Банкротство юридических лиц

В случае прекращения санации арбитражный суд принимает  решение о  признании  должника  несостоятельным  (банкротом)  и  об открытии конкурсного производства.

Достижение цели санации дает  основание  арбитражному  суду для вынесения определения о ее завершении и прекращении производства по делу о  несостоятельности  (банкротстве)  предприятия.  При  этом сохраняются все права участников санации, установленные в соглашении о санации.

В связи с этим представляется необходимым упомянуть о постановлении Правительства РФ от 20 мая 1994 года N 498 ”О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий”.

 Это постановление содержит  Положение о порядке предоставления  государственной финансовой поддержки  неплатежеспособным предприятиям  и использования средств    федерального    бюджета,   отраслевых   и   межотраслевых  внебюджетных   фондов   в   целях   реорганизации   или   ликвидации неплатежеспособных  предприятий. Оно устанавливает:

      “Безвозвратные  государственные  ассигнования предоставляются

исключительно на:

финансирование непроизводственной  деятельности,  связанной   с содержанием объектов  социально-культурного  и  коммунально-бытового

назначения;

возмещение убытков  конкретным  предприятиям,  если   для   них действующим законодательством  установлены  условия  хозяйствования, при которых не  обеспечивается  возмещение  затрат  на  производство товаров (работ, услуг), что может повлечь их банкротство;

финансирование издержек  по  восстановлению  платежеспособности предприятий, принимаемых  на  полное  бюджетное   финансирование   в

статусе, установленном действующим законодательством;

финансирование ликвидационных   процедур   при  недостаточности

средств от продажи имущества должников.

     Во всех остальных  случаях государственная финансовая  поддержка

оказывается исключительно на возвратной основе”.

     Таким образом, данное  постановление Правительства РФ  детально регулирует процесс  участия государства в процессе  санации предприятий-должников. Очевидно, что это распространяется в  первую очередь на предприятия  госзаказа (оборонные, научно-исследовательские и т.д.).

3.3 Внешнее управление

Внешнее управление - это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности.

Внешнее управление - реорганизационная процедура, суть которой состоит в назначении судом арбитражного управляющего имуществом должника на основании ходатайства собрания кредиторов должника, которое собирается временным управляющим в период наблюдения. Эта предупредительная мера применяется в том случае, если есть основания полагать, что платежеспособность предприятия может быть восстановлена (ст.93 Закона). Максимальный срок внешнего управления составляет восемнадцать месяцев.

В целом внешнее управление имуществом должника можно разделить на несколько этапов. Первый - предварительный, начинается с момента введения внешнего управления и продолжается до утверждения плана внешнего управления. На этом этапе перед внешним управляющим ставится задача инвентаризации имущества должника, составления реестра требования кредиторов, принятия решения о мерах по восстановлению платежеспособности должника, составление плана внешнего управления. В плане может быть предусмотрено восстановление или продажа части имущества, перепрофилирование некоторых нерентабельных производств, продажа части предприятия как имущественного комплекса и осуществление некоторых других мер организационного и финансового характера. Второй - основной состоит в осуществление мер и мероприятий, указанных в плане внешнего управления. Третий - заключительный состоит в составлении отчета внешнего управляющего и расчетах с кредиторами. Надо отметить условность деления на этапы, так, к примеру, реестр требований кредиторов ведется в течение всего внешнего управления.

Одновременно с введением внешнего управления, снимаются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, и вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов.

Согласно ст. 95 Закона мораторий распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, сроки, исполнения которых наступили до введения внешнего управления. При этом на суммы требований по денежным обязательства и обязательным платежам начисляются проценты в порядке и размере, которые предусмотрены ст. 395 ГК РФ.

Для выполнения задачи внешнего управления арбитражный управляющий вправе самостоятельно распоряжаться имуществом должника. К правам внешнего управляющего также относятся: право заключать от имени должника мировое соглашение и заявлять отказ от исполнения договоров должника, а также предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований закона.

В целом, все обязанности внешнего управляющего можно разделить на связанные с реализацией внешнего управления и обязанности, перешедшие к нему от руководства и собственников должника. От собственников и учредителей должника к арбитражному управляющему переходят обязанности: вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность; заявлять в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов; принимать меры по взысканию задолженности перед должником.

К обязанностям внешнего управляющего, связанным с реализацией внешнего управления следует относить: принять в ведение имущество должника и провести его инвентаризацию; разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления; вести реестр требований кредиторов; представить собранию кредиторов отчет по итогам реализации плана внешнего управления. На данных обязанностях необходимо остановиться подробнее.

Внешний управляющий обязан произвести инвентаризацию имущества для полного учета имущества, при выявлении отсутствующего или не отраженного имущества для принятия соответствующих действий. В практике встречается, что по окончании инвентаризации арбитражными управляющими возбуждались уголовные дела о хищениях. Одновременно инвентаризация позволяет учесть имущество не отраженное в бухгалтерском учете. Инвентаризация имущества проводится на первом этапе внешнего управления - предварительном.

План внешнего управления составляется внешним управляющим и утверждается собранием кредиторов. Внешний управляющий обязан составить план внешнего управления и в процессе придерживаться мероприятий, указанных в плане. План внешнего управления составляется на предварительном этапе внешнего управления.

В отчете внешнего управляющего должно содержаться одно из следующих предложений: о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами; о продлении установленного срока внешнего управления; о прекращении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов.

Итак, основываясь на изложенном, можно утверждать, что внешнее управление - основной своей задачей ставит восстановление бизнеса должника, для чего вводится мораторий на удовлетворения требования кредиторов и назначается внешний управляющий. Однако статистка показывает, что крайне незначительное количество должников восстанавливают свою платежеспособность в результате проведения внешнего управления.

В то же время, думается, что закон удачно воплотил здесь такую тенденцию развития гражданского законодательства, как усиление роли и значения средств и процедур, предназначенных не для ликвидации имущества должника, а для предоставления ему возможности поправить свои дела, в том числе путем реализации плана внешнего управления. Пробелом в законодательстве, в настоящий момент, является порядок выплаты вознаграждения внешнему управляющему.

3.4 Конкурсное  производство.

Конкурсное производство представляет собой процедуру,    направленную   на принудительную    или   добровольную   ликвидацию   несостоятельного предприятия,  в  результате  которой  осуществляется   распределение конкурсной массы (имущества должника,  на которое может быть обращено взыскание в процессе конкурсного производства) между кредиторами (физическим или юридическим лицами,  имеющими имущественные  требования  к  должнику  и  не  являющимися носителями залоговых прав).

Конкурсное производство  осуществляется  с  целью  соразмерного удовлетворения требований кредиторов и объявления должника свободным от долгов, а также с целью охраны сторон от неправомерных действий в отношении друг друга (ст. 15 Закона).

Решение арбитражного суда о признании предприятия-должника банкротом автоматически влечет за собой открытие конкурсного производства. Однако здесь необходимо заметить, что оно вступает в полную силу лишь по истечении одного месяца со дня его принятия, что обусловлено возможностью лиц, не удовлетворенных решением суда подать кассационную жалобу или протест (ст. 164 Арбитражного процессуального кодекса).

  Далее арбитражный суд назначает  конкурсного управляющего (лицо,   осуществляющее  конкурсное производство), по выдвижении его кандидатуры  собранием кредиторов. Необходимо отметить постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 года N 498 “О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий” возлагает  на  Федеральное  управление  организацию подбора, подготовки и  аттестацию   лиц   для   назначения   арбитражными   и конкурсными управляющими,  а  также  совместно  с  Российским фондом федерального имущества - осуществление лицензирования (сертификации) деятельности юридических  и  физических  лиц,  связанной  с продажей имущества предприятий-должников).

В соответствии со ст. 21 Закона конкурсный управляющий обладает следующими правами и обязанностями:

• приобретает право распоряжения имуществом должника;
• формирует состав   ликвидационной   комиссии   и  руководит  ее работой;
• созывает собрание кредиторов,
• осуществляет анализ  финансового  состояния  должника,  изучает обоснованность требований кредиторов, признает или отклоняет их;
• формирует конкурсную  массу,  в  том  числе  проводит работу по взиманию дебиторской задолженности. Все  имущество (активы) должника,  указанное в бухгалтерском балансе  либо  заменяющих  его  документах,  образует   основу   для формирования конкурсной массы. В конкурсную массу включаются объекты социально-коммунальной сферы,  находящиеся на балансе  должника,  за исключением   жилищного   фонда,  детских  дошкольных  учреждений  и отдельных   жизненно   важных   для   данного    региона    объектов производственной и коммунальной инфраструктуры (водо- и электроснабжение, больницы и т.д.),  которые должны быть приняты на баланс соответствующих  органов  местного  самоуправления или  органов  государственной  власти,  если  иное  не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 
   В ходе конкурсного  производства  конкурсный  управляющий  с помощью  привлеченных  экспертов  проводит  инвентаризацию  и оценку имущества (активов) должника и его обязательств  (пассивов),
• представляет в  арбитражный  суд   и   кредиторам   необходимую информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства;
• выполняет функции управления предприятием-должником;
• имеет право оспаривать  в  арбитражном  суде  сделки  должника, заключенные  им  в  течение последних шести месяцев,  предшествующих возбуждению производства по делу о  несостоятельности  (банкротстве) предприятия. По его заявлению арбитражный  суд признает недействительными совершенные должником или от его имени до признания его несостоятельным (банкротом) действия, направленные:

на досрочное  удовлетворение требований отдельных кредиторов по ранее возникшим обязательствам,  если они были совершены  в  течение шести   месяцев   со   дня   возбуждения   производства  по  делу  о несостоятельности (банкротстве) предприятия  и  если  на  момент  их совершения   предприятие   уже   было   фактически   несостоятельным (банкротом),  а также независимо от шестимесячного срока,  если  эти действия  были  совершены  должником  с  намерением  причинить ущерб другим кредиторам и  кредиторы,  в  пользу  которых  были  совершены указанные действия, знали об этом намерении должника;

на удовлетворение  требований отдельных кредиторов из числа тех кредиторов,  срок удовлетворения требований которых  наступил  в  то время,   когда   предприятие  уже  было  фактически  несостоятельным (банкротом) и стороны об этом знали.

Однако не подлежат признанию недействительными действия, направленные на удовлетворение требований кредиторов-залогодержателей и привилегированных кредиторов(1-й, 2-й и 3-й очередей).

В  случае  признания  действий  должника   недействительными кредиторы обязаны возвратить в конкурсную массу все полученное ими в результате этих действий,  а при невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах.

Почему это так важно? Дело в том, что тенденция предприятия к снижению производительности труда, ухудшению финансовых возможностей, проявляется, как правило, задолго до того, как предприятие становится фактически несостоятельным. Поэтому для кредиторов не безразлично поведение предприятия-должника по отношению к каждому из них не только, когда уже возбуждено производство по делу, но и в предшествующий период.  

Таким образом, конкурсный управляющий обладает правами по отношению к данному предприятию по своей силе сопоставимыми с руководителем этого предприятия. Тогда, как же регулируются их взаимоотношения? С момента  открытия   конкурсного   производства   руководитель предприятия-должника   отстраняется   от  должности, а  его  права  и обязанности переходят к конкурсному управляющему (ст. 24 Закона).

Далее по представлению конкурсного управляющего собранием (комитетом)  кредиторов принимается решение о начале  продажи, форме  продажи  и  начальной  цене имущества должника.

 После принятия такого решения  конкурсный управляющий извещает,  возможно,  более  широкий  круг заинтересованных   лиц   о   начале   продажи   имущества  должника, информирует об условиях его приобретения и о сроках подачи заявлений о намерении приобрести это имущество.