Лекции по "Конституционному праву"

Инициатива может исходить со стороны одной из палат ФС и должна быть поддержена другой.

СК образуется на паритетных началах из членов СФ и депутатов ГД. Члены СК и её сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их

СК рассматривает лишь те положения ФЗ, по которым возникли разногласия.

Решения СК принимаются путём раздельного голосования депутаций от СФ и от ГД.

Решение считается принятым если за него проголосовало большинство от каждой депутации.

По результатам работы СК составляет:

• Протокол.
• Сопоставительную таблицу.

Протоколы и таблицы составляются в 2-х экземплярах и направляются в ГД и СФ.

2-я стадия.

Повторное рассмотрение ГД законов, отклонённых СФ.

По итогам рассмотрения законопроекта комитет рекомендует ГД:

• Создать СК для преодаления возникших разногласий.
• Принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции
• Снять ФЗ с поаторного рассмотрения ГД.

ГД принимает решение по предложениям СК большинством голосов от общего числа.

В случае отклонения хот бы одного предложения СК ГД может предложить СК продолжить работу с учётом поправок, одобренных палатой, для представления новых решений.

Если ФЗ в редакции СК принимается ГД, то он в течение 5 дней направляется на рассмотрение СФ.

Если ФЗ в редакции СК не принимается ГД, то он ставится на голосование в ранее принятой редакции.

Председатель ГД уведомляет Председателя СФ о направлении данного ФЗ Президенту РФ.

Если предложение о принятии закона в ранее принятых редакциях не набрало….

3-я стадия.

Повторное рассмотрение

3-я стадия

Повторное рассмотрение ГД законов, отклонённых президентом.

ФЗ, отклонённый Президентом, передаётся Советом ГД на заключение в ОК, который рассматривает в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении ФЗ.

По итогам рассмотрения ОК может рекомендовать ГД:

• Принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом.
• Согласится с мотивами Президента и снять ФЗ с дальнейшего рассмотрения.
• Принять ФЗ с учётом предложений Президента.
• Создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту РФ и при необходимости СФ направить своих представителей.
• Одобрить ФЗ в ранее принятой редакции.

Совет ГД по получении заключения ОК включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении ФЗ в проект порядка работы ГД на очередное заседание.

Повторное рассмотрение ФЗ включает в себя:

• Выступление полномочного представителя Президента в ГД либо иного его официального представителя.
• Изложение заключения ОК
• Принятие одного из 5 постановлений.

Если ГД принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в нём участвуют только представители Ф.

Заключительное слово предоставляется представителю Президента.

По окончании обсуждения первым ставится на голосование одобрить ФЗ, предложенной президентом или снять его с дальнейшего рассмотрения.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство.

Если ФЗ в редакции, предложенной Президентом, не набрал необходимого числа голосов, то ГД по предложению представителя Президента может принять решение о продолжении работы над данным ФЗ начинается с процедуры первого чтения.

В случае принятия постановления ГД о создании спецкомиссии, ……

Порядок её работы:

При принятии решения спецком действует по принципу «одна сторона – один голос». Члены спецкома от ГД принимают решение большинством голосов.

Решение считается принятым, если стороны пришли к единому мнению.

По окончании работы спецком представляет на повторное рассмотрение ГД ФЗ в согласованной редакции с протоколом и сопоставительной таблицей.

По предложению ОК на голосование ГД может быть поставлен вопрос об одобрении ФЗ в ранее принятой ГД редакции.

Решение принимается большинством, не менее 2/3 от общего числа.

Если ГД принимает решение принять ФЗ с учётом предложений Президента, то на голосование ставится каждое предложение Президента. Решение принимается, если за него голосует большинство.

В случае одобрения ГД части предложений Президента принятие ФЗ откладывается.

ОК-ту поручается с привлечением Правового управления Аппарата ГД подготовить текст ФЗ с учётом одобренных предложений.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции ФЗ в течение 5 дней направляется Председателем ГД в СФ.

4-я стадия.

Повторное рассмотрение СФ законов.

Для повторного рассмотрения:

• Текст ФЗ.
• Письмо Президента.
• Постановление ГД о повторном рассмотрении.
• Стенограмма заседания ГД.
• Заключение комитета ГД на письмо Президента.

Председатель СФ направляет  ФЗ и сопровождающие его документы в комитет, который ранее давал по нему заключение, а также членам СФ.

По результатам рассмотрения ФЗ председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении.

Если при повторном рассмотрении, ФЗ принят в новой редакции, то он рассматривается СФ как вновь принятый. ФЗ считается одобренным, если решение об этом принято большинством в 2/3 голосов от общего числа членов СФ. ФЗ в этом случае в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который обязан его подписать и официально опубликовать.

Анализ решений КС РФ по вопросам законодательного процесса.

Постановление КС РФ от 23.03.95г. по делу о толковании ч. 4 ст. 105.

Постановление КС РФ 12.04.95г. – общее число депутатов ГД; Общее число депутатов ГД и членов СФ.

Постановление КС РФ от 22.04.96г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 К РФ. – принятый ФЗ; возвращение ФЗ в палаты ФС.

 

 

Федеральная исполнительная власть.

• Правительство РФ, его место.
• Компетенция правительства.
• Организация деятельности Правительства.
• Акты Правительства.
• ФОИВ. Единая система исполнительной власти в РФ.

ФКЗ «О правительстве РФ»; регламент Правительства от 18.06.98.; УП РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 года.

Правительство и его место в органах власти.

В системе ФОГВ Правительство РФ занимает крайне важное положение – оно выступает в качестве высшего исполнительного ОГВ РФ.

Правительство РФ занимает равное положение в отношении с ФС РФ, так как олицетворяет одну из ветвей государственной власти.

В то же время сама природа ИВ зарактеризует П РФ как орган, исполняющий чьи-то решения.

В первую очередь это законы.

Такое же равноправное положение занимает Правительство РФ и в отношении с судами.

В частности, оно может запросы в КС РФ, обращаться с исками в суды общей юрисдикции.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ и осуществляет свою деятельность на основе К РФ, ФКЗ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ.

В состав Правительства входят:

• Председатель Правительства.
• Заместители Председателя П РФ.
• Федеральные министры.

Председатель правительства назначается Президентом с согласия ГД.

Председатель П РФ освобождается от должности Президентом:

• По заявлению Председателя об отставке.
• В случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий.

Президент обязан уведомить палаты ФС об освобождении от должности Председателя П РФ в день принятия решения.

В случае освобождения от должности Председателя Президент вправе до назначения нового поручить исполнение обязанностей Председателя одному из замов Председателя на срок до 2-х месяцев.

Заместители Председателя П РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.

Члены Правительства не вправе:

• Быть членами СФ, ГД, депутатами ЗПОГВ субъектов.
• Занимать другие должности в ОГВ, ОМС и ОО
• Заниматься предпринимательской деятельностью.
• Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности.
• Быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в ОГВ.
• Использовать в неслужебных целях информацию, материальные средства, предназначенные только для служебного пользования.
• Получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства.
• Получать подарки от физических и юридических лиц.
• Принимать без разрешения Президента почётные грамоты и звания от иностранных государств.
• Выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счёт физических и юридических лиц.

Основания прекращения деятельности П РФ:

• Сложение полномочий.
• Отставка.

Сложение полномочий. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

Отставка:

• Правительство может подать в отставку.
• Президент вправе принять решение об отставке Правительства.
• ГД вправе выразить недоверие Правительству. Решение принмает Президент.
• Председатель Правительства может поставить вопрос о доверии Правительству. Решает Президент.

Компетенция Правительства РФ.

Правительство руководит работой ФОИВ и контролирует их деятельность.

Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать ДЛ.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает замов федеральных менистров, руководителей ФОИВ, их замов, руководителей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий ФОИВ.

Правительство вправе:

• Отменять акты ФОИВ или приостанавливать их дейтсиве
• Учреждать организации, образовывать органы при Правительстве.

Общие полномочия П РФ:

• Организация реализации внутренней и внешней политики РФ.
• Осуществление регулирования в социально-экономической сфере
• Обеспечение единства системы ИВ в РФ, направление и контроль деятельности её органов.
• Формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.
• Реализация права законодательной инициативы.
• Передача РОИВ части своих полномочий на основании соответствующих соглашений.
• Осуществление полномочий, переданных ему РОИВ, на основании соответствующих соглашений.

ФКЗ «О Правительстве РФ» подробно регламентирует полномочия Правительства в различных сферах.

Организация деятельности Правительства РФ.

Основной формой деятельности П РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства.

В заседаниях П РФ могут участвовать представители:

• Палат ФС
• КС, ВС,ВАС
• Ген. Прокуратуры
• Счётной палаты, ЦБ РФ
• Иные лица в соответствии с ФКЗ, ФЗ

Вопросы, которые принимаются исключительно на заседаниях:

• Принятие решения о предоставлении в ГД федерального бюджета.
• Установление номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен.
• Установление объемов выпуска ценных бумаг.
• Принятие решений о внесении ЗП-тов в ГД.
• Рассмотрение вопросов заключения подлежащих ратификации МД РФ.
• Образование Президиума Правительства РФ.

Председатель Правительства.

Возглавляет Правительство РФ, определяет основные направления его деятельности и организует его работу.

Заместители Председателя Правительства РФ:

В законе читай, лень писать.