Молодежная политика государства

Государственная поддержка  молодой семьи

Оказывая поддержку молодой  семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических  и бытовых условий жизни молодой  семьи, от окружающей ее природной и  культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда  наций и народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых  поколений.

Гарантированное предоставление социальных услуг

Деятельность в этой области  в ближайшей перспективе будет  сосредоточена на установлении системы  социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный минимальный уровень  получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному  и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке. ⁶

Поддержка талантливой молодежи

Государство исходит из особого  общественного значения одаренной  личности и стремится к тому, чтобы  меры поддержки молодых талантов не вели к искажению естественных социокультурных процессов. Ключевым фактором при осуществлении мер  по созданию более приемлемых условий  для творческой деятельности молодежи является сохранение и развитие интеллектуального  и творческого потенциала общества.

Формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи

Государство признает физическое и духовное развитие молодежи необходимой  частью национального развития и  высокой общественной ценностью. Оно  исходит из комплексного характера  деятельности по формированию должных  условий физического и духовного  развития молодежи.

Поддержка деятельности молодежных и детских объединений

Государство намерено оказывать  материальную и финансовую поддержку  молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области  государственной молодежной политики. В этих целях государство:

• определяет правовой статус молодежных и детских общественных объединений;
• реализует в отношении молодежных и детских объединений принцип приоритета при финансировании мероприятий (программ) в области государственной молодежной политики;
• устанавливает по отношению к ним льготный налоговый режим;
• предоставляет всем молодежным и детским объединениям равные возможности пользоваться государственной поддержкой;
• гарантирует невмешательство в их деятельность при оказании такой поддержки;
• предоставляет детским объединениям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях.

Содействие международным  молодежным обменам

Государство будет оказывать  содействие развитию международного молодежного  сотрудничества (в том числе финансовое) путем заключения и реализации межправительственных соглашений о молодежных обменах, а  также включению молодежи России в систему региональных, общеевропейских  и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических  молодежных программ. ⁷

 

 

1.3 Необходимость  и методы реализации молодёжной  политики государства

 

Необходимость реализации государственной  молодёжной политики (далее - ГМП) обусловлена  следующими факторами.

1. В условиях глубоких  перемен резко деформировались  и значительно ослабли функции  абсолютного большинства социальных  институтов, традиционно осуществляющих  социализацию молодёжи (семья, система  образования и др.). При этом  новые действуют не вполне  адекватно ситуации, реализуя собственную  политику. В целом их деятельность  без конструктивного сотрудничества  с государством, без его поддержки  не может решить большинства  проблем молодёжи.

2. За годы общественных  трансформаций коренным образом  изменился и расширился набор  вариантов жизненных стратегий  молодёжи, которые отражают сложившееся  социальное неравенство и новые  принципы организации жизнедеятельности  общества. Так, дети из экономически  успешных семей, по сравнению  со своими малообеспеченными  сверстниками, имеют больший доступ  к получению престижного образования,  лучшие шансы для быстрого  продвижения по карьерной лестнице  и др. Наблюдающаяся дифференциация  уровня социально-экономического  развития регионов также порождает  неравенство, обусловленное территориально-экономическими  факторами. В свою очередь,  в рамках региона имеет место  резкая диспропорция между уровнями  социальной мобильности молодёжи, проживающей в крупных и мелких  городах, ещё большая между  сельской и городской молодёжью.  Один из способов разумного  повышения активности молодых  - ГМП.

3. Государство располагает  максимальным объёмом и наиболее  высоким качеством ресурсов, необходимых  для создания условий, обеспечивающих  её эффективное включение в  систему экономических, социальных  и других отношений.

4. Государственная социальная  политика, частью которой является  ГМП, должна выполнять не только  компенсаторную функцию, но и  содержать в себе явную гуманистическую  направленность. Одна из её задач  - сделать отношения между государством, молодёжью, обществом более гуманными  и максимально учитывающими интересы  молодой личности.

5. Современные негативные  тенденции развития значительной  части молодёжи ставят под  угрозу нормальное протекание  процессов общественного воспроизводства  в ближайшей, средней и долгосрочной  перспективе. В связи с этим  комплекс мер ГМП должен обеспечивать  устранение воздействия внешних  и внутренних негативных факторов  на молодёжную среду.

6. Без активной роли  государства, направленной на  поддержание высокого социального  статуса молодёжи в обществе, качество исполнения ею специфических  общественных функций (воспроизводственная,  трансляционная, инновационная) в  условиях незавершенного периода  изменений будет понижаться. ⁸

Перечень оснований, по которым  ГМП необходима обществу можно расширять  и далее.

Обсуждение вопросов реализации молодёжной политики не может быть исчерпывающим без анализа её внутреннего устройства. В данном случае речь идет о механизмах её реализации. Под механизмом реализации молодёжной политики мы будем понимать достаточно устойчивую систему взаимодействия государственных и общественных институтов по широкому спектру вопросов в области осуществления молодёжной политики для удовлетворения актуальных потребностей общественной системы  в её воспроизводстве и развитии. Механизмы реализации ГМП образуют определённую общую систему. В разных обществах система механизмов приобретает  свою качественную специфику, что связано  с особенностями институциональной  структуры, характерной для того или иного государства.

В систему входят следующие  механизмы: законодательно-правовой, организационный, финансово-инвестиционный и программный.

В своей законотворческой деятельности регионы ориентируются  на федеральный центр, основное государственное  законодательство РФ по молодёжной политике. В практике своей работы региональные власти опираются на собственные  законы о молодёжной политике, которые  часто представляют собой вполне успешные попытки спроецировать  федеральные законы на региональный уровень с учётом региональной специфики. Основными документами, на базе которых  осуществляется практическая деятельность молодёжной политики, являются целевые  программы, комплексные или по отдельным  направлениям. Именно программы отражают специфику, приоритеты, объёмы финансирования.

Организационный механизм предполагает создание адекватной системы программно-целевого управления молодёжной политикой, вертикального  и горизонтального управления государственными и общественными структурами. Существует как строгая вертикальная структура "федеральный центр - региональная власть - местная власть", так и  горизонтальное взаимодействие "законодательная  власть - исполнительная власть", активно  подключаются молодёжные организации, которые в основном используются как совещательные органы. Структура  не является в значительной мере жёсткой, чрезмерное ужесточение создает  существенные барьеры к участию  в управлении представителей молодёжи. Необходимо отметить высокие темпы  развития организационного механизма  в целом, особенно в части привлечения  молодёжи в управление - активно  идёт создание молодёжных парламентов, расширение их полномочий и ответственности.

Финансово инвестиционный механизм представляет собой действующую  систему финансирования молодёжной политики. В этой части отмечается как сочетание традиционных способов финансирования - бюджетных и внебюджетных, так и освоение новых возможностей привлечения средств и инвестиций - кредиты банков, средства населения  за счёт жилищных наймов, целевые средства от реализации коммерческих проектов.

Наиболее развитым и перспективным, на наш взгляд, является программный  механизм осуществления молодёжной политики. Программа представляет собой  некоторый проект по реализации того или иного направления молодежной политики. Она едина и целостна в свое основе, содержит детальный  план мероприятий и бюджет, подчиненные  общим целям и задачам. Именно на уровне программы реализация молодёжной политики обретает собственно практическую направленность и окончательно оформляется. ⁹

 

 

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В  РОССИИ

 

2.1 Характеристика субъектов,  формирующих и реализующих молодёжную  политику

 

Государственная молодежная политика осуществляется:

1. государственными органами и их должностными лицами;
2. молодежными объединениями, их ассоциациями;
3. молодыми гражданами.

Государственные органы.

Компетенция федеральных  органов исполнительной власти, реализующих  государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов  местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной  области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

К полномочиям федеральных  органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации  относятся:

1. определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;
2. формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;
3. разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
4. обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
5. выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации координация  деятельности федеральных органов  исполнительной власти в области  государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется Департаментом по молодёжной политики Министерства спорта, туризма и молодёжной политики, Федеральным Агентством по делам молодёжи - Росмолодёжь.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации  устанавливается законодательством  субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения  местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в пределах своих полномочий оказывают  финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам  местного самоуправления в реализации - государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, могут  заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление  мероприятий по реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. ¹⁰

Коммерческие и некоммерческие организации, граждане.

Коммерческие и некоммерческие организации участвуют в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами.

Коммерческие и некоммерческие организации, граждане вправе участвовать  в осуществлении мероприятий, предусмотренных  программами в области государственной  молодежной политики в Российской Федерации, в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных нужд, муниципальных  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

Наиболее крупными молодежными  общественными объединениями являются: