Трудовой страж: понятие, классификация, порядок исчисления и доказательства

5) период содержания под  стражей лиц, необоснованно привлечённых  к уголовной ответственности,  необоснованно репрессированных  и впоследствии реабилитированных,  и период отбывания наказания  этими лицами в местах лишения  свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого  трудоспособным лицом за инвалидом  1 группы, ребёнком-инвалидом или  за лицом, достигшим возраста 80 лет; 

7) период проживания супругов  военнослужащих, проходящих военную  службу по контракту, вместе  с супругами в местностях, где  они не могли трудиться в  связи с отсутствием возможности  трудоустройства, но не более  пяти лет в общей сложности; 

8) период проживания за  границей супругов работников, направленных  в дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской  Федерации, постоянные представительства  Российской Федерации при международных  организациях, торговые представительства  Российской Федерации в иностранных  государствах, представительства федеральных  органов исполнительной власти, государственных органов при  федеральных органах исполнительной  власти либо в качестве представителей  этих органов за рубежом, а  также в представительства государственных  учреждений Российской Федерации  (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Указанные периоды засчитываются  в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), за которые уплачивались страховые  взносы в Пенсионный фонд РФ (ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).⁴

Страховой стаж необходим  для назначения трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Кроме того, согласно Федеральному закону «Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному  страхованию» от 29.12.2006 продолжительность  страхового стажа влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности.

4. Специальный страховой и специальный трудовой стаж, их значение

Специальный страховой стаж – это суммарная продолжительность  периодов трудовой деятельности в определённых отраслях экономики, в определённых профессиях, должностях и в определённых местностях, в течение которых  уплачивались страховые взносы в  Пенсионный фонд РФ.

Юридическое значение специального страхового стажа заключается в  том, что он является основным юридическим  фактом при определении права  на досрочную трудовую пенсию по старости на льготных основаниях в случаях, предусмотренных  ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Право на такую пенсию при определённых условиях имеют лица с особыми условиями труда; лица, работающие на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к ним; педагогические, медицинские, творческие и другие работники. Разновидностью специального страхового стажа является стаж государственной службы, с учётом которого в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.⁵

5. Исчисление страхового и трудового стажа

Исчисление продолжительности  периодов трудовой и иной общественно  полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001, производится в  календарном порядке по их фактической  продолжительности, за исключением  периодов работы в течение полного  навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. 

При определении расчётного размера трудовой пенсии согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 применяется и льготный порядок исчисления общего трудового  стажа. ⁶

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права  на трудовую пенсию, в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, включаемых в страховой стаж, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии. ⁷

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими  пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с  Законом РФ «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной  службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах  уголовно – исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. 

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами из числа  космонавтов, получающими пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным  законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в страховой стаж не включаются периоды  работы (службы) и иной деятельности, предшествующие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды работы (службы) и иной деятельности, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет, в соответствии с указанным Федеральным законом

При исчислении страхового стажа периоды работы в течение  полного навигационного периода  на водном транспорте и в течение  полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ, учитываются с  таким расчётом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год (ст. 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»). ⁸

Особенности исчисления специального страхового стажа определены Правилами  исчисления периодов работы, дающей право  на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002. В данном нормативном акте установлены условия суммирования различных видов работ, включаемых в специальный страховой стаж, при этом действует правило, разрешающее прибавлять к менее льготному стажу более льготный. 

Периоды работы, дающей право  на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась  постоянно в течение полного  рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и  иными нормативными правовыми актами. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась  в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи  с сокращением объёмов производства (за исключением некоторых работ), исчисляются обычно по фактически отработанному  времени. 

На основании Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002, лицам, работавшим в структурных  подразделениях учреждений здравоохранения  в должностях по определённому перечню (оперирующие врачи – специалисты  в отделениях хирургического профиля, врачи - анестезиологи – реаниматологи  и некоторые другие), год работы засчитывается в специальный  страховой стаж за год и шесть  месяцев. 

Особый порядок исчисления специального трудового стажа предусмотрен для выслуги военнослужащих и  других лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению. В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 время  прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет  для назначения пенсии лицам, указанным  в ст. 1 данного Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги  лет для назначения пенсии указанным  лицам определяется Правительством РФ. ⁹

 6. Порядок подтверждения  страхового стажа  

При подсчёте страхового стажа  периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об  индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном  порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно Правилам подсчёта и подтверждения страхового стажа  для установления трудовых пенсий, утв. пост. Правительства РФ от 24.07.2002, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.¹⁰ При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 6 Правил).

В случае, когда трудовая книжка не ведётся, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным  в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения  соответствующих правоотношений (п. 7 Правил).

Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом  которого является выполнение работ  или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным  в соответствии с гражданским  законодательством, действовавшим  на день возникновения соответствующих  правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При  этом продолжительность периода  работы, включаемого в страховой  стаж, определяется согласно сроку  действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях, когда срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода  уплаты обязательных платежей (п. 8 Правил).

Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц, имевших регистрационные  удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов  народных депутатов, периоды трудовой деятельности на условиях индивидуальной или групповой аренды за период до 1 января 1991 г. подтверждаются документом финансовых органов или справками  архивных учреждений об уплате обязательных платежей. Указанные периоды деятельности (за исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вменённый доход и применявших упрощённую систему налогообложения) начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей (п. 13 Правил).

Периоды осуществления предпринимательской  деятельности, в течение которой  индивидуальным предпринимателем уплачивался  единый налог на вменённый доход  для определённых видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вменённый доход  для определённых видов деятельности, выдаваемым территориальными налоговыми органами в установленном порядке (п. 14 Правил).

При подсчёте страхового стажа  периоды работы на территории Российской Федерации, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, до регистрации гражданина в  качестве застрахованного лица в  соответствии с Федеральным законом  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» могут  устанавливаться на основании показаний  двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в  связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника (ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При подсчёте страхового стажа  периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж, после  регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об  индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Заключение

На правовое регулирование  института трудового стажа направлен  целый комплекс разноуровневых нормативных актов (международно-правовые акты, законодательные акты, подзаконные нормативные акты, акты министерств и ведомств). Но это больше недостаток, чем достоинство, так как чем больше актов – тем больше противоречий и «несостыковок», большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего на простых гражданах. Таким образом, в законодательстве Российской Федерации было бы хорошо провести кодификацию нормативно- правовых актов для устранения данных недостатков.

Нами был проведен анализ нормативно-правовых и литературных источников по данной теме. Нормативные  правовые акты России придают разное юридическое значение различным  видам трудового стажа, поэтому  трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа не имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов. Законодатель не придерживается строгой классификации видов стажа, предлагаемой пенсионными законами 2001 года.