Защита, способы, средства реализации прав и свобод граждан

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………...……3

Глава1. Понятие гражданства……………………………………………...5

1.1. Общие положения о гражданстве Российской Федерации………….12

1.2. Приобретение и прекращение гражданства………………………….14

Глава 2. Механизм реализации основных прав и свобод граждан…20

2.1. Понятие и условия реализации основных прав, свобод и

Обязанностей……………………………………………………………….21

2.2. Субъекты реализации основных прав, свобод и обязанностей……23

Глава 3. Защита, способы, средства реализации прав и

свобод граждан……………………………………………………………32

3.1. Правовая защита основных  прав, свобод и обязанностей………….34

3.2. Способы и средства  активной реализации основных  прав и 

свобод граждан…………………………………………………………….38

Заключение……………………………………………………………...…40

Список используемой литературы……………………………………….42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Актуальность темы  курсовой работы определяется  тем, что гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

Вопросы о гражданстве  Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим  Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ (Принят Государственной  Думой 19 апреля 2002 года, одобрен советом  Федерации 15 мая 2002 года, одобрен Советом  Федерации 15 мая 2002 года), а также  принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По Конституции Российской Федерации: "Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Основы правового статуса человека и  гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения  государства и личности, и это  включает в себя принадлежность к  гражданству и регулирование  отношений по поводу него. Гражданство  является тем необходимым условием, которое является обязательным для  того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог  исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства  гражданин так же имеет право  требовать создания благоприятных  условий для жизни, защиту и покровительство  гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами. То есть гражданство  есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом.

Целью курсовой работы –  исследовать правовую природу  гражданства  как условие реализации основных прав и свобод граждан.

В соответствии с поставленной целью определяются следующие задачи:

1. рассмотреть понятие гражданства;
2. изучить механизм реализации основных прав и свобод граждан;
3.    защита, способы, средства реализации прав и свобод граждан

Объект работы –  комплекс общественных отношений, связанных с гражданством как условие реализации основных прав и свобод граждан.

Предметом  работы  является гражданство как условие реализации основных прав и свобод граждан.

Методологической основой  исследования являются диалектический, системный, сравнительно-правовой, логический и формально-юридический методы познания.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция  РФ, Постановления Правительства  РФ, а также литература и статьи таких авторов как,  Шестаковой, Баглая, Прудниковой и других авторов.

Работа состоит из трех глав: 1. Понятие гражданства; 2. Механизм реализации основных прав и свобод граждан; 3. Защита, способы, средства реализации прав и свобод граждан

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие гражданства

Объем прав и обязанностей, которые человек может реализовывать, находится в прямой зависимости  от наличия или отсутствия у него гражданства государства, в котором  он проживает. Если бы мир был единым государством и все люди имели  одинаковые права и обязанности  в соответствии с универсальными законами этого государства, то не было бы необходимости в гражданстве. Однако мир устроен по-другому. Гражданство  гарантирует индивиду признание  его правосубъектности и подразумевает право на защиту в соответствии с законами данного государства, то есть гражданство необходимо как для человека, так и для государства. Российское гражданство является одной из основных характеристик Российской Федерации как суверенного государства.¹ Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху. Гражданами в древних городах-государствах призвались лишь свободные люди. Римское право рассматривало рабов как вещь. В период феодализма получил распространение институт подданства, ставивший индивида в зависимость от феодала. Подданные практически не имели прав, они несли многочисленные повинности, обязанности перед своим сувереном. Институт подданства фактически являлся юридической формой выражения подчиненности человека носителю верховной власти.

 В Российской империи  институт подданства сохранялся  до 1917 г. Советская власть Декретом  «Об уничтожении сословий и  гражданских чинов» от 23 ноября 1917 г. аннулировала все правовые  нормы, касающиеся правового статуса  сословий, их привилегий, преимуществ,  всех сословных организаций и  учреждений. Декретом были уничтожены  всякие звания (дворянина, купца,  мещанина, крестьянина), княжеские,  графские и прочие титулы, наименования  гражданских чинов и установлено  общее для всего населения  страны наименование – гражданин Российской Республики. До образования СССР гражданство регулировалось законодательством советских республик. В конституционном государстве институт гражданства стал проявлением принципа равноправия всех членов общества.

 Гражданство – важнейший  элемент конституционно-правового  института правового положения  человека и гражданина в РФ. Как правовой институт гражданство  включает нормы, регулирующие  общественные отношения между  Российским государством и личностью  (собственными гражданами, иностранцами, лицами без гражданства).² С моральной точки зрения гражданство дает человеку чувство сопричастности к стране и ее народу, чувство собственной значимости. Под гражданством в науке конституционного права принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах государства, так и вне его границ. Государство может требовать от гражданина выполнения обязанностей, даже если гражданин находится за пределами государства. В то же время государство должно защищать своих граждан, где бы они ни находились, оказывать им помощь и покровительство.³ Среди норм, регулирующих гражданство, ведущее место занимают нормы Конституции РФ. Конституция относит гражданство к числу предметов ведения Федерации. Основные вопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются Федеральным законом о гражданстве, принятым Госдумой 19. 04. 2002 г. и вступившим в силу с 01. 07. 02 г. До этого времени в России действовал Закон 1991 г., который не в полной мере соответствовал Конституции РФ. Кроме того, в 1997 г. Россия присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве, в результате чего возникла необходимость приведения норм о гражданстве в соответствие с международными стандартами. Это и послужило основанием к разработке нового закона. Однако некоторые положения Закона о гражданстве 1991 г. продолжают действовать и в настоящее время (п. «а» - «в» ст. 18; ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41 ФЗ о гражданстве 1991 г). Эти нормы регулируют более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства ФЗ по сравнению с нынешним законом. Закон о гражданстве 2001 г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего порядок признания гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве. Мировой опыт по вопросам гражданства обобщен рядом международно-правовых актов, в разное время признанных РФ и обязательных для нее: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в которой говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. и другие. Гражданство как один из элементов основ правового статуса человека и гражданина основано на тех же принципах, что и другие институты:⁴

1. на равноправии, означающем, во-первых, что российские граждане, независимо от оснований приобретения гражданства, обладают равными правами и несут равные обязанности; во-вторых, под гражданством понимается, что все граждане равны перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, языка, убеждений, места жительства и других обстоятельств. Правила, регулирующие вопросы гражданства, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
2. на неотъемлемости права на гражданство и права на его изменение. Гражданство не должно быть связано с мерами наказания человека за его противоправные деяния, хотя советское законодательство активно использовало лишение гражданства и высылку за пределы СССР в качестве меры наказания. Оба названных принципа получают конституционное закрепление в ст. 6 Конституции РФ. Институту гражданства посвящены и ст. 61 и 62 Конституции, в которых формулируются основные принципы гражданства, получающие дальнейшее развитие в Законе о гражданстве. К таким специфическим принципам относятся следующие:⁵

1. Единство российского  гражданства. Анализ конституционных  норм показывает, что ни в ст. 6 Конституции РФ, ни в положениях  о предметах ведения РФ и  субъектов Федерации ничего не  говорится о наделении республик  правом решать вопросы гражданства.  Наличие гражданства является  обязательным атрибутом суверенного  государства. Конституция РФ не  допускает государственного суверенитета  субъектов Федерации. Кроме того, наличие гражданства у одних  субъектов РФ и отсутствие  этого института у других нарушал  бы принцип равноправия субъектов  РФ и в их взаимоотношениях  с федеральной властью. Это  означает, что регламентация института  гражданства относится только  к компетенции России и может  осуществляться лишь Федеральным  законом о гражданстве. 

 Первые шаги в приведении своих конституций в соответствие с федеральным законодательством о гражданстве республики стали предпринимать с 2000 г.: указание на то, что республиканское гражданство приобретается и прекращается в соответствии с законом республики, исключено из ст. 5 Конституции Республики Северная Осетия, из ст. 10 Конституции Республики Коми, из Конституции Республики Тува, Республики Карелия и некоторых других. Вопросы республиканского гражданства решены в соответствии с Конституцией РФ в Республике Алтай – эта республика не устанавливает своего гражданства, а исходит из положений Конституции РФ о единстве гражданства России и признает, что каждый гражданин РФ на территории Республики Алтай обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, установленные федеральной Конституцией.⁶ Закон о гражданстве 2002 г. не предусматривает гражданства республик. Единое и равное гражданство для всех граждан РФ, провозглашенные Конституцией и Законом о гражданстве, не являются препятствием к тому, чтобы в отдельных субъектах РФ устанавливались «дополнительные льготы в осуществлении каких-то прав и свобод местному населению. Это делается сейчас и может иметь место в будущем. Подобные меры не есть ущемление единства и равенства граждан, поскольку речь идет не об уменьшении, а о расширении гарантий прав и свобод, установленных в Конституции РФ».

2. Проживание гражданина  РФ за пределами России не  прекращает его российского гражданства. 

 Конституция РФ предоставляет  российским гражданам право свободно  выезжать за пределы страны. Гражданин,  который постоянно или временно  остается проживать за границей, не должен потерять своего  гражданства. Это позволит ему  в дальнейшем свободно вернуться  в Россию. Другими словами, проживание  за границей не влечет утраты  гражданства РФ.

 С этим принципом  гражданства тесно связан и другой, предусматривающий сохранение российского гражданства при заключении или расторжении брака. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Указанный принцип также означает, что расторжение такого брака не изменит гражданства рожденных в этом браке или усыновленных детей.

3. Гражданин не может  быть выслан за пределы РФ  или выдан иностранному государству.  Данный принцип получает конституционное  закрепление в ст. 61, Закон о  гражданстве также устанавливает  это правило. Запрет высылки  не распространяется на иностранных  граждан, проживающих на территории  России.

 Выдача российских  граждан – экстрадиция – запрещается  конституционно-правовым законодательством  на основе международных норм. Под экстрадицией понимается  передача лица, совершившего преступление, государством, на территории которого  он находится, другому государству  в целях привлечения его к  уголовной ответственности или  для исполнения вынесенного там,  в отношении этого лица приговора  суда. Согласно УК РФ российские  граждане, совершившие преступление  за границей, подлежат уголовной  ответственности, меры которой  устанавливаются УК РФ, если их  деяние признано преступлением  в государстве, где оно совершено,  и если лицо не было осуждено  в иностранном государстве (ст. 12 УК РФ).⁷ Россия заключила со многими государствами двусторонние договоры о правовой помощи, в соответствии с которыми обязуется по требованию другой стороны осуществлять уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории иностранного государства.

4. Защита и покровительство  граждан РФ за границей. Без  такого принципа институт гражданства  потерял бы смысл. Человек должен  иметь возможность ощущать себя  гражданином своего государства  не только находясь на его  территории, но и пребывая за  границей. При этом неважно, постоянно или временно гражданин России находится за ее пределами, выехал ли он по служебным или личным делам, возникли ли у него в связи с пребыванием в другой стране какие-либо права, нуждающиеся в защите со стороны государства или нет, – в любом случае гражданин должен иметь возможность обратиться за содействием, помощью в дипломатические или консульские учреждения Российской Федерации. К основным направлениям государственной политики Закон относит защиту основных прав и свобод человека и гражданина, считая это неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности России, разработку, принятие и реализацию программ сотрудничества РФ с иностранными государствами с учетом соблюдения государствами общепризнанных принципов и норм международного права в области прав и свобод личности, принятие органами государственной власти РФ предусмотренных нормами международного права мер по защите интересов соотечественников в случае несоблюдения иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного прав (ст. 14). ⁸