития и поддержки инноваций, формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;
• инструкции о порядке предоставления статистической отчетности и другие документы частного характера.

Министерство экономики  РФ в рамках разработки форм и методов  государственного воздействия на экономику  непосредственно разрабатывает  государственную инновационную  политику, определяет приоритеты в  развитии народного хозяйства страны и ее регионов, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности, организует разработку федеральных целевых  программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению внеочередных социально-экономических проблем.

Госкомитет РФ по промышленной политике координирует выполнение стратегии  развития промышленности и научно-технической  политики. Комитет участвует в  разработке структурной и научно-технической  политики в промышленности, разрабатывает  предложения по основным направлениям инвестиционной политики, разрабатывает  и осуществляет меры по развитию предпринимательства. Конкуренции, поддержке малого и  среднего бизнеса в промышленном комплексе России. Госкомпром имеет  право определять перспективные  направления исследований в промышленности, участвовать в распределении  финансовых ресурсов на их исполнение, в согласовании получения, распространения и использования результатов научных исследований и разработок, техники и инноваций.

Минфин РФ осуществляет бюджетное  обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. http://rudocs.exdat.com/docs/index-48538.html