Молодежная политика государства

1. общероссийская ассоциация общественных объединений "Национальный совет молодежных и детских объединений России";
2. общероссийская общественная организация "Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России “Интеграция”";
3. общероссийская общественная организация "Российский союз молодежи";
4. общероссийская общественная организация "Детские и молодежные социальные инициативы" (ДИМСИ);
5. общероссийская общественная организация "Союз эмжековцев России" ("Союз МЖК России");
6. общероссийская общественная организация "Молодежный союз юристов Российской Федерации";
7. общероссийская общественная организация "Национальная молодежная лига";
8. Общероссийская общественная организация "Молодежное единство". ¹¹

Специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам  товаров, выполнению работ, оказанию услуг  для молодежи.

К специализированным организациям, осуществляющим деятельность по поставкам  товаров, выполнению работ, оказанию услуг  для молодежи, относятся:

1. молодежные, детские общественные объединения, поисковые отряды, объединения, другие общественные объединения, осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью;
2. дома и дворцы молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные объединения, молодежные центры;
3. социальные службы для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи труда, центры занятости молодежи);
4. образовательные учреждения дополнительного образования;
5. детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря;
6. другие организации, которые осуществляют некоммерческие общественно значимые программы (проекты) работы с молодежью.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие мероприятия по реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации, способствуют созданию молодежных центров, оказывающих социальные услуги для  молодежи и осуществляющих мероприятия  по охране здоровья, формированию здорового  образа жизни, воспитанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан.

Указанные молодежные центры обеспечиваются уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации или органами местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми  средствами в целях оказания социальных услуг для молодежи на условиях договора. ¹²

Молодые граждане Российской Федерации.

Молодые граждане участвуют  в формировании и реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации  посредством реализации общественно  значимых инициатив, обращений в  федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, взаимодействия молодежных, детских  общественных объединений с указанными органами на условиях договоров, а также  в других формах их непосредственного  участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и представления  их интересов.

Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации  вправе привлекать молодежные, детские  общественные объединения и их ассоциации с согласия указанных объединений  для проведения консультаций и координации  деятельности соответствующих органов  государственной власти и других субъектов в области формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Указанные  действия не могут осуществляться с  нарушением прав других молодежных, детских  общественных объединений на оказание им государственной поддержки.

Федеральные органы государственной  власти взаимодействуют с молодежными, детскими общественными объединениями, которые включены в Федеральный  реестр молодежных, детских общественных объединений и которым оказывается  государственная поддержка, и формируют  совместные консультативные органы по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. ¹³

В целях привлечения молодых  граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации федеральные  органы государственной власти совместно  с молодежными, детскими общественными  объединениями один раз в три  года созывают всероссийский конгресс молодежи.

Полномочия всероссийского конгресса молодежи, нормы представительства, порядок избрания делегатов, порядок  его проведения устанавливаются  положением о всероссийском конгрессе  молодежи, утвержденным Правительством Российской Федерации после проведения консультаций с молодежными, детскими общественными объединениями, которые  участвуют в деятельности консультативного органа по реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации.

Всероссийский конгресс молодежи может обсуждать и вырабатывать рекомендации, принимать обращения  к молодежи, федеральным органам  государственной власти о формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Федеральные  органы государственной власти анализируют  предложения и учитывают такие  предложения при реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы государственной  власти в пределах своей компетенции  представляют на обсуждение на всероссийском  конгрессе молодежи доклад о реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Подготовка указанного доклада обеспечивается уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. ¹⁴

2.2 Анализ законодательства  РФ по формированию и реализации  государственной молодёжной политики

В России система управления государственной молодёжной политикой  начала складываться в 1991 г., после принятия Закона СССР "Об общих началах  государственной молодёжной политики в СССР" от 16 апреля 1991 г. №2114 - 1. Данный закон в соответствии с п.2 Раздела 2 "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ является частью правовой системы РФ, однако он практически  не применяется. ¹⁵

Конституция Российской Федерации  содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение  предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. Исходя из этого разграничения определяется компетенция в области молодежной политики органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации  Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Частью 2 статьи 7 предусматривается, что  в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с частью 1 статьи 38 материнство и детство, семья  находятся под защитой государства. Непосредственное отношение к вопросам молодежи имеет содержание статьи 43 о праве на образование, обязательности основного общего образования. В  принципе, практически все права  могут иметь специфическое преломление  в аспекте молодежной политики. ¹⁶

Конституцией Российской Федерации предусмотрены базовые  положения, касающиеся порядка образования  и деятельности общественных объединений, распространяемые, естественно, в том  числе на молодежные объединения. Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право  на объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Частью 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение  или пребыванию в нем. ¹⁷

Основой правовой базы ГМП  является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", которым  утверждены Основные направления государственной  молодежной политики в Российской Федерации - единственный из рассматриваемых  актов, который был принят до принятия Конституции Российской Федерации. ¹⁸

Нормативный акт декларирует  единство целей и принципов государственной  молодежной политики в Российской Федерации  для всех уровней государственной  власти и управления. В разделе 1 указаны четкие критерии субъектов, в отношении которых проводится государственная молодежная политика. В разделе 2 сформулированы основные направления политики государства.

Кроме того, в число основополагающих документов, регулирующих государственную  молодёжную политику в России входят:

1. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики" от 16 сентября 1992 г. №1075

В качестве первоочередных задач, требующих решения, рассматриваемым  Указом Президента Российской Федерации  были выделены:

• обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;
• создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
• осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;
• содействие международным молодежным обменам.

Рассматриваемым Указом предусматривалось  создание Российского фонда федеральных  молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи (пункт 3), а  также поддерживалось предложение  об образовании Национального совета молодежных объединений в целях  координации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей (пункт 4), а  также принятие ряда иных мер. ¹⁹

2. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ.

Определяет общие принципы, содержание и меры государственной  поддержки молодежных и детских  общественных объединений Российской Федерации, устанавливает виды молодежных и детских объединений, которым  оказывается государственная поддержка (статья 4), статья 13 предусматривает  формирование Федерального реестра  молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которую должен федеральный  орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики; ²⁰

3. Ст.16 "Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере" Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. №2 - ФКЗ, в соответствии с которой к полномочиям Правительства РФ относятся меры по реализации молодёжной политики; ²¹
4. п.58 ч.2 ст.26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ; ²²
5. п.30 ч.1 ст.14, п.34 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября. 2003 г. № 131-ФЗ; ²³
6. Федеральный закон Российской Федерации "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. № 120-ФЗ (подраздел 0707 "Молодёжная политика и оздоровление детей") ²⁴
7. ст.17 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, которая определяет компетенцию органов по делам молодёжи и сферу деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы; ²⁵
8. Полномочия федерального уровня власти в сфере молодежной политики утверждены постановлениями о соответствующих ведомствах: Постановление Правительства Российской Федерации "О Министерстве спорта, туризма и молодёжной политике" от 29 мая 2008 г. № 408, Постановление Правительства Российской Федерации " О Федеральном Агентстве по делам молодёжи" от 29 мая 2008 г. N 409. ^{26 27}

В реализации ГМП на федеральном, региональном и местных уровнях  широко используется программно-целевой  подход. Так, в 1994 г. Указом Президента РФ от 15 сентября 1994 г. Была утверждена федеральная целевая программа "Молодёжь России", в последствии продлена до 2010 г.