Защита, способы, средства реализации прав и свобод граждан

 Шестой правовой модус  - "лицо с правовым статусом "гражданин двух государств". Эти лица, имея документальное  подтверждение наличия гражданства  двух государств, в ситуации, когда  между этими государствами нет  договора о признании двойного  гражданства, могут рассчитывать  лишь на признание тех своих  прав, которые предоставляются гражданам  того государства, на территории  которого они находятся в данное  время.¹⁹

 Самостоятельную группу  субъектов-участников реализации  конституционных прав и свобод  составляют органы государства,  которые в силу своего социального  назначения призваны создавать  условия для надлежащей реализации  Конституции РФ, принимать меры  для удовлетворения потребностей  населения. Эти их обязанности  прямо закрепляются в действующем  законодательстве. Например, Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ "осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью". ²⁰Ведущее положение в этой группе органов государства занимают такие органы государственной власти, как Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ, другие федеральные и региональные органы государственной власти.

 Прямое действие конституционных  норм относительно прав и свобод  человека и гражданина защищают  Конституционный Суд РФ, конституционные  (уставные) суды субъектов РФ, суды  общей юрисдикции и арбитражные  суды. В Постановлении от 16 июня 1998 г. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что требование о непосредственном  применении Конституции РФ обращено  ко всем судам, которые независимо  осуществляют судебную власть  в пределах своей компетенции  и в установленных формах судопроизводства.²¹ На данную обязанность судов общей юрисдикции ориентирует и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия"²² при рассмотрении дел, связанных с обжалованием решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина. Дело в том, что судебная защита является одним из видов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и представляет собой механизм принудительного обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленный государством через систему специализированных государственных органов – судов .

 В науке судебную  защиту рассматривают как институт  конституционного права, как общественное  отношение и государственную функцию. Иногда судебная защита отождествляется с правосудием или рассматривается как гарантия доступа к нему. В уголовно-процессуальной науке под судебной защитой понимается «совокупность организационных и процессуальных правил, предоставленных подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему для защиты своих прав и законных интересов» .²³

 Значительный объем  работы по юридической защите  конституционных прав и свобод  выполняют общественные объединения,  такие, как профессиональные союзы,  политические партии, адвокатские  образования и другие институты  гражданского общества. В их уставах  и положениях содержатся четкие  указания на необходимость выполнения  этой обязанности.

Гарантом Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, согласно ст. 80 Основного Закона, является Президент  России. Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина он вправе отменить противоречащие федеральному законодательству постановления Правительства  Российской Федерации, а также приостановить  действие незаконных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации впредь до решения вопроса соответствующим судом (ст. 85 и 115 Конституции России).²⁴

 Гарантии реализации  основных прав, свобод и обязанностей  исследованы в научной литературе  наиболее полно. Обычно в числе  таких гарантий выделяют социально-экономические,  политические, духовно-психологические  (нравственные) и организационно-технические . При этом, как правило, под гарантиями понимаются "материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств" .

 Однако в последнее  время в понимании правовой  природы гарантии обозначился  новый подход, который был воспринят  в законодательной практике. Суть  его в том, что под гарантиями  в широком смысле содержания  этого юридического феномена  понимаются не только условия  и средства реализации прав  и свобод, но и отдельные субъективные  права участников правовой жизни.  Именно так поступает, например, законодатель, когда объединяет юридические возможности участников таких основных институтов прямой демократии, как выборы и референдумы, и в одном тематическом Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с помощью двухслойного правового регулирования решает суперсложную задачу формирования современной правовой базы и выборов, и референдумов. Думается, что для этого есть определенные основания, ведь в действительности многие из гарантий по своей юридической сущности представляют собой меру возможного поведения, как, например, право избирателя на поддержку выдвинутого кандидата. Но в то же время, на наш взгляд, было бы неверно, если бы мы поставили знак равенства между всеми субъективными правами, с одной стороны, и гарантиями, с другой стороны. Хотя права и гарантии находятся в тесной взаимосвязи между собой, они существенно отличаются друг от друга.²⁵ Субъективные права представляют собой меру возможного поведения, которая имеет целью установить новые правила поведения, принципы или стандарты деятельности, в то время как гарантии не создают новой материальной формы жизнедеятельности, а представляют собой правовую форму, которая обеспечивает реализацию требований и предписаний, содержащихся в нормах, которые устанавливают субъективные права участников правоотношения. Обеспечительный характер гарантий как раз и отличает прежде всего юридическую конструкцию гарантий от субъективных прав. Не случайно само французское слово "garantie" означает "обеспечение, осуществление чего-либо", "ручательство, порука в чем-либо" . Соответственно это находит свое отражение и в различии видов правовых норм, в которых закрепляются субъективные права и гарантии. Если субъективные права закрепляются в нормах материального права, то гарантии, как правило, представлены в процессуальных правовых нормах.²⁶

Подводя итог по данной главе  можно сделать следующий вывод: За время, прошедшее после принятия первой демократической Конституции России, ее идеи получили мощное развитие в нормах текущих законов и доказали свою жизненность. В результате сформировался достаточно полный и отчетливо структурированный механизм реализации конституционных прав, свобод и обязанностей. Фактическое осуществление основных прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие целого ряда условий, способствующих их успешной реализации.

Глава 3. Защита, способы, средства реализации прав и свобод граждан

Конституция Российской Федерации, объявив Россию демократическим  правовым государством, провозгласила  права и свободы человека и  гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием, и возложила на государство  обязанность признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина. Реализация этих положений обеспечивается гарантированностью государственной, в том числе  и судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина. Каждому предоставлено  право защищать свои интересы всеми не запрещенными законом способами, обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Приведенные положения свидетельствуют  о том, что Российская Федерация  не только признаёт основные права  и свободы человека, но и считает  защиту прав и свобод своих граждан  одной из основных функций государства, что и позволяет характеризовать  его как демократическое и  правовое, поскольку общепризнанно, что права и свободы индивида - обязательный системообразующий признак  правового государства. ^1. Являясь носителем государственной власти в сфере уголовного, гражданского и иных видов судопроизводства, суд осуществляет функцию защиты прав и свобод личности, как одну из важнейших государственных функций.

Понятия государственной  и судебной защиты не идентичны, так  как защита прав и свобод личности - функция государственной власти в целом, аналогичные полномочия осуществляются и другими звеньями государственной власти в соответствии с компетенцией каждого из них, однако судебной защите прав и свобод человека и гражданина отводится в обществе особая роль.

Особая роль судебной власти заключается в том, что она  призвана стоять, во-первых, между двумя  другими ветвями государственной  власти, сдерживая и уравновешивая  их в обоюдном стремлении к абсолютизации, и, во- вторых, между ними и человеком. В противостоянии человека и власти в любом её проявлении (государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, чиновника, принятого властью закона или иного нормативного или правоприменительного акта) судебная власть призвана играть роль независимого и беспристрастного арбитра. Именно в этой абсолютной независимости и беспристрастности суда заключается его роль гаранта свободы и интересов личности. Та часть государственной защиты прав и свобод личности, которая осуществляется судебной властью, и получила название судебной защиты.

Повышение роли правосудия, в том числе и как средства защиты прав и свобод человека и  гражданина против произвола власти, включая её правоохранительные органы, - важнейшее условие самоограничения  власти. Полномочия власти «легитимны лишь в пределах соблюдения прав человека. Нарушение общепризнанных стандартов в этой области служит основанием для изменения статуса самой  власти». Поэтому в демократическом  правовом государстве власть заинтересована в учреждении институтов, ограничивающих её возможности по отношению к  личности. Именно такую роль в современных  российских условиях призвана играть судебная система.

Защита прав и свобод граждан - не единственная функция государства, заинтересованного также в своей  целостности, неприкосновенности и  суверенитете, в экономическом процветании  и политической стабильности. Обусловленная  асимметричной структурой общества, роль государства как социально-политического  арбитра заключается в предоставлении определенных гарантий одним и установлении ограничений другим. Поэтому и  судебная власть всей своей деятельностью, в том числе применением к  виновным наказания, осуществляет защиту основ конституционного строя и  безопасности государства от преступных посягательств, что не дает оснований  для противопоставления судебной защиты прав и свобод личности защите основ  государственного строя и безопасности государства. Как справедливо отмечается в науке, современная российская государственность подчинена человеку. Государство не имеет собственных целей - его деятельность заключается в том, чтобы обеспечить ²⁷

благо индивида. Народ как  совокупность индивидуумов является единственным источником власти, исходя от народа, власть к народу же возвращается

3.1 Правовая защита  основных прав, свобод и обязанностей

Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина - новая реальность современной  России, одна из тех сфер ее государственной  и общественной жизни, которая привлекает и вызывает озабоченность не только внутри нашей страны, но и за рубежом.

В юридическом словаре  дается следующее определение названному термину: "Права человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его  возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах" .

 В современных условиях основные права человека изложены, как правило, в конституции каждого государства и в международно-правовых документах по правам человека, в частности в Международном билле о правах человека, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.).

 Под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения (путем совершения конкретных действий или бездействия) того или иного права. Государственная защита - это правовая защита, осуществляемая государством (его органами). Правовая защита - это усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод.

 Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить. Гарантия (фр. garantie) - это ручательство, обеспечение, заверение.

 Провозглашение гарантируемой каждому человеку и гражданину государственной защиты его прав и свобод означает, с одной стороны, признание государством на самом высшем уровне своей обязанности защищать права и свободы, с другой стороны - наличие корреспондирующего ей права человека и гражданина требовать от государства (его органов) выполнение взятой на себя обязанности.

В защите прав и свобод человека и гражданина в России участвуют  все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в  пределах очерченной законом компетенции.

 Органы представительной (законодательной) власти РФ и ее субъектов призваны, нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д. На защиту прав и свобод человека и гражданина в нашей стране направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Федерации, и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

 Вид правовой защиты - это обособленная на основе однородных критериев и отличающаяся собственными признаками система действий субъектов правореализационного процесса, направленная на осуществление прав, свобод и обязанностей.

Государственная юридическая  защита прав и свобод человека и  гражданина. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство  гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. На практике это означает, что все органы Российского государства в соответствии со своей компетенцией обязаны принимать меры по обеспечению соблюдения и осуществления прав и свобод. Однако первое место в системе защиты основных прав и свобод человека и гражданина занимает Президент РФ, который согласно ст. 80 федеральной Конституции является гарантом конституционных прав и свобод. Осуществляемая главой государства деятельность по защите прав и свобод личности по своим масштабам и средствам ее реализации является универсальной и наиболее эффективной в силу того, что при ее проведении используются особо значимые институты и формы.