Лекции по "Информационного праву"

Системы информационного законодательства

Это главный содержательный вопрос ИП.  Вся система информационного законодательства состоит из 2х компонентов:

89. Базовые, общие законы – занимают особое место. Там содержится общий нормативно-правовой климат информационной сферы. Он формируется с помощью общих правовых положений, которые содержаться к базовым законам.
90. основные понятия информационно сферы и их определения,
91. принципы правового регулирования. Закон об информации ст.3, ФЗ о персональных данных
92. правовой статус основных субъектов правоотношений (основные права и обязанности). Оператор ИС, Администратор ИС, Пользователь ИС. Содержится в законе об информации, ФЗ о связи.
93. Общий правовой режим информации. Содержится в законе об информации

Базовые законы действуют на информационные отношения двуедино. С одной стороны закрепляют общий правовой режим, а с другой содержаться в себе конкретные правила поведения, непосредственно регулирующие правоотношения ФЗ об информации, о связи, об электронной подписи, о персональных данных. Там содержаться нормы прямого нормативного действия.

К составу базовых законов относиться закон об информации – содержит основные определния терминов, которые действуют в информационнной сфер. Эти термины действуют во всех законах и подзаконных актах. (Они должны соответсвовать тем определениям которые содержаться в зконе об инфомрции) информация, эелекронное сообщение, доступ к информации, оператор информационной системы.

Принципы (ст.3) :Знать хотя бы 3

Достоверности

Доступности

Защищенности

Информационной безопасности

ФЗ об инфомрации имеет общеправоворой статус субъекат, общеправовой режим ИС (ст13-14). Общеправовой режим ИКС

Кроме тго базовым законам относиться ФЗ об электронной подписи. Он содержит основные положения (электронная подпись, ключ электронной подписи, принципы электронной подписи, общий правовой режим подписи)

Фз о связи соджержит общие положения (понятие (знать 3-4 электро-техничская связь трафик, правовой статус оператора связи, абонента связи; тайна связи, тайна телефонных переговоров)

ФЗ о доступе к оффициальной информации, ФЗ о доступе к судебной информации (определения терминов – портал, сайт, принципы, права и обязанности субъектов гос. оргнаы и муниципальные органы их права и обязанности, права и обязанности судов

ФЗ о персональных данных ( что такое персональные данные, кто оператор, владелец, принципы правововго регулирования использования пресональных данных, права и обязаннсоти) Особенности применения закона  содержаться в законе о гражданской службе

ФЗ о государственной тайне и ФЗ о коммерческой тайне – содержат базовые общие правоввые положения (гос тайны, коммерческая тайна, принципы формирования коммерческой тайны, правовой статус субъектов)

94. Специальные законы – закрепляяют в себя нормы, которые регулируют правоотношения в области отдельных видов информационной деятельности (

сфера государственного управления) – деятельность по государсвтенной регистарции дактилоскопичесокй и геномной информации, деятельность по обеспечению избирательных процессов (ГАС Выборы)

Предпренимательская деятельнсоть – закон о кредитных историях, закон о рекламной деятельности, деятельность оп оргназации торгов на финансовом рынке – инсайдерская информация.

Деятельность оп распространению массовой информации (закон о СМИ) регулируют специфическую деятельность с распростарнением массовой информации

 

Главные функции специальных законов:

95. Определение специального правового режима отдельных видов информации
96. Определение специальных правовых требований к формированию отдельных объектов (ИС, ИТС, специальные объекты, все отношения по созданию систем) в информационной сфере. Требования защиты информации, требования безопасности
97. Функция закрепления тех правовых положений которые дополняют базовые законы.

 

98. Отраслевые законы – отраслевые кодексы (около 30) трудовый, гражданский, уголовный, процессуальный, налоговый, таможенный. Отраслевые законы регулируют правоотношения по использованию отраслевых объектов информационного права. (ч.4.ГК – закрепляет правовую защиту авторского права; конфиденциальная информация ст.494,495 определяют достоверность такой информации; ГК содержит специфическую норму ст.160 – использование электронной подписи.)Уголовный кодекс – содержит более 50 статей который предусматривают состав преступлений  информационной сфере (банковская тайна, коммерческая; за проникновения в тайну усыновления

Трудовой кодекс содержит пмножество статей предусматривающихъ специальный режим персональных данных; предусматривает ответственность за совершение дисциплинарных информационных нарушений

КоАП – предусматривает более 100 составов Гл.13 специфические информационные правонарушение ; ответственность за нарушение доступности информации

99. Подзаконные акты – постановленяи правительства и указы президента

Массив нормативных актов очень большой

Потсановление праивтельства о межведомственном электронном взаимождейсвтии – правовые требования, права и обязанности участникос электронного взаимодействия, все субъекты взаимодействия

ПП о Технические требованиях к универсальной электронной карте – основные положения к карте

 

ПП о порядке ввода в эксплуатацию государвтенных информационных  систем –правовые требования к формированию и эксплуацию правовых систем ( все правовые положения о реестре федеральных государсвтенных информационных системах. Реестр – специальная информационная система содержащая сведения о государсвтенных инфомрационных системах предназначенная для предостваления государсвтенных услуг и и использования функций

100. Указ президента от 17 марта 2008 года – использования электронных систем …….. О мерах по обеспечения информационной безопасностив  сетях Интернет. Он предусматривает требования к подключения ИС к сетям международного характера ( Если в государсвтенной электронной системе содержиться информациоя ограниченного доступа то запрещено ее подключение к сети интернет; обязательность использования сертифицированных средств защиты информации
101. Об утвержении положения о порядке обращения со служебной информаией ограниченного рапсростарнения федеральных оргнаов государвтенной власти 9 положение о служебной информации) Правовой режим служебной инфорамции и тайны

Выписать – поянтие служебной информации, правовой режим создания и ипсользования служебной информации, поряджок обращения со служебной инфомрацией, порядок защиты служебной информации

Тенденция развития информационного права

Формирование норм информацмоннго законодательства имеет два пути:

102. Спонтанный -
103. Концептуальный – начинается с написания научной концепции,

Условия формирования кодекса

Действующие законы прошли практику правоприменения

Есть сформированный категориальный аппарат

Научное обоснование

Закон о праве на информацию

Закон об информационных ресурсах

Закон о базах данных

О реестровой информации

Закон об информационных системах

Закон о служебной тайне

зАкон о текомунникациях

 

 

 

Информация ограниченного доступа

Понятие тайны –

Тайна – объкты жизникоторый он хотел сохранить в скоровенности

Конфиденциальность - Совокупност признкаов которые определяют состояние информации, которые делают ее в недоступное состояние

Правовые признаки 

104. Охраняемая законом
105. Легитимность тайны, предусмотрена законом. Государство как законодатель относится неравнодушно к тому, что охраняется законом.  Государство заинтересовано в том чтобы только на уровне законе регулировалась тайна ( Это вытекает из Конституционного положения -  Все свободы могут быть ограничены только законом ст.55).
106. Конфиденциальность - Сокровенные обстоятельства жизни, которые субъект тайны хочет сохранить в конфиденциальном состоянии. Эти обстоятельство составляют особо важный характер ( Личные тайны, персональные данные, семейная тайна – для личности; коммерческая тайна ФЗ о КТ, секреты промысла ч.4 ГК – для общества; государственная тайна, служебная тайна – для государство) Охраняемая законом тайна это установленное законом состояние конфиденциальности информации об особо важных сторонах жизни и деятельности.

Условия ограничения доступа к информации:

В законе существует понятие ограниченного доступа. У нас существует открытая информация (вся информация, которая не при каких обстоятельствах не может быть ограничена) и информация ограниченного доступа (подразделяется на тайны {государственная, служебные, профессиональные, коммерческие} , персональные данные {кредитные истории, инсайдерская информация})

107. Ограничение доступа только в соответствии с Федеральным законом
108. Можно ограничивать доступ информации только в целях, определенных в законе (ст55 Конституции ст.9 Закона об информации :
109. Охрана основ конституционного строя
110. Охрана нравственности и закона
111. Охрана прав и законных интересов других лиц
112. Обеспечение обороны страны и безопасности государства
113. Обязательность соблюдения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен

Не ограничивается (НПА, информация о состояниях окружающей среды, о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления, информация, находящаяся в открытых информационных ресурсов)

 

 

Понятие государственной тайны

Это понятие закреплено в ФЗ «Государственная тайна» 1993 года. Этот закон закрепил понятие государственной тайны - защищаемые государством сведения в области его специфической деятельности, связанные с обеспечением безопасности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Охраняемая законом – охраняемая государством

В этом признаке подчеркивается конфиденциальность

Особо важные обстоятельства жизнедеятельности государства – безопасность. Они транслируются в такие виды – военная, внешняя, экономическая, разведывательная и контрразведывательная, оперативно-разыскная.

Для государственной тайны и для ее правового режима имеет особенность ее материальные носители. Для государственной тайны характерно носителей – физические поля, в которых сведения составляющие тайну находят свое отображение в  виде символов образов, сигналов, технических …, процессов . Физические поля – пространство распрстранения электромагнитного сигнала.

Этим признакам вляется реальная возмоюность приченения ущерба.

Распространение – самый обобщённый термин

Разглашение – это дйествие или бездействие в результате которых информация состовляющая ГТ в любой возможной форме устной письенной электронной или иной становится известным третим лицам

Утрата – это выход содержания инфомрации из владения субъекта тайны, помимо его воли

Передача сведений – совершение действий направленных направленных на перемешение символьной формы информации

Копирование – создание одной или нескольких копий инфомрации то есть перенос информции на другой материальный носитель при сохраненнии оригинала информации (от руки, фотографирование, перехват информации с помощью электромагнитных излучений)

Ущерб может приченени интересам государвтенной безопасности которые не носят восстановительный характер

Виды деятельности становятся источникам для установения сведений составляющих гос. тайну

Все сведения фиксируются В НПА и носят исчерпывающий характер

В области военной – сведения раскрывающие планы применения войск в мирное время, документы по приведению войск в различной степени боевой готовности, раскрывающие организацию и функционирование отдельных видов связи

В области внешней политики – по вопросам внешней политики внешней торговли раскрывающие стратегию государства, сведения о военном и научно-техническом сотрудничестве

В области разведывательной контрразведывательной и оперативно розыскные – сведения раскрывающие принадлежность лиц к кадровому составу подразделений, сведения о внедрении конкретных работников в преступные группировки. Раскрывающие средства и источники финансирования разведывательной контр разведывательное и ОРД сведения о планах и результатах ОРД

В области науки и экономики – инфраструктуры , о мобилизационной подготовке, о балансовых запасов недр страны

 

Порядок включения в список следующий:

115. Предприятия и организации представляют проект, сведений которые необходимо включить в сведения составляющие гос. тайну
116. Проект дополнительных сведений проходит экспертизу и рассматривается в Правительстве в межведомственной комиссии по гос.тайне. (Ст 67 закона о гос. тайне предусматривает принципы отнесения сведений в состав перечня.) Комиссия рассматривает с токи зрения законности обоснованности, баланса интересов личности общества и государства
117. Утверждение президентом.

Статья 7 закона о гос.тайне предусматривает виды сведений которые не относятся к гос.тайне – информация о чрезвычайных происшествиях, о экологии, здравоохранения санитарии, демографии , образования, культуры, преступности, сведения о привилегиях, компенсациях, социальных гарантиях, сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц. Это статистические данные.

В состав правового режима входит система государственных органов:

118. Президент
119. Правительство
120. ФСБ
121. ФСО
122. Министерство обороны и служба внешней разведки
123. Специальные службы (ФСТЕК – занимается охраной гос. тайны по техническим каналам)