Порядок формирования первичных, региональных и центральной баз данных транспортных средств, оформленных таможенными органами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1 Информационные таможенные технологии. Их роль в таможенной службе……………………………………………………………………………..5

1.1 Информационные таможенные технологии………………………...……....5

1. 2 Применение информационных таможенных технологий в таможенной сфере………………………………………………………………………………5Глава 2 Программные средства, используемые при  оформлении транспортных средств таможенными органами……………………………….11 2.1 Состав и структура передаваемой в базы данных транспортных средств информации……………………………………………………………………...12

Глава 3. Порядок формирования первичных, региональных и центральной баз данных транспортных средств, оформленных таможенными органами…….13

Заключение……………………………………………………………………....15

Библиографический список…………………………………………………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

  

Главной задачей информационных технологий является управление информацией внутри таможенной системы с целью повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного законодательства. В современных условиях без использования информационных технологий практически невозможно сделать таможенное оформление быстрым и прозрачным. Основным направлением развития информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления рисками. 
         Внедрение технологий, способствующих упрощению таможенных операций и процедур, является инструментом реализации таможенной политики государства. Целями таможенной политики России являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, стимулирование развития национальной экономики и содействие в проведении структурной перестройки. 
        В настоящее время таможенное дело стремительно развивается, примером чему служит интенсивная деятельность по созданию национальной нормативной правовой базы в сфере организации таможенного дела.  
       В период с 2005 г по настоящее время наиболее значимыми событиями в сфере организации таможенного дела являются следующие: 
- ввод в эксплуатацию национальной автоматизированной системы электронного декларирования (НАСЭД) в декабре 2008 г.; 
- внедрение системы регистрации и идентификации субъектов хозяйствования – системы EORI в 2009 г; 
- обязательное предварительное электронное декларирование при ввозе товаров в ЕС с 1 января 2011 г.; 
- введение обновленной версии проекта TIR-EPD в 2009 г. 
       Электронное декларирование содействует улучшению бизнес - климата благодаря прозрачности таможенных услуг и сокращению коррупционных проявлений по причине отсутствие прямого контакта представителя таможни с субъектом хозяйствования. Исключен субъективизм инспектора в принятии решения, поскольку с использованием системы анализа рисков обеспечивается единое для всех субъектов хозяйствования применение норм таможенного законодательства.

Глава 1 Информационные таможенные технологии. Их роль в таможенной службе 

1.1 Информационные таможенные технологии

       

          Прогресс экономики сегодня во многом определяется передовыми информационными технологиями (далее - ИТ-технологии), без которых невозможно представить дальнейшее развитие общества. Этому способствовали формирование единого всемирного информационного пространства, создание глобальных информационных систем и технологий, структурирование информационных потоков и ресурсов, превращение информации в предмет рыночной востребованности. Применение ИТ-технологий в органах государственной власти, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, на современном этапе особенно актуально. Именно ИТ-технологии являются одним из основных факторов, определяющих тенденции развития Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России) и инструментов таможенного администрирования. 
     Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, ИТ-технологии - это комплекс взаимосвязанных научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации с помощью вычислительной техники, и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы.

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 2 Применение информационных таможенных технологий в таможенной сфере

          

        ФТС России, как и любая другая государственная структура, ориентирована на внедрение перспективных технологий с целью повышения эффективности своего функционирования и качества предоставляемых услуг конечному потребителю. Одним из инструментов реализации таких технологий и являются ИТ-технологии. Разработка и внедрение информационных таможенных технологий - своевременный и необходимый процесс, который позволяет повысить качество и оперативность совершения таможенных операций. 
Реализация таможенной службой поставленной государством задачи по созданию стабильных и благоприятных условий для развития внешней торговли и проведения эффективного таможенного контроля не может быть эффективно осуществлена без внедрения и использования современных ИТ-технологий, необходимость применения которых обусловлена быстрым увеличением объема международного товарооборота, усложнением его структуры, ограниченностью кадровых ресурсов таможенных органов и желанием участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) свести к минимуму потери времени и материальных средств в ходе таможенного декларирования товаров. 
    Руководители таможенных служб многих стран мира сходятся во мнении, что внедрение ИТ-технологий, несмотря на высокий уровень затрат, не является прихотью, а представляет собой суровую необходимость. В настоящий момент правительства выделяют значительные бюджетные средства на финансирование мероприятий, связанных с разработкой, внедрением, совершенствованием, развитием ИТ-технологий в органах государственной власти. Так, по данным Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, на внедрение и использование ИТ-технологий в государственных органах Правительством РФ в бюджетах на 2012 - 2014 гг. заложено около 181 млрд руб. 
     ФТС России придерживается мнения, что "за ИТ-технологиями будущее таможенной службы России". В связи с этим ФТС России был принят ряд федеральных программ по модернизации таможенной системы и внедрению ИТ-технологий в процессы регулирования и администрирования внешнеторговой деятельности, благодаря которым она была признана одной из самых технологичных и технически оснащенных служб России. 
      В таможенной службе России ведется постоянная работа по внедрению и адаптации современных инструментов таможенного администрирования и контроля, основанных на ИТ-технологиях и международных нормах. Среди таких инструментов можно отметить: 
- использование ИТ-технологий при совершении таможенных операций (электронное декларирование и информирование по каналам связи и через Интернет (ЭД 1 и ЭД 2)); 
- разработку новых программных продуктов, обеспечивающих защиту, полноту и конфиденциальность обрабатываемых данных; 
- программное использование системы управления рисками; 
- электронный документооборот, позволяющий осуществлять информационный обмен данными; 
- внедрение электронной подписи; 
- инновационные технические системы таможенного контроля; 
- модернизацию информационной сети ЕАИС таможенных органов; 
- разработку Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. 
    Благодаря внедрению и использованию вышеуказанных инструментов ФТС России уже добилась существенных результатов в реализации своих повседневных задач, направленных на обеспечение экономической безопасности и совершенствование таможенного регулирования внешней торговли. 
     Однако на сегодняшний день на фоне стремительного прогресса информационного общества, постоянного усиления процессов глобальной интеграции и широкого применения ИТ-технологий в государственном аппарате, в рамках реализации Федеральных целевых программ "Электронная Россия...", "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" [5] и "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" Правительство РФ ставит перед ФТС России новую задачу - повысить качество и доступность государственных услуг в таможенной сфере (далее - таможенные услуги). Для решения данной задачи необходимы внедрение ИТ-технологий и использование электронных способов передачи информации. Распоряжением ФТС России от 16.04.2010 N 96-р была создана рабочая группа по разработке и управлению реализацией ведомственной программы внедрения ИТ-технологий в деятельность ФТС России и координации перехода к предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в электронном виде. 
   Среди основных проблем, выявленных рабочей группой, стоит отметить "бумажный порядок" оказания таможенных услуг, установленный в соответствии с Регламентом ФТС России, утвержденным Приказом ФТС России от 28.11.2007 N 1479. Большинство таких услуг направлено лишь на ведение реестров и носят информационно-справочный характер. В соответствии с нормами, регламентирующими порядок предоставления государственных услуг, существуют следующие ограничения: 
- необходимость предоставления заявителями документов исключительно на бумажных носителях лично или по почте; 
- необходимость межведомственного взаимодействия путем направления соответствующих писем, ведения журналов учета на бумажных носителях; 
- необходимость выдачи результата предоставления государственной или муниципальной услуги в целом или ее отдельной процедуры исключительно на бумажном носителе. 
Естественно, что данный порядок ввиду своей негибкости и объемности не способен отвечать жестким требованиям развитого информационного общества. 
    Еще одним важным барьером, сдерживающим переход на оказание таможенных услуг в электронном виде, является недостаточный уровень компьютерной грамотности как граждан - потенциальных потребителей таможенных услуг в электронном виде, так и государственных служащих, участвующих в предоставлении таможенных услуг в электронном виде. 
Отсутствуют координация и единые технологические стандарты при создании информационных систем федеральными и региональными органами государственной власти. Органы государственной власти в большинстве случаев дублируют разработку однотипных программных решений. 
      При закупке и внедрении программного обеспечения не уделяется должного внимания применению решений, основанных на открытых стандартах, что приводит к несовместимости программно-технических решений, невозможности обмена данными между различными государственными информационными системами. 
      Правовой основой использования ИТ-технологий на единой таможенной территории как таможенными органами, так и участниками ВЭД является таможенное законодательство Таможенного союза, базирующееся на Конвенции ООН "Об использовании электронных сообщений в международных договорах" 2005 г., Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли 2005 г., практике применения информационных систем и технологий в таможенной сфере, установленной в гл. 7 Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. 
     В Таможенном кодексе Таможенного союза из 372 статей более чем в 40 предусмотрены порядок и правила использования информационных технологий на единой таможенной территории, основными из них можно считать: 
- ст. 43 "Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами"; 
- ст. 44 "Информационные ресурсы таможенных органов"; 
- ст. 45 "Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации"; 
- ст. 124 "Обмен информацией между таможенными органами"; 
- ст. 180 "Таможенная декларация". 
Использование ИТ-технологий и электронных способов передачи информации при оказании таможенных услуг и осуществлении таможенных операций в России дополнительно регламентировано Федеральными законами от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". 
Важным нововведением является установленный для органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, запрет требовать от заявителя информацию и документы, которые находятся в распоряжении данных органов, организаций и (или) иных государственных органов, органов местного самоуправления. 
       Использование ИТ-технологий при осуществлении таможенных услуг и таможенных операций регулируют следующие статьи Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации": 
- п. 8 ст. 11 "Принципы деятельности таможенных органов"; 
- пп. 13 п. 1 ст. 19 "Права таможенных органов"; 
- п. 1 ст. 51 "Информирование об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела"; 
- п. 8 ст. 86 "Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному таможенному оператору"; 
- статьи гл. 7 "Информационные системы и информационные технологии". 
         В настоящее время ФТС России подготовила поправки в указанный Федеральный закон в части перехода на межведомственное взаимодействие в электронной форме, которые устранят препятствия для организации взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти при предоставлении таможенных услуг в электронной форме. Участникам ВЭД не нужно будет представлять документы на бумажном носителе, выдаваемые другими федеральными органами исполнительной власти. 
       Эффективное внедрение ИТ-технологий в таможенные услуги может дать следующие положительные результаты: 
- обеспечение доступности и качества услуг любому гражданину (независимо от возраста, уровня достатка, образования и местожительства) или организации в удобное время в удобном месте (дома или на рабочем месте), получение результата при минимальных затратах времени и усилий; 
- существенное сокращение сроков предоставления таможенных услуг и затрат на передачу, хранение, обработку информации; 
- автоматизация некоторых процессов, касающихся взаимодействия участников ВЭД с таможенной службой России, а также самой таможенной службы с иными органами исполнительной власти; 
- повышение качества предоставления таможенных услуг; 
- перевод большинства таможенных операций в электронную форму и упрощение обеспечения соответствия информационных систем таможенной службы России с информационными системами зарубежных стран. 
       Оказание таможенных услуг в электронной форме позволяет сократить время, необходимое для выполнения тех или иных внутренних типовых процессов и процедур, а также напрямую влияет на повышение экономической эффективности деятельности таможенных органов путем высвобождения площадей, которые ранее использовались для хранения документов; повышения производительности труда; сокращения затрат на бумагу и печать документов, почтовые отправления, передачу, хранение и обработку информации. 
       Кроме того, следует отметить, что удобства, связанные с использованием ИТ-технологий при получении таможенных услуг, ведут к сокращению количества представляемых документов на бумажных носителях, упрощению процесса обмена документами и сведениями между участниками ВЭД и таможенной службой, устранению коррупционных издержек.

        Использование ИТ-технологий в таможенных услугах позволит объединить таможенную информационную систему с информационными системами банков и торговых партнеров, тем самым ускоряя продвижение товаров между странами, создавая условия для развития транзита и повышения уровня таможенного контроля. Это будет способствовать созданию благоприятных условий ВЭД, влиять на темпы роста экономического развития, активность в сфере бизнеса, уровень благосостояния населения. 
       При вступлении России и стран Таможенного союза в ВТО в сферу таможенных услуг неизбежно придут иностранные компании, которые будут соперничать с российскими таможенными представителями. Только освоив все современные информационные технологии и автоматизированные системы, которые разрабатывает и внедряет ФТС России, компании таможенных представителей смогут стать достойными конкурентами и предложить участникам мировой торговли услуги высокого качества. 
     Таким образом, переход на новый виток развития таможенной системы немыслим без адекватного развития информационных таможенных технологий. Электронному бизнесу, электронной торговле и электронным внешнеторговым документам должны соответствовать информационно-компьютерная таможенная служба и таможенные услуги, отвечающие требованиям современного информационного общества.

 

Глава 2 Программные средства, используемые при  оформлении транспортных средств таможенными органами

 

1) АРМ "ТПО - Т" - инструментальное  средство, обеспечивающее автоматизацию  работы должностного лица таможенного  органа по проведению операций, связанных с оформлением удостоверения  ввоза ТС, в том числе ввезенных  временно.

Используется для заполнения и печатания таможенного приходного ордера и добавочного листа к нему, удостоверения ввоза ТС, а также ПТС и (или) ПШТС, формирования их электронных копий и автоматизированной базы данных ТС, ТПО на уровне таможенного поста и отдела таможни.

2) АРМ "Таможенный инспектор" - инструментальное средство, обеспечивающее  автоматизацию работы должностного  лица таможенного органа по  проведению операций, связанных  с оформлением грузовых таможенных  деклараций.

Используется для заполнения грузовой таможенной декларации и добавочных листов к ней, а также для заполнения и печатания ПТС и (или) ПШТС, формирования их электронных копий и автоматизированной базы данных ТС, ГТД на уровне таможенного поста, отдела таможни и по таможне в целом.

3) АСТО - автоматизированная  система таможенного оформления  для таможенных постов и ОТО и ТК, обеспечивающая комплексное оформление ГТД.

Используется для заполнения грузовой таможенной декларации и добавочных листов к ней, а также для заполнения и печатания ПТС и (или) ПШТС, формирования их электронных копий и автоматизированной базы данных ТС, ГТД на уровне таможенного поста, отдела таможни и по таможне в целом.

4) КПС "Автоконтроль - Т" - инструментальное средство, обеспечивающее на уровне таможни прием данных из структурных подразделений таможни в базу данных ТС таможни, в том числе временно ввезенных ТС, с осуществлением форматно - логического контроля, ведение базы данных ТС таможни, формирование аналитических справок об информации, содержащейся в базе данных ТС таможни, передачу данных в региональную базу данных ТС, ведение журнала учета временно ввезенных ТС.

5) КПС "Автоконтроль - Р" - инструментальное средство, обеспечивающее на уровне регионального таможенного управления (регионального отдела ГНИВЦа) прием данных из подчиненных таможенных органов в региональную базу данных ТС с осуществлением форматно - логического контроля, ведение региональной базы данных ТС, формирование аналитических справок об информации, содержащейся в региональной базе данных ТС, передачу данных в центральную базу данных ТС.

6) КПС "Автоконтроль - К" - инструментальное средство, обеспечивающее на уровне ГНИВЦа и управлений ГТК России прием данных из починенных таможенных органов в центральную базу данных ТС с осуществлением форматно - логического контроля, ведение центральной базы данных ТС, формирование аналитических справок об информации, содержащейся в центральной базе данных ТС.

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Состав и структура передаваемой в базы данных транспортных средств информации

 

Для формирования первичных и региональных баз данных ТС подлежат передаче файлы базы данных ТС AVTOMOVE.DBF и BLANK.DBF.

Данные DBF - файлы подлежат архивации в файл AAYMMDDN.999, который вместе с сопроводительным файлом SAYMMDDN.999 подлежит передаче в вышестоящий таможенный орган.

Имена передаваемых файлов AAYMMDDN.999 и SAYMMDDN.999 формируются следующим образом:

1) для передачи в таможню (из АРМ ТИ или АРМ ТПО):

AA - буквы "AA" и "SA" для АРМ ТИ (АСТО) и буквы "AT" и "ST" для АРМ ТПО;

Y - последняя цифра года;

MM - месяц;

DD - день отсылки;

N - номер посылки за  день;

999 - OON для отдела таможни (где N - условный код отдела) или 990 для поста (где 99 - код поста по  классификатору таможен).

2) для передачи в РТУ  из АРМ "Автоконтроль - Т" или АРМ "Автоконтроль - Р":

AA - буквы "AA" и "SA";

Y - последняя цифра года;

MM - месяц;

DD - день отсылки;

N - номер посылки за  день;

999 - первые 3 цифры кода  таможни или РТУ по классификатору  таможен.

Состав и структура файла базы данных AVTOMOVE.DBF приведены в таблице 1, 2.

Глава 3 Порядок формирования первичных, региональных и центральной баз данных транспортных средств, оформленных таможенными органами

 

          В целях практического выполнения совместного Приказа МВД России, ГТК России и Госстандарта России от 30 июня 1997 г. N 399/388/195 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1445" в части предусмотренной в п. 7.3 Приказа разработки в таможенных органах комплекса программных средств для учета выданных таможенными органами паспортов транспортных средств и для ведения первичных, региональных и центральной баз данных оформленных таможенными органами транспортных средств, указанных в п. 1.5 утвержденного названным Приказом Положения о паспортах транспортных средств и шасси транспортных средств, приказываю:

1. Ввести в действие с 01.01.98 технологию сбора и передачи таможенными органами в первичные, региональные и центральную базы данных информации об оформленных таможенными органами транспортных средствах (ТС) и выданных на них таможенными органами паспортах транспортных средств (ПТС) и (или) шасси транспортных средств (ПШТС) и иных документах (Приложение 1).

2. При  производстве таможенного оформления  и проведении таможенного контроля  ТС, в том числе ввозимых временно, и работе с базами данных  таких ТС применять только  штатные программные средства, разработанные  и (или) направленные в соответствии  с установленным порядком в  таможенные органы ГНИВЦем .

3. Автоматизированное  таможенное оформление ТС и  ведение баз данных ТС на  всех уровнях осуществлять только  с использованием нормативно - справочной  информации, поддерживаемой и рассылаемой  ГНИВЦем.

4. Учет временно ввозимых в Российскую Федерацию транспортных средств с выдачей удостоверения ввоза транспортного средства, в том числе при регистрации таможенными органами транспортных средств в соответствии с Временными правилами регистрации и учета таможенными органами транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев (утверждены Приказом ГТК России от 02.03.95 N 137), производить с использованием комплекса программных средств (КПС) "Автоконтроль".

5. РИТТУ (А.Н. Чупланов) и ГНИВЦу (Ю.А. Чеботов):

5.1. В  недельный срок доработать программные  средства АСТО, АРМ ТИ, АРМ ТПО  с целью обеспечить автоматизированное  заполнение баз данных ТС в  КПС "Автоконтроль" информацией из данных АРМов и выслать их в таможенные органы для опытной эксплуатации.