Административно-правовой режим заповедников в РФ

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение высшего профессионального  образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра: «Государственно-правовые дисциплины»

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

На тему: «Административно-правовой режим заповедников в РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Выполнила:

        Фролова

Екатерина Васильевна

          Студентка  2 курса

Юридического  факультета

          Группы  № Ю2-3

 

 

          Научный  руководитель:

Степаненко Юрий    Викторович

 

 

 

 

 

Москва 2012

 

Оглавление:

 

Введение. 2

Глава 1. Административно-правовой режим. Понятие и виды. 3

Глава 2. Особенности административно-правового режима заповедников в РФ. 9

Заключение. 16

Источники: 17

 

 

 

 

Введение.

Образование заповедника является одной из причин для возникновения особого административно-правового  режима, т.к. требует режимного регулирования  деятельности данного объекта. Это  предполагает определенные ограничения  и запреты в деятельности граждан, юридических лиц, а также иных физических лиц.

Помимо этого, установление специального административно-правового режима связанно с рядом трудностей, в связи, с чем тема данной работы является актуальной. Также подобный выбор темы обуславливается тем, что в настоящее время зачастую административно-правовой режим нарушается в связи с незнанием ограничений введенных на территории заповедников, что порой приводит к отрицательным последствиям.

В первой главе  речь пойдет о том, что такое административно-правовой режим в целом и какие его виды существуют. Во второй главе рассматриваются особенности административно-правового режима заповедников в Российской Федерации.

 

Глава 1. Административно-правовой режим. Понятие и виды.

Под режимом  принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономики, режим  отдыха). Правовой режим – это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом можно различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм).

Правовой  режим – очень широкое юридическое  понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических  средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждение  и др.).

Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов  и должностных лиц государственной  администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а  также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных  социальных объектов и процессов. Он может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.¹

Т.е под административно-правовым режимом понимается определенный нормами административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на упорядочение общественных отношений в соответствующей сфере государственного управления.

Административно-правовые режимы подразделяются прежде всего по направленности и времени действия. По указанному критерию административно-правовые режимы можно разделить на два вида. 
К первому виду административно-правовых режимов относятся предусмотренные нормами административного права режимы, имеющие целью создание условий для преодоления чрезвычайных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве и обществе. Такие административно-правовые режимы носят временный характер. К данным административно-правовым режимам относятся прежде всего режим чрезвычайного положения и режим военного положения, определенные Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.

Данный вид  административно-правовых режимов  характеризуется прежде всего тем, что в условиях их действия в целях обеспечения обороны, порядка и безопасности могут быть предусмотрены временные ограничения отдельных прав граждан. Однако эти временные ограничения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, Конституции и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам. Так, согласно ст. 56 Конституции в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции Российской Федерации (право на жизнь, право на охрану личного достоинства, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и др.)².

Другой чертой данного вида административно-правовых режимов является то, что органы исполнительной власти (государственные  органы) наделяются дополнительными  полномочиями для осуществления  мер, направленных на предотвращение и  ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Так, в условиях чрезвычайного положения  органы исполнительной власти осуществляют такие меры, как установление запретов на нахождение граждан на улицах и  в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа); ограничение движения средств транспорта и осуществление их досмотра; осуществление при необходимости проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, осуществление по основаниям, установленным федеральным законом, задержания граждан и транспортных средств на срок до 30 суток и ряд других.

Ко второму  виду административно-правовых режимов  относятся административно-правовые режимы, действующие в соответствующих  сферах государственного управления, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием. К данным режимам относится, в частности, пограничный режим, который действует постоянно  и направлен на упорядочение общественных отношений, связанных с охраной  Государственной границы, режим  защиты государственной тайны и  ряд других административно-правовых режимов, предусмотренных законодательством  Российской Федерации.³

Административно-правовые режимы широко распространены в сфере  публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более  развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных  форм административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое  значение признакам. Подобная классификация призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой инструментарий, с тем, чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый социальный статус.

В зависимости  от подведомственности они могут быть разделены на три группы – федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти, региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Федерации; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Если в  качестве критерия разграничения выбрать  объект-носитель режима, то выделяются:

• территориальные режимы – режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностеи;
• объектные режимы – режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог;
• режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение – режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;
• функционально-деятельностные режимы – режимы деятельности органов МЧС РФ, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.

Административно-правовые режимы можно различать по предмету регулирования – природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностеи и курортов), режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

По критерию юридических свойств режимы можно  подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Экстраординарные  режимы – это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления  хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной  вооруженного конфликта, зоной военных  действий.

Отличительными  особенностями экстраординарных режимов  являются:

• использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;                  
• введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;
• предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;
• введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая, создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные  режимы – это временные административно-правовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, – уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления.

Законодательство  Российской Федерации предусматривает  три типа экстраординарных режимов  – чрезвычайное, военное и «особое» положение.⁴

 

Глава 2. Особенности  административно-правового режима заповедников в РФ.

Одним из оснований  для установления специального административно-правового  режима выступает создание объекта-носителя административно-правового режима, такое как образование заповедника, требующего режимного регулирования.

Ограничения и запреты, так же как и правила  поведения для граждан, юридических лиц и иных физических лиц на территории заповедника, устанавливаются Конституцией РФ, Кодексом об Административных правонарушениях РФ, Земельным Кодексом, а также специальными федеральными законами.

Земли и земельные  участки государственных заповедников, находятся в федеральной собственности  и предоставляются им в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации. Помимо этого, земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации.⁵

В связи с  этим на территории заповедником существует ряд ограничений и запретов на определенную деятельность, несоблюдение которых влечет за собой административную ответственность.

Так нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.⁶

Также на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.