Сущность свободы совести и вероисповедания

Подводя итог первой главе, отметим, что человеческая личность имеет право на религиозную свободу. Эта свобода состоит в том, что все люди должны быть свободны от принуждения со стороны, как отдельных лиц, так и социальных групп, а также любой человеческой власти, дабы благодаря этому в религиозных вопросах никого не заставляли действовать против своей совести и не препятствовали действовать в должных пределах согласно своей совести: как в частной, так и в общественной жизни, как в одиночку, так и в сообществе с другими людьми. Но пользуясь религиозной свободой, необходимо соблюдать нравственный принцип личной и социальной ответственности; гражданское общество имеет право защищать себя от злоупотреблений, которые могут возникнуть под предлогом религиозной свободы, и потому обеспечение такой защиты является делом гражданской власти. На гражданскую власть возлагается и первостепенная обязанность охранять и поддерживать религиозную свободу справедливыми законами и другими подходящими средствами, а также обеспечить условия, благоприятствующие развитию религиозной жизни⁸. 

Глава 2 Правовое регулирование свободы слова  и свободы вероисповедания

2.1. Конституция,  как основной источник закрепления  права на свободу совести и  вероисповедания в России

Правоотношения в области  реализации религиозных прав и свобод регулируются нормативными правовыми  актами, принадлежащими к различным  отраслям права. В состав правовых актов  о свободе совести и о религиозных  объединениях входят Конституция Российской Федерации, международные акты и  международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы  Президента Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, нормативные  акты министерств и ведомств. Правовые акты и нормы, составляющие данную отрасль  законодательства, взаимосвязаны, имеют  иерархию и пределы регулирования. В этой иерархии особая роль принадлежит  Конституции Российской Федерации, которая обладает высшей юридической  силой, имеет прямое действие и применяется  на всей территории России.

Конституция регулирует наиболее принципиальные вопросы реализации свободы совести. К числу таких  вопросов относятся:

· в Российской Федерации  признается идеологическое многообразие (ст.13);

· Российская Федерация —  светское государство (ст.14);

· никакая религия не может  устанавливаться в качестве государственной  или обязательной (ст.14);

· религиозные объединения  отделены от государства и равны  перед законом (ст.14);

· государство гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения  к религии, запрещает любые формы  ограничения прав граждан по признакам  религиозной принадлежности (ст.19);

· каждому гарантируется  свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально  или совместно с другими любую  религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст.28);

· не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая религиозную  ненависть и вражду, запрещается  пропаганда религиозного превосходства (ст.29);

· никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в  нем (ст.30);

· гражданин Российской Федерации  в случае, если его убеждениям или  вероисповеданию противоречит несение  военной службы, а также в иных установленных федеральным законом  случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст.59)⁹.

Конституция 1993 г. предусматривает, что каждому гарантируется «свобода совести, свобода вероисповедания». Таким образом, на конституционном  уровне теперь свобода совести, хотя и связывается со свободой вероисповедания, тем не менее, не отождествляется  с ней, как это было ранее. В  чем же дело? Очевидно, в том, что  их в принципе стали считать близкими, но самостоятельными понятиями. Свобода  совести имеет как бы два аспекта¹⁰. Один – это свобода морально-этических воззрений человека (т.е. что считать добром и злом, добродетелью или подлостью, хорошим или плохим поступком, честным или бесчестным поведением и т.д.). Отсюда, кстати, распространенные представления о порядочности, совестливости человека. Есть некий идеал, эталон, с которым можно соизмерять каждую личность. Другой аспект свободы совести – это как раз и есть внутренняя (духовная) возможность личности выбрать себе подобный идеал и поклоняться ему. Свобода вероисповедания представляет собой возможность верить в существование такого идеала не в виде кого-то из окружающих, а в виде необычного (божественного) существа, не только самого честного, справедливого, гуманного, но и думающего о нравственной чистоте каждого из нас, помогающего нам выбрать истинный путь, удерживающего от плохих поступков, настраивающего на помощь ближнему. Поскольку подобному существу принадлежат все самые лучшие качества – это сближает, а то и идентифицирует свободу вероисповедания со свободой совести.

Одной из важнейших составляющих российского законодательства в  области свободы совести и  вероисповедания являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ч.4 ст.15). Данное положение включено в Конституцию  впервые в истории России. Тем  самым открывается возможность  прямого действия и применения актов  международного права, таких, как Всеобщая декларация прав человека, Международный  пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о  защите прав человека и основных свобод, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений  и т.д.

2.2 Федеральный Закон «О свободе совести о религиозных объединениях»

К числу важнейших базовых  законов в области свободы  совести и вероисповедания относится  федеральный закон «О свободе  совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.  Он непросто, вызывая активные дискуссии внутри страны и за рубежом (даже в парламентах отдельных государств). В отличие от других законов, где преамбулы (т.е. вступительные тексты), как правило, не имеют самостоятельного значения и объясняют цели акта, в названном Законе уже преамбула имеет важное политическое и конституционно-правовое звучание. Приведем ее полностью: «Федеральное Собрание Российской Федерации, подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, принимает настоящий Федеральный закон»¹¹.

В преамбуле Закона следует  особо отметить два фактора. Один заключается в том, что признается особая роль православия в истории  России. Это связано, надо полагать, с тем, что православие является религией основной государство образующей нации и оно всегда участвовало в укреплении Российского государства. Федеральное Собрание вместе с тем засвидетельствовало свое уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и иным религиям, распространенным у других народов России. Это не «ранжирование» религий, а именно учет степени их распространенности в Российской Федерации. Отсюда и второй фактор: содержание Закона свидетельствует о том, что никаких юридических преимуществ названные религии не имеют ни друг перед другом, ни перед иными религиями (верованиями).

Вместе с тем необходимо указать на то, что Федеральный  закон 1997 г. «О свободе совести и  религиозных объединениях» не проводит каких-либо различий между свободой совести и свободой вероисповедания, по тексту акта они используются совместно  в виде обобщенного понятия. Причем надо отметить, что в Законе предусмотрено  одно право личности, охватывающее обе данные свободы. Ст. 3 именуется  «право на свободу совести и свободу  вероисповедания». Из анализа ст. 28 Конституции и ст. 3 Закона следует, что к содержанию данного права  и соответствующих свобод нужен многоаспектный подход.

Во-первых, по возможностям человека. Норма Конституции и повторяющая ее (но с некоторыми новациями) статья Закона говорят о том, что у личности есть право: исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой; свободно выбирать и менять (это слово добавлено в Законе), иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Представляется существенным положение, записанное в ч. 3 ст. 2 Закона: ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией РФ или вытекающих из международных договоров РФ.

Закон устанавливает (ч. 2 ст. 3), что право человека и гражданина на свободу совести и свободу  вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в  той мере, в какой это требуется  в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Во-вторых, по кругу субъектов  данного права. Как уже отмечалось, согласно ст. 28 Конституции, указанное  право гарантируется «каждому». Детализируя это положение, Федеральный  закон 1997 г. устанавливает, что иностранные  граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, пользуются правом на свободу совести  и свободу вероисповедания наравне  с гражданами РФ и несут установленную  федеральными законами ответственность  за нарушение законодательства о  свободе совести, свободе вероисповедания  и о религиозных объединениях¹².

В-третьих, по обеспечению  равенства в осуществлении названного права. В этом отношении Федеральный закон 1997 г., с одной стороны, не допускает установления преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии (ч. 3 ст. 3), а с другой – провозглашает то, что граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности (ч. 4 ст. 3). Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных организаций решением Президента РФ священнослужителям в соответствии с законодательством РФ о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.

В-четвертых, в обеспечении  равной защиты и гарантий при осуществлении  религиозных прав. В этом подходе  также можно выделить несколько  направлений.

1. Никто не обязан сообщать  о своем отношении к религии,  и не может подвергаться принуждению  при определении своего отношения  к религии, к исповеданию или  отказу от исповедания религии,  к участию или неучастию в  богослужениях, других религиозных  обрядах и церемониях, в деятельности  религиозных объединений, в обучении  религии.

2. Запрещается вовлечение  малолетних в религиозные объединения,  а также обучение малолетних  религии вопреки их воле и  без согласия их родителей  или лиц, их заменяющих.

3. Наказывается воспрепятствование  осуществлению религиозных прав. Согласно ч. 6 ст. 3 Закона, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

4. Тайна исповеди охраняется  законом. Священнослужитель не  может быть привлечен к ответственности  за отказ от дачи показаний  по обстоятельствам, которые стали  известны ему на исповеди.

В отличие от ранее действовавшего закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» 1990 г., данный федеральный закон закрепил ряд принципиально новых положений. В частности, существенным образом  был изменен порядок создания религиозных организаций, сокращен круг лиц, способных быть учредителями и участниками местной религиозной  организации. Право на учреждение местной  религиозной организации было признано только за российскими гражданами. Иностранные граждане и лица без  гражданства теперь могут быть только участниками религиозной организации, причем при условии их постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Законом также введено  новое понятие — религиозная  группа, под которой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания  и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной  регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. С одной стороны, данное положение закона закрепило  легальность деятельности религиозного объединения без государственной  регистрации. Однако, с другой стороны, законодателем были установлены, на наш взгляд, неоправданные условия  для преобразования религиозной  группы в религиозную организацию, — пятнадцатилетний срок деятельности на соответствующей территории либо подтверждение о вхождении в  структуру уже действующей централизованной религиозной организации. Закон  существенно ограничил права  религиозных организаций, созданных  до его вступления в силу, но не имеющих  документа, подтверждающего их существование  на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет¹³.