Роль антикризисного управляющего в деле о банкротстве

 

- управляющие,  заинтересованные в уничтожении должника (это, как правило, ставленники конкурентов, цель которых - перевести внешнее управление в конкурсное производство, распродав имущество должника так, что оно потеряет всякую ценность);

 

- управляющие,  заинтересованные в смене собственника  предприятия (к этой группе относятся и управляющие, неформально связанные с администрацией должника; такие управляющие заинтересованы в продаже бизнеса, создании дочерних предприятий с последующим отчуждением акций (долей), формировании и отчуждении больших лотов имущества, достаточных для организации на нем производства; в макроэкономическом смысле деятельность таких управляющих наиболее целесообразна, так как позволяет сохранить бизнес и рабочие места, но "поскольку будущий собственник будет играть на понижение, то декларированная цель банкротства может и не быть достигнута или достигнута в неоптимальной точке");

 

- управляющие,  выступающие в интересах лиц,  желающих получить определенное  имущество должника, как правило,  недвижимость (такие управляющие  действуют, чтобы "осуществить свою цель и спустить на тормозах весь остальной процесс", так как интересы ни должника, ни других кредиторов для них не существуют).

 

К сожалению, в том или  ином примере из судебной практики можно встретить одну из приведенных  категорий.

 

Однако с другой стороны, следует также понимать, что когда  значительная часть предприятий  находится в собственности государства  или эти предприятия являются значимыми в экономическом или  социальном плане, управляющие - индивидуальные предприниматели и юридические лица уязвимы и зависимы во многих отношениях при осуществлении своей деятельности.

 

Таким образом, по мнению как  разработчиков Указа, так и специалистов в области антикризисного управления и банкротства, введение категории  государственных управляющих в Беларуси является единственно приемлемым и действенным для настоящего времени рычагом, способным предотвратить негативные явления передела собственности или некомпетентного (неграмотного) ведения дел на предприятиях, и без того испытывающих экономические трудности.

 

Теперь, в связи с принятием  Указа, значительно расширены полномочия государственных органов и организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также местных исполнительных и распорядительных органов. Прежде всего это касается аккредитации определенного круга антикризисных управляющих и представления их кандидатур хозяйственному суду для назначения в отношении особых категорий предприятий, определенных Указом.

 

В соответствии с нормами  Указа [2, п.п. 1.26] временный (антикризисный) управляющий в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, назначается хозяйственным судом из числа кандидатур, представленных государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами. Более того, указанные государственные органы могут ходатайствовать перед хозяйственным судом о назначении временных (антикризисных) управляющих из числа предложенных ими кандидатур и в отношении остальных категорий должников.

 

Решение о представлении  кандидатуры временного (антикризисного) управляющего будет приниматься только после получения заключений о ней органа государственного управления по делам о банкротстве и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством.

 

Предъявлены и более жесткие требования к таким кандидатурам управляющих. Предусмотренная Указом [2, п.п. 1.22 - 1.23] процедура аккредитации временных (антикризисных) управляющих для указанных выше особых категорий предприятий будет осуществляться государственными органами и организациями, которые уполномочены представлять хозяйственному суду их кандидатуры [10].

 

Аккредитации  будут подлежать только лица из числа  руководителей, заместителей руководителей, специалистов государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также лица, занимавшие эти должности до ухода на пенсию (выхода в отставку) [2, п.п. 1.23]. Кроме того, они должны:

 

- положительно  зарекомендовать себя на названных  должностях;

 

- иметь опыт  работы на таких должностях, как  правило, не менее двух лет;

 

- иметь положительный  опыт работы в отрасли, соответствующей  профилю деятельности должника - юридического лица (индивидуального предпринимателя);

 

- иметь высшее  экономическое или юридическое  образование;

 

- не иметь  судимости;

 

- пройти аттестацию  на соответствие профессионально-квалификационным  требованиям, предъявляемым к  временному (антикризисному) управляющему;

 

- иметь аттестат  временного (антикризисного) управляющего.

 

Следует отметить, что деятельность указанной категории  управляющих, в отличие от управляющих - индивидуальных предпринимателей или  юридических лиц, не будет подлежать лицензированию.

 

Что же касается общего порядка назначения управляющих, установленного статьями 66 и 67 Закона, то он будет применяться в отношении  категорий предприятий, на которые  Указ не распространяет свои требования о назначении кандидатур государственных управляющих. То есть в производстве по делам о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей хозяйственный суд будет назначать временного (антикризисного) управляющего - индивидуального предпринимателя или юридическое лицо из числа предложенных кредитором или должником кандидатур. Такие управляющие обязаны пройти соответствующую аттестацию [11] и иметь лицензию на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего [12].

 

В соответствии с постановлением Пленума [3, п. 20] при назначении в таких производствах по делу о банкротстве временного (антикризисного) управляющего хозяйственный суд должен проверить, отвечает ли предложенная кандидатура требованиям статьи 62 Закона. в частности, суд должен проверить наличие у кандидата лицензии на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу о банкротстве, а в необходимых случаях - специальный аттестат, а также документы, подтверждающие правовой статус индивидуального предпринимателя. Кроме того, хозяйственному суду необходимо выяснить, является или нет предложенная кандидатура заинтересованным лицом в отношении должника или кредитора.

 

В случае, если представленная кандидатура управляющего не отвечает требованиям законодательства о банкротстве и, в частности, кандидат не пользуется доверием хозяйственного суда, хозяйственный суд должен назначить управляющего по предложению органа государственного управления по делам о банкротстве или иных уполномоченных органов.

 

Указом введены  и существенные ограничения при осуществлении деятельности временного (антикризисного) управляющего. Эти ограничения распространяются на все категории управляющих. Так, в соответствии с Указом [2, п.п. 1.24] лицо, назначенное временным (антикризисным) управляющим, не вправе заниматься иными видами деятельности, кроме антикризисного управления, преподавательской и научной деятельности.

 

В соответствии с новыми требованиями одно и то же лицо не сможет осуществлять права  и (или) обязанности временного (антикризисного) управляющего и (или) представителя временной администрации [1, ст. 192] более чем в одном производстве по делу о банкротстве, за исключением производств по делам о банкротстве ликвидируемых должников - юридических лиц и отсутствующих должников. То есть при определении количества дел, находящихся в производстве одного антикризисного управляющего, указанные категории дел о банкротстве не будут учитываться. в постановлении Пленума [3, п. 23] разъяснено, что при рассмотрении вопроса о назначении кандидатуры временного (антикризисного) управляющего хозяйственный суд должен будет проверять, в скольких производствах по делу о банкротстве управляющий осуществляет свои права и (или) обязанности. Данное нововведение вполне справедливо, поскольку эффективность проведения процедур банкротства, в том числе экономического оздоровления (санации), напрямую зависит не только от компетентности и грамотности управляющего, но и степени его занятости, то есть возможности уделять проблемному предприятию необходимое внимание и время. На наш взгляд, не совсем логично и правильно, когда в производстве у управляющего находится несколько работающих предприятий и он поручает выполнение особых функций по управлению предприятиями своим помощникам, которые, как показала практика, в большинстве случаев являлись отстраненными руководителями предприятий, доведенных до банкротства. о какой эффективности восстановления платежеспособности в подобных случаях могла идти речь?

 

Несоблюдение  хозяйственным судом или управляющим  по делу о банкротстве требований, предъявляемых к кандидатурам управляющих в соответствии с Законом и Указом, может служить основанием к отмене судебного акта о назначении управляющего (временного управляющего) в установленном порядке. в отдельных случаях это может служить достаточным основанием для освобождения управляющего (временного управляющего) от исполнения своих обязанностей и даже его дисквалификации.

 

В связи с  возникающими после принятия Указа  вопросами о применении отдельных  его норм, устанавливающих вышеуказанные ограничения, следует обратить внимание на пункт 3 постановления Пленума. Указанной нормой разъяснено, что хозяйственные суды применяют нормы Указа, вступившие в силу, по делам, находящимся в производстве на момент вступления в силу соответствующих норм Указа в отношении процессуальных действий, которые совершаются после вступления в силу этих норм. Таким образом, управляющие, назначенные по делам о банкротстве, возбужденным до вступления в силу Указа, вправе осуществлять свои функции до завершения производства по делу.

 

Учитывая, что  институт государственных управляющих - категория новая, в Указе предусмотрены  для них определенные права и  гарантии в трудовых правоотношениях  с учетом специфики их деятельности. Так, назначение лица временным или  антикризисным управляющим [2, п.п. 1.25] влечет освобождение его от выполнения обязанностей по основному месту работы (службы) на весь период исполнения своих новых обязанностей без освобождения от занимаемой им должности по основному месту работы (службы). За таким управляющим сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы (службы) на весь период исполнения обязанностей временного (антикризисного) управляющего. И, кроме того, лицо, назначенное управляющим, в период исполнения своих новых обязанностей не может быть понижено по основному месту работы (службы) в должности, классе, классном чине, дипломатическом ранге, звании, а также уволено по инициативе нанимателя, за исключением случаев совершения преступления либо ликвидации органа (организации).

 

В случае же увольнения лица, назначенного временным (антикризисным) управляющим, в связи с ликвидацией органа (организации), представившего его кандидатуру, правопреемник этого органа (организации) обязан принять меры по трудоустройству названного лица.

 

Несмотря на то, что контракт с временным или антикризисным управляющим заключает орган (организация), представивший его кандидатуру, оплата его труда производится за счет средств должника. Дополнительное вознаграждение предусмотрено только в случае восстановления платежеспособности должника, подтвержденной в установленном порядке. в такой ситуации управляющему по решению хозяйственного суда может быть выплачена премия в размере до 100 базовых величин также за счет средств должника, находившегося в процедуре санации.

 

В случае обеспечения  временным (антикризисным) управляющим  стабильной и эффективной деятельности, а также восстановления платежеспособности должника лицо, выполнявшее обязанности  временного (антикризисного) управляющего, включается в соответствующий кадровый реестр государственных должностей. Кроме того, указание о названных результатах заносится в личное дело лица, достигшего этих результатов.

 

Кроме повышенных требований к кандидатурам управляющих  и ограничения количества дел, в  производстве которых он может участвовать, вполне обоснованно введены нормы, усиливающие контроль за деятельностью управляющих со стороны уполномоченных государственных органов.

 

Хозяйственный суд, рассматривающий конкретное дело о банкротстве, аккумулирует в себе функции контроля за деятельностью управляющих. в этот орган может обратиться любое лицо, права которого нарушены действиями управляющего. в соответствии с нормами Закона [1, ст.ст. 76, 78, 81] хозяйственный суд вправе требовать представления управляющим информации (отчета) о выполнении своих обязанностей, выполнении плана санации (ликвидации), совершении сделок и другой информации, а также устанавливать периодичность представления в хозяйственный суд такой информации.

 

С учетом норм Указа [2, п.п. 1.28 - 1.29] надзор и контроль за деятельностью временных (антикризисных) управляющих осуществляется также республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, местными исполнительными и распорядительными органами, в подчинении или ведении которых находятся организации-должники, органами прокуратуры, другими правоохранительными и контролирующими органами в соответствии с их компетенцией, а также органами (организациями), представившими кандидатуры временных (антикризисных) управляющих.

 

Указанные выше государственные органы, в подчинении или ведении которых находятся организации-должники, должны проводить проверку деятельности временного или антикризисного управляющего не менее одного раза по каждому делу о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы. в случае необходимости проверка деятельности управляющего может проводиться указанными органами, а также органом государственного управления по делам о банкротстве, его территориальными органами как по собственной инициативе, так и по обращению хозяйственного суда. Кроме того, указанные органы смогут привлекать необходимых специалистов из других государственных органов к проведению проверок деятельности управляющих.