Лекции по "Конституционному праву"

См. тему «Избирательный процесс».

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Конституция 1978 года устанавливала максимальный возрастной ценз – 65 лет.

Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-х сроков подряд. Данная норма направлена против установления авторитарного режима и преследует цель периодического обновления государственного руководства.

«Президентское дело» Определение КС РФ от 05.11.98г. по делу о толковании статьи 81 и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ// СЗ РФ. 1998. № 46.

17 октября в Белоруссии был проведён референдум, которым из К был изъят запрет на занятие президентом своего поста более двух сроков подряд.

Вступление Президента РФ в должность (инаугурация).

Вновь избранный Президент вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИКом результатов выборов.

Установление такого переходного периода необходимо для организованного завершения деятельности прежнего Президента и Правительства и подготовки.

При вступлении в должность Президент приносит присягу.

Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС РФ.

Присяга носит светский характер и приносится на Конституции РФ.

Вновь избранного Президента приводит к присяге председатель Конституционного Суда РФ.

Принесение присяги имеет юридическое значение:

• Это обязывающая Президента клятва перед народом верно служить ему.
• Это временный указатель.

Компетенция Президента РФ.

Самостоятельно.

Акты Президента РФ.

В соответствии со ст. 90 К РФ Президент издаёт указы и распоряжения.

Акты Президента носят властный характер. Акты, носящие нормативный характер, то есть содержащие общие правовые предписания неопределённому кругу субъектов, рассчитанные на длительный срок.

Указы могут носить и индивидуальный характер, например, указы назначении на должность и освобождении от должности, по вопросам гражданства, награждения.

Распоряжения – это организованно-оперативные акты, имеющие вспомогательное значение.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить К РФ, ФКЗ, ФЗ

Акты Президента подлежат официальному опубликованию в течении 10 дней со дня их подписания. Официальными являются также………

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Администрация Президента РФ.

Формируется в соответствии с п. «и» ст. 83 К РФ и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и создающим условия для реализации его полномочий.

Администрация руководствуется в совей деятельности К РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, а также Положением об Администрации Президента РФ.

Гарантия – это система условий, способов, средств обеспечивающих правовые возможности реализации полномочий, компетенций Президента.

Социальные, организационные, правовые гарантии.

Функции админитстрации:

• Организация подготовки документов
• Выпуск актов, подписанных Президентом.
• Сбор, обработка информации о положении в стране.
• Учёт и анализ обращений граждан.
• Осуществления контроля и проверки исполнения законов.
• Подготовка, согласование и предоставление актов Президенту.
• Подготовка проектов:

• Заключений на ЗП, принятые ГД
• Обращений Президента в КС
• Ежегодных посланий Президента ФС.

• Обеспечение:

• Деятельности СБ
• Обнародование ФЗ
• Взаимодействия Президента с ПП и иными ОО
• Взаимодействия Президента с гос органами и ДЛ.
• Систематизации НПА РФ, включая МВ

• Содействие Президенту:

• Обеспечение согласованности ОГВ.
• Реализации вопросов по кадровым вопросам.

Президенту непосредственно подчиняются:

• Руководитель Администрации
• Пресс-секретарь Президента.
• Руководитель протокола Президента
• Полномочные представители Президента в КС…….

Руководитель Администрации:

• Осуществляет руководство деятельностью начальников управлений Президента РФ.
• Распределяет обязанности между своими заместителями.
• Координирует деятельность помощников.
• Организует исполнение поручений Президента

Подразделения АП (адм. През.):

• Аппарат СБ
• Аппарат советников Президента.
• Аппараты полпредов Президента в ФО.
• Государственно-правовое управление.
• Канцелярия Президента.
• Контрольное управление.
• Экспертное управление.

Консультативные, координационные органы при Президенте.

В целях оказания помощи Президенту РФ в выполнении его конституционных полномочий создаются различные консультативные, экспертные и другие органы при главе государства.

В настоящее время такими органами являются образуемые при нём.

Комиссии при Президенте:

Комиссия по гос наградам.

Советы при Президенте: геральдический; по культуре и искусству, по науке, технологиям и образованию.

Указ Президента РФ от 01.09.00г. «О государственном совете РФ»

Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим раелизации полномочий главы государства…

Задачи ГосСовета:

• Содействует реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия ОГВ.
• Обсуждение имеющих особое государственное значение проблем.
• Обсуждение вопросов, касающихся исполнения ОГВ, ОМС, их ДЛ К РФ, законов, актов Президента РФ и Правительства РФ.
• Содействие Президенту РФ при использовании им согласованных процедур.
• Обсуждение проектов ФЗ о федеральном бюджете.
• Обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета.

Другие органы – САМОСТОЯТЕЛЬНО.

Институт полномочных представителях Президента.

Полномочие о полномочных представителях Президента РФ в палате ФС РФ, утв. УП РФ от 09.03.96г.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в КС РФ от 31.12.96г.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в Федеральном округе от 13.05.00г.

Правовые основания прекращения полномочий Президента.

Президент прекращает в случаях:

• Истечения конституционного срока его пребывания в должности.
• Отставки, то есть добровольного ухода.
• Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Под стойкой неспособностью, вероятно следует понимать тяжёлую болезнь.
• Смерти.
• Отрешения от должности.

При наступлении любого из досрочных случаев прекращения полномочий временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Временное исполнение обязанностей Президента может продолжать:

• До выздоровления действующего Президента в случае кратковременной неспособности исполнения полномочий по болезни.

Постановление КС РФ от 06.07.99г.: Президент РФ прекращает…

• До избрания нового Президента. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее 3-х месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

ВРИО Президента не может:

• Распускать ГД ФС РФ.
• Назначать референдум РФ
• Вносить предложения о поправках и пересмотре положений К РФ.

Отрешение Президента РФ от должности:

Действующая К РФ устанавливает возможность отрешения Президента РФ от должности в рамках конкретной процедуры и только в случае совершения им государственной измены.

Стадии процедуры отрешения:

• Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его должности.
• Создание ГД специальной комиссии для оценки соблюдения процедурных правил и подготовки заключения о фактической обоснованности обвинения. Избирается ГД в председателя и 13 членов.
• Выдвижение ГД обвинения против Президента, предваряемое обсуждением, которое включает в себя заслушивание:

• Доклада одного из инициаторов.
• Содоклада председателя спец. комиссии.

Постановление о выдвижении обвинения принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Постановление ГД о выдвижении обвинения в 5 дневный срок направляется в КС. В случае принятия КС решения о …

• Направление председателем СФ полученных из ГД документов в Комитет СФ по конституционному законодательству.
• Обсуждение включает в себя заслушивание:

• Сообщения председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения.
• Заключения КС
• Заключения ВС
• Заключения Комитета.
• Президентом.

• Решение СФ об отрешении Президента от должности должно быть принято в 3-х месячный срок.

Правовой статус Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

ФЗ от 12 февраля 2001 года «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членов его семьи».

 

Федеральное Собрание РФ.

• Структура ФС и общий порядок деятельности его палат.
• ГД ФС РФ.
• СФ ФС РФ.
• Комитеты и комиссии палат ФС РФ.
• Депутатсике объединения.
• Парламентсике слушания.
• Парламентские расследования.
• Конституционно-правовой статус парламентария.

О политических партиях; О выборах депутатов ГД ФС РФ; О статусе депутатов;

Структура ФС и общий порядок деятельности его палат.

 

Годы	Форма законодательной власти
До 1477	Монарх единолично
С 1477	Монарх, Боярская Дума
С 1711	Монарх, Правительствующий сенат
С 1810	Монарх, Государственный Совет
С 1906	Монарх, ГД и Государственный Совет
С марта по октябрь 1917	Временное правительство
С октября 1917	Всероссийский Съезд Советов; ВЦИК; СНК
С 1937	Верховный Совет; Президиум ВС
С 1990	Съезд народных депутатов; Верховный Совет
С 1993	Федеральное Собрание

 

Согласно К РФ ФС РФ выступает в качестве:

• Парламента РФ;
• Постоянно действующего органа.

ФС является бикамеральным парламентом и состоит из двух палат: СФ и ГД

Конституция РФ не характеризует палаты ФС в качестве верхней или нижней.

Правовой статус и порядок деятельности палат ФС определяется К РФ и Регламентами палат.

Регламент – это юридический документ палаты ФС.

Палаты ФС заседают раздельно.

В то же время К определяет случаи, когда они вместе:

• Заслушивание Посланий Президента.
• Посланий КС.
• Выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания СФ и ГД являются открытыми. Однако по решению палат в случаях, предусмотренных их Регламентами, они вправе проводить закрытые заседания.

Палаты ФС из своего состава избирают председателя и заместителя.

Палата вправе переизбрать своего Председателя и его заместителя.

Полномочия Председателя могут быть прекращены досрочно.

Заместители председателя:

• Оказывают помощь Председателю
• По поручению Председателя председательствуют на заседании
• В отсутствии Председателя выполняют его функции.

Каждая из палат ФС:

• Образует комитеты и комиссии
• Проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения
• Участвуют в формировании Счётной палаты
• Принимает постановления и иные акты.

Государственная Дума.

ГД ФС РФ избирается населением на основе всеобщего, равного, прямого при тайном голосовании изб права сроком на 4 года в количестве 450 членов.

На своё первое заседание ГД собирается на 30-й день после избрания. Это заседание открывает старейший депутат.

ГД собирается на весеннюю и осеннюю сессию в соответствии с распорядком работы депутатов ГД на соответствующую сессию.

Во время сессии ГД проводит заседания: ГД, Совета ГД, комитетов ГД, парламентские слушания. Работа депутатов.

Заседания ГД проходит по средам и пятницам. Заседания Совета ГД по вторникам и четвергам. Комитетов и комиссий по понедельникам и четвергам.

Вторник отводится для работы депутатов во Ф. Четверг – для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во Ф.

Заседания ГД проводятся в рабочие дни:

• Утренние – с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут.
• Вечерние – с 16 до 18 часов.

Компетенция ГД:

• Нормотворческие:

• Принятие законов.
• Принятие иных актов (постановлений, заявлений, регламента…).

• Организационные:

• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.
• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ.
• Назначение на должности.
• Дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства.
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ.