Лекции по "Конституционному праву"

1. Название гос-ва свидетельствует о федеративной ФГУ. Ст.1: РФ – Россия есть федер гос-во…
2. В состав РФ входят субъекты, а не АТЕ, что закрепляется конституцией. Ст.65.
3. Территория РФ состоит из территорий субъектов РФ. Ст.67.
4. В России функционируют федер К-ция и региональные к-ции (уставы), фед и регион системы зак-ва.
5. В России функционируют федер и регион системы ОГВ.
6. Парламент РФ – Фед Собрание – состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Гос Думы. СФ формируется на основе предствительства субъектов РФ
7. Компетенция в РФ распределяется м/у фед центрами и субъектами (фед, совместные, регион предметы ведения).

 

 Особенности России  как федерации:

 

1. Россия в качестве федерации была образована «декретом сверху», т.е. не путем объединения существ гос образований (их не было; первые автон республики стали образ-ся весной 1918 г.). Исторически первым провозглашением было РДФР 6 янв 1918 г. Юридическое закрепление РСФСР 25 января 1918 г. конституционное закрепление РСФСР 10 июля 1918 г.
2. Множественность и разновидность субъектов федерации. 83 субъекта: 21 республика, 7 края, 48 областей, 4 авт округа, 1 авт область, 2 города федер значения.
3. Наличие сложносоставных субъектов – «матрешек» (автономные округа в составе краев и областей).
4. РФ длительный период времени находилась в составе другой федерации – СССР (с 1922 по 1991 гг.)
5. Принцип равноправия субъектов РФ конституционно закреплен только в 1993 г. ч.1 ст.5: РФ состоит из равноправных субъектов.
6. Сочетание национального и территориального принципа формирования федерации.

 

Структурными элементами компетенции являются права и обязанности, предметы и ведения. Компкткнция Рф определена её федеративной природой.

3 группы предметов ведения:

• РФ.
• Совместного ведения субъектов и РФ.
• Субъектов.

ПВ РФ (71 ст. К):

• Учредительные.
• Регулятивно охранительные.
• Военные.
• Внешние.

Правовое регулирование интелектуальной собственности. Ключ к пониманию системы законодательства.

Регулирование и защита прав и свобод (п. О).

По предметам ведения РФ прнимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч.1 ст. 76).

ПРОБЛЕМА:

Принятие и изменение К РФ и контроль за её соблюдением.

Изменение К не может производится без участия субъектов РФ

Предложение:

«Изменение К РФ» следует перенисти из ст. 71 в ст. 72

Предметы совместного ведения РФ и субъекта (ст. 72):

• Учредительные предметы (п. «н»);
• Регулятивно-охранительные предметы совместного ведения (п. «а», «б», «к», «л»);
• Социально-экономические предметы (п. «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «м»).
• Внешние предметы совместного ведения РФ (п. «о»).

Предметы совместного ведения:

полномочия ФОГВ

полномочия РОГВ (ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении и дополнений в ФЗ «Об общих принципах…»)

Полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения (п.2 ст. 26-3)

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются ФЗ – ч.2 ст. 76 – и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НА субъектов РФ.

Предметы ведения субъектов РФ – ст. 73

• Учредительные (конституции и уставы субъектов РФ):

• Принятие конституций, внесение в них изменений и дополнений.
• Установление системы ОГВ, порядка их организации и деятельности.
• Законодательное обеспечение организации местного самоуправления.
• Принятие и изменение законов.
• Собственность субъектов РФ и управление ею.
• Принятие и утверждение программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов РФ.
• Региональный бюджет, региональные внебюджетные фонды, региональные налоги и сборы.
• Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ:

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.

Калининградское дело.

Постановление КС РФ от 30.11.95 г. По делу о проверке конституционности ст. 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской области Думы.

Мордовское дело.

Постановление КС РФ от 03.06.93 г. По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов Мордовской ССР

Алтайскоедело.

Постановление КС РФ от 18.01.96 г. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края.

Читинское дело.

Постановление КС РФ от 01.02.96 г. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области.

 

Правовое регулирование федеративных отношений.

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Самостоятельно!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

 

Государственные символы РФ

Каждое государство имеет свои государственные символы, которые отражают его самобытность, нацтональные, исторические и иные традиции и особенности его народа.

Символы закрепляются конституционно – ч.1 ст. 70

Государственный герб РФ.

ФКЗ РФ от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе РФ»

Государственный герб РФ представляет собой  четырёхугольный, с закруглёнными нижними углами, заострённый в оконечности.

Орёл увенчан  двумя малыми коронами и над ними одной большой короной, соединёнными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, - серебрянный всадник в синем плаще на серебрянном коне, поражающий серебрянным копьём чёрного опрокинутого навзничь и попранного конём дракона.

Варианты изображения Государственного герба

Многоцветный со щитом, одноцветный со щитом, многоцветный без щита, одноцветный без щита.

Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.

Федеральное вмешательство – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения субъектом федерации ОКС и целостности федерации.

В действующей К РФ существует ряд норм, которые можно считать легитимными для вмешательства: ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 13, ч.2 ст. 15, ст. 71, ч. 5 ст. 76, , ч. 4 ст. 78, ст. 80, ст. 83, ст. 85, ст. 87, ст. 88.

К РФ предусматривает запрет сецессий, прямое действие К РФ, верховенство ФЗ.

К РФ не предусматривает реакции.

Институт федерального вмешательства должен включать:

• Меры превентивного воздействия;
• Меры экономического воздействия;
• Меры политического воздействия;
• Федеральную интервенцию.

Предложение – разработать и принять ФЗ «О федеральном вмешательстве в дела субъектов РФ».

Конкретные меры федерального вмешательства, предусмотренные действующим законодательством.

ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: п. 4 ст. 9, ст. 19, ст. 26.9

«Чеченское дело» - постановление КС РФ от 31.07.95

Вопросы:

• Что явилось поводом к рассмотрению дела?
• Что явилось основанием к рассмотрению дела?
• Какие акты первоначально были предметом рассмотрения?
• Какие акты рассматривались КС по существу?
• Вводилось ли Президентом РФ ЧП или ВП в ЧР?
• Какие конституционные полномочия использовал Президент для реализации федеральной интервенции в ЧР?
• Какие аргументы привёл КС в пользу признания Указа Президента РФ № 2166 не противоречащим Конституции РФ?
• Какие международно0правовые документы использовал КС для усиления своей аргументации?
• Какие рекомендации были даны КС Федеральному Собранию?
• О нарушении каких основных прав и свобод человека и гражданина идёт речь в данном решении?

Процедурные вопросы

• В каком составе рассматривалось «чеченское дело»: в пленарном заседании (в нём)или в палате?
• Какие вопросы правомочна разрешать палата КС?
• Сколько особых мнений было высказано по делу?
• Что такое особое мнение? В  каких случаях судья КС высказывает особое мнение? В каком порядке оно подлежит опубликованию?
• Что понимает судья Витрук под «федеральным вторжением», специальным правовым режимом и «скрытыми» полномочиями?
• Какое решение должен был принять КС по мнению судьи Зорькина?

 

Статус субъектов РФ.

Вопросы:

• Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Анализ решений КС РФ по «делу о республиканском суверенитете» и по «делу о дорожных фондах».
• Особенности
• Классификация субъектов РФ.
• Порядок изменения состава субъектов РФ.
• Статус столицы РФ.
• Институт автономии в РФ.

«Дело о республиканском суверенитете» - постановление КС РФ от 07.06.00г.

«Дело о дорожных фондах» - постановление КС РФ от 15.07.96г.

«Чукотское дело» - постановление КС РФ от 11.05.93г.

«Дело о толковании ч. 4 ст. 66» - постановление КС РФ от 14.07.97г.

Порядок изменения состава субъектов РФ.

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ»

Изменение состава:

• Принятие нового субъекта
• Образование нового субъекта.

Требования к изменению состава:

• Добровольность.
• Необходимость соблюдения:

• Государственных интересов РФ.
• Принципов федерального устройства РФ.
• Права и свободы человека и гражданина.

• Необходимость учёта:

• Сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов РФ.
• Социально-экономических возможностей субъектов РФ.

Принятие в РФ нового субъекта.

Принятие в РФ нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Условия принятия:

• В качестве нового субъекта в РФ может быть принято иностранное государство в целом или его часть.
• Принятие в РФ осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным правом.
• В случае принятия в РФ иностранного государства в целом.

Новому субъекту представляется статус республики.

• В случае принятия в РФ части иностранного государства – новому субъекту предоставляется статус края, АО

Стадии процесса принятия:

• Инициатива предложения о принятии в РФ
• Уведомление Президентом РФ СФ, ГД и Правительства о поступившем предложении и проведении с ними консультации при необходимости
• Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора осуществляются …………. Им могут быть урегулированы:

• Наименование и статус нового субъекта
• Порядок приобретения гражданства
• Правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях.
• Действие законодательства РФ на территории нового субъекта.
• Функционирование ОГВ и ОМС иностранного государства на территории нового субъекта РФ.
• Может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект интегрируется в экономическую, политическую, финансовую системы РФ.

• Обращение Президента РФ в КС РФ с запросом о проверке соответствия К РФ данного международного договора.

• Внесение в ГД международного договора на ратификацию и проекта ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. Проект ФКЗ должен содержать:

• Наименование, статус и границы нового субъекта
• Сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ
• Может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.

• Принятие ФЗ о ратификации международного договора.

• Принятие и вступление в силу ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.
• Внесение изменения в ч. 1 ст. 65 К РФ на основании ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.

Образование в РФ нового субъекта.

Образование в РФ нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в соответствии с ФКЗ и не связанная с принятием в РФ данного государства.

Условия образования:

• Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.
• Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.
• Изменение наименования субъекта РФ, не влечёт за собой образование в составе РФ нового субъекта.

Стадии процесса образования:

• Инициатива образования нового субъекта принадлежит субъектам РФ
• Направление предложения об образовании в составе РФ нового субъекта Президенту РФ. Предложение должно содержать: