Лекции по "Конституционному праву"

• Принцип тайного голосования – означает, что контроль за волеизъявлением избирателей во время процедуры голосования не допускается.

• Принцип альтернативности выборов – означает, что избиратель имеет возможность выбора кандидатов из нескольких альтернативных кандидатов.

 

Избирательный процесс.

Вопросы:

• Понятие и стадии избирательного процесса.
• Назначение выборов.
• Формирование избирательных органов.
• Регистрация избирателей.
• Образование избирательных округов.
• Выдвижение и регистрация кандидатов.
• Предвыборная агитация.
• Голосование.
• Подведение итогов выборов.
• Финансирование выборов.
• Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
• Избирательные системы и избирательное право субъектов РФ.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и участие в референдуме граждан РФ».

Понятие и стадии избирательного процесса.

ИП – это совокупность последовательно сменяющихся стадий, включающих в себя реализацию участниками избирательных правоотношений своих прав и свобод.

Стадии:

• Назначение выборов.
• Формирование избирательных органов.
• Регистрация избирателей.
• Образование избирательных округов.
• Выдвижение и регистрация кандидатов.
• Предвыборная агитация.
• Голосование.
• Подведение итогов выборов.

Выборы.

ФОГВ – день голосования на выборах в ФОГВ определяется в соответствии с ФЗ.

РОГВ, ОМС – днями голосования на выборах в РОГВ, ОМС являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных ФЗ, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Решение о назначении выборов в ФОГВ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В РОГВ – 100 – 90 дней.

В ОМС – 90 – 80 дней.

Не допускается назначение голосования на:

• Нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день.
• День, следующий за нерабочим праздничным днём.
• Воскресенье, которое объявлено рабочим днём.

Если на второе воскресенье назначить не допустимо, то переносят на первое воскресенье.

Если орган, ДЛ либо ИК не назначат в срок выборы или если ИК отсутствует и не может быть сформирована – выборы назначаются ими по решению суда общей юрисдикции.

Заявление в суд подают:

• Избиратели.
• Избирательные объединения.
• ОГВ.
• ОМС.
• Прокурор.

Формирование избирательных органов.

Избирательными органами являются избирательные комиссии (ИК).

Виды ИК:

• Центральная ИК
• Избирательная комиссия субъектов РФ (РИК)
• ИК муниципальных органов (МИК)
• Окружные ИК
• Территориальные
• Участковые

Решение вышестоящей ИК обязательно для нижестоящих ИК.

ИК в пределах своей компетенции независимы от ОГВ и ОМС.

Решение ИК, противоречащие закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежат отмене вышестоящей ИК или судом.

Решения и иные акты комиссий, принятые в приделах их компетенции, обязательны для ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, государственных учреждений, ОМС, кандидатов, ИО, ОО.

ЦИК является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством.

ЦИК действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Члены ЦИКа должны иметь высшее профессиональное образование.

Члены ЦИКа избирают из своего состава председателя, зам. Председателя, секретаря.

Полномочия ЦИКа РФ – ст. 21

Общие условия формирования нижестоящих ИК:

РИК, МИК, ОИК, ТИК, УИК – формируются на основе предложений – ПП, ИО, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в ГД, в ЗПОГВ субъектов РФ.

В ИК может быть назначено не более одного представителя от ПП и других.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа.

Если ОГВ, ОМС, ИК не назначает в срок состав или часть состава ИК либо если ОГВ, ОМС отсутствует, либо если ИК не сформирована, то …..

ИК субъектов РФ.

РИК являются государственными органами субъектов РФ, организующих подготовку и проведение выборов в соответствии с компитенцией, установленной федеральным и региональным законодательством.

Срок полномочий РИК – 4 года.

РИК – формируется на основе предложений – ПП, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению.

Половина членов РИК назначается ЗПОГВ

Половина – ВДЛ

Полномочия ИК субъектов РФ – ст. 23

МИК

ИК, организуется в соответствии с РЗ, уставом МО подготовку и проведение выборов в ОМС, является ИК МО.

Срок полномочий – 4 года.

МИК формируется в количестве 5 – 11 членов с правом решающего голоса.

УМО, НПА ОМС МИК может быть предан статус юридического лица.

Полномочия МИК по решению РИК могут возлагаться на ТИК.

МИК – формируется ПОМС на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, а также собраний избирателей по месту жительства.

ПОМС обязан назначить не менее 2 членов.

Полномочия – ст. 24

ОИК

Формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и многомондатным избирательным округам.

Полномочия ОИК могут возлагаться на иные ИК.

Срок полномочий истекает через 2 месяца после опубликования результатов.

ОИК – формируется РИК на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, …..

Полномочия – ст. 25

ТИК

ТИК действует на постоянной основе. Срок действия – 4 года.

Полномочия ТИК по решению РИК могут возлагаться на МИК. 5 – 14 членов.

ТИК - формируется РИК на основе предложений – ПП, ЗПО субъекта, ПО МО, иных ОО, а также …..

В пределах одной АТЕ с большим числом избирателей может формироваться несколько ТИК.

УИК

Формируется в период избирательной компании в срок, установленные законом, для обеспечения процесса голосования….

Полномочия УИК прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов. Если поступили жалобы, то вынесения решения.

УИК - формируется РИК на основе предложений – все те же лица.

Полномочия – ст. 27

Регистрация избирателей.

Регистрации подлежат все избиратели. Основанием для регистрации является факт нахождения их места жительства на соответствующей территории.

Регистрация осуществляется:

• главой МО
• Командиром в/ч
• Руководителем ДП, КУ РФ

По состоянию на 1 января и 1 июля.

При осуществлении регистрации используется ГАС «выборы»: фамилия, дата рождения, место жительства, пол, и др………………….

Состояние списков избирателей.

В целях реализации прав избирателей соответствующими ИК составляются списки избирателей на осонований сведений, полученных с использованием гос. системы регистрации.

В списки избирателей включаются:

• Граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
• ИГ, достигшие 18 лет, не находящиеся в МЛС по приговору суда.

Условия: наличие МД РФ, наличие РЗ, постоянное проживание.

Гражданин включается в список только на одном ИУ.

Список избирателей, составляется в двух экземплярах.

ТИК передаёт УИК первый экземпляр списка избирателей конкретно ИУ не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Образование избирательных округов и участков.

В целях проведения выборов образуются…

Виды ИзО:

• Одномандатные ИзО
• Многомандатные ИзО
• Единый ИзО.

ЗПОГГВ, ПОМС утверждает Схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

Требования, предъявляемые к образованию одномандатных и много ИзО:

• Примерное равенство одномандатных ИзО по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представителей избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных местах – 30 %
• Примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат в многомандатных ИзО. Здесь отклонение числа избирателей ………….
• При образовании ИзО на территории проживания коренных малочисленных народов – 40%
• ИзО должен составлять единую территорию, не допускается образование ИзО из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
• В случае образования многомандатного ИзО число депутатских мандатов, подлежащих распределению в нем, не может превышать пяти.

ИУ образуется (не позднее чем за 45 дней до дня голосования):

• Главными МО – в МО
• Руководителями ДП

Границы ИУ не должны пересекать границы ИзО.

Списки ИУ должны быть опубликованы главой МО не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Выдвижение и регистрация кандидатов.

Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты непосредственно в качестве кандидатов либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение в качестве кандидата может быть осуществлено путём:

• Самовыдвижения
• Выдвижения ИО
• ИО

Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть ….

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким ИзО.

НО

Кандидат может быть выдвинут одним и тем же ИО одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному…….

• Условия выдвижения кандидатов: 
  Представление в ИК уведомления о выдвижении кандидата.
• Представление в ИК заявления лица о согласии баллатироваться по соответствующему ИзО.
• Представление обязательства о прекращении деятельности, несовместимой со статусом депутата или с замещением иной выборной должности в случае избрания.
• Представление паспорта или документа, заменяющего паспорт, а также копии документов, подтверждающих указанные в завлении……..
• Представление сведений о размере и об источниках доходов кандидата
• ФЗ может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и источниках доходов и имущества супруга кандидата.

ИК обязана обратится в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности представленных сведений.

Соответствующие органы обязаны проверить достоверность данных сведений и в 10-ти дневный срок сообщить о результатах проверки ИК.

ИК доводит до сведения избирателей данные о кандидатах, представленные при их выдвижении, а также направляет в СМИ сведения о выявленных фактов недостоверности представленных кандидатами фактов.

Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения либо иные формы поддержки выдвижения.

Самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом ИК с последующим сбором подписей или внесением избирательного залога.

Кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать:

• ИО
• ПП
• иные ОО

ИК в 3-дневный срок с момента предоставления списка кандидатов заверяет его.

После представления списка в ИК его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены.

Не менее половины депутатских мандатов в ЗПОГВ субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми ИО, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым…….

ЗС Свердловской области: 1) Областная дума – избирается на основе пропорциональной системы. 2) Палата представителей – избирается на основе мажоритарной системы относительного большинства.

РЗ может предусматриваться необходимый минимальный процент голосов избирателей, который не может быть более 7 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчётом, чтобы к распределению депутатских мандатов…………………

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Количество подписей не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории ИзО, поделённого на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.

В поддержку кандидатов, выдвинутых на должность президента РФ – не менее 2-х миллионов подписей избирателей. В случае проведения досрочных выборов – сокращается на половину.

ФЗ может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта РФ при проведении выборов – для президента 50 тысяч на территории одного субъекта.

Подписи могут собираться среди избирателей, обладающих активным избирательным правом.

Форма подписного листа устанавливается законом.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также прочая хрень.

Основания для регистрации кандидатов, является:

• наличие необходимого количества подписей избирателей.
• Наличие внесенного избирательного залога.
• Наличие решения ПП.

Регистрация кандидатов, выдвинутых ПП, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов ГД федеральные списки кандидатов, выдвинутые этим ПП, были допущены к распределению депутатских мандатов.

Количество представляемых подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 %, если иное не установлено ФЗ

По ФЗ «О выборах Президента РФ» и по ФЗ «О выборах депутатов»

Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 % от установленного законом необходимого количества подписей.

При обнаружении среди подписей 10 и более % недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации количества достоверных подписей ИК отказывает в регистрации.