Административно-правовой режим заповедников в РФ

Имущество государственных  природных заповедников является федеральной  собственностью. Здания же, а также сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Кроме того запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).⁷

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке. Органы государственной власти Российской Федерации, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в части соблюдения режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо природоохранными государственными учреждениями в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.⁸

На территории государственного природного заповедника  запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в  том числе:

• действия, изменяющие гидрологический режим земель;
• изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;
• рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
• сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
• строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;
• промысловая, спортивная и любительская охота, иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;
• интродукция растений и животных с целью их акклиматизации;
• применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
• сплав леса;
• транзитный прогон домашних животных;
• нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования;
• сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках;
• пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;
• иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.⁹

Однако на территориях государственных природных заповедников разрешается осуществление мероприятий и деятельности, направленных на:

• сохранение в естественном состоянии природных комплексов, их восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
• обеспечение санитарной и противопожарной безопасности людей, животных, природных комплексов и объектов;
• предотвращение опасных природных явлений (снежных лавин, камнепадов, селей и других), угрожающих жизни людей и населенным пунктам;
• проведение научных исследований, включая экологический мониторинг;
• ведение эколого-просветительской работы;
• осуществление контрольных функций.

Помимо этого, на территориях государственных природных заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.¹⁰

Несмотря  на это на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.¹¹

Кроме того пребывание на территориях государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.¹²

Особенности организации и режима каждого государственного природного заповедника, возможность и порядок осуществления на его территории ограниченного природопользования, допускаемого настоящим Положением, определяются в каждом конкретном случае положением о заповеднике, утверждаемом органом, в ведении которого находится заповедник.¹³

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют  в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями  и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета  природоохранного учреждения. Они распоряжаются в установленном порядке следующими средствами:

• от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;
• в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;
• от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;
• в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

Штрафы же, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.¹⁴

 

 

 

 

Заключение.

Из всего  вышесказанного можно сделать вывод, что, государственные природные  заповедники действительно требуют  особого административно-правового  режима, т.к. их деятельность требует  режимного регулирования, кроме  того подобные территории играют важную роль в поддержании благоприятного состояния окружающей среды и  в сохранении исчезающих видов животных и растений. Помимо этого, в настоящее время зачастую заповедники страдают от того, что контроль, осуществляемый за соблюдением правил, ограничений и запретов на территориях государственных природных заповедников является недостаточно жестким, я считаю, что следует ужесточить меры принуждения применяемые к правонарушителям, а также усложнить систему получения разрешений на какую-либо деятельность на территориях государственных природных заповедников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 2 курса Юридического факультета группы №Ю2-3

Фролова Екатерина _______________________________ от 25.11.2012

 

 

Источники:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с поправками)
2. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2012) (с изменениями и дополнениями)
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ
5. Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в РФ»

Литературные источники:

1. Бахрах Д. Н.  Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М), 2000. – 640 с
2. Административное право россии (Отв. ред. Л.Л. Попов) 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 752 с.

 

 

 

¹ Бахрах Д. Н.  Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М), 2000. – 640 с

² Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с поправками)

³ Административное право россии (Отв. ред. Л.Л. Попов) 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. — 752 с.

⁴ Бахрах Д. Н.  Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М), 2000. – 640 с

⁵ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ

⁶ Ст.8.39 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2012) (с изменениями и дополнениями)

⁷ Ст.6 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"(с изменениями и дополнениями)

⁸ Ст.8 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"(с изменениями и дополнениями)

⁹ Ст.11 Положение «О государственных природных заповедниках в РФ» от  18.12.1991

¹⁰ Ст.13 Положение «О государственных природных заповедниках в РФ» от  18.12.1991

¹¹ Ст.9 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями)

¹² Ст.15 Положение «О государственных природных заповедниках в РФ» от  18.12.1991

¹³ Ст.17 Положение «О государственных природных заповедниках в РФ» от  18.12.1991

¹⁴ Ст.11 9 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями)