Процессуальные сроки в гражданском процессе

Приостановление производства по делу представляет собой перерыв  в осуществлении судом процессуальных действий, вызванный наличием обстоятельств, препятствующих дальнейшему разбирательству гражданского дела. Характер этих обстоятельств таков, что не позволяет суду заранее установить продолжительность перерыва и назначить конкретную дату возобновления процесса, поскольку сразу невозможно определить, с какого момента отпадут указанные обстоятельства.

В период приостановления  производства по делу судом не принимаются  какие-либо процессуально-правовые акты и не совершаются процессуальные действия. Одновременно с приостановлением производства приостанавливается течение  всех процессуальных сроков (ст. 110 ГПК), включая срок рассмотрения и разрешения дела (ст. 154 ГПК РФ).

Производство может быть приостановлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в том  числе в предварительном судебном заседании, а также на стадиях  апелляционного, кассационного и  надзорного производства.

В Гражданском процессуальном кодексе РФ исчерпывающим образом  перечислены обстоятельства, которые  могут служить основанием для  приостановления производства по делу (смерть гражданина, реорганизация  юридического лица, признания стороны  недееспособной; участия ответчика  в боевых действиях невозможности  рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в  другом производстве; обращения суда в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции  Российской Федерации (ст. 215 ГПК РФ)²¹.

Применяя положение ч. 2 ст. 216 ГПК РФ, необходимо учитывать, что процессуальное действие после возобновления течения процессуального срока должно или может быть совершено в течение той части срока, которая оставалась до момента приостановления производства по делу, поскольку течение приостановленных процессуальных сроков не начинается заново, а продолжается со дня возобновления производства по делу.

2.4. Восстановление и продление процессуальных сроков

В основе существования совокупности правовых норм, регламентирующих вопросы  восстановления и продления процессуальных сроков для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса, лежит дифференциация этих сроков на два подвида - законные и судебные. При этом правила о восстановлении пропущенных процессуальных сроков распространяются исключительно на сроки, установленные законом для  совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками  процесса, тогда как судебные сроки, назначенные для совершения процессуальных действий указанными субъектами, подчиняются  положениям об их продлении. Необходимость  в восстановлении или продлении  процессуальных сроков возникает у  уполномоченного субъекта в условиях их пропуска либо угрозы такого пропуска в ходе течения сроков²².

Как мы уже говорили ГПК  РФ (ст. 112) допускает восстановление установленных федеральным законом пропущенных лицами, участвующими в деле, процессуальных сроков исключительно в случаях наличия уважительных причин такого пропуска. Согласно ч. 5 ст. 112 ГПК РФ частная жалоба может быть принесена и на определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока, а не только на определение об отказе в таком восстановлении. При этом возможность подачи заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока, каким бы то ни было сроком не ограничена.

Продлению процессуальных сроков в ГПК РФ посвящена ст. 111 ГПК РФ, предусматривающая таковое только в отношении сроков, назначенных судом. Суд не вправе продлить процессуальные сроки, установленные ГПК или иными федеральными законами. Такие сроки могут быть лишь восстановлены судом в порядке и на условиях, предусмотренных ГПК РФ.

При назначении процессуальных сроков суд должен учитывать конкретные обстоятельства дела для того, чтобы  эти сроки были разумными и  достаточными для совершения управомоченными  или обязанными лицами соответствующего процессуального действия. Тем не менее, в некоторых случаях к окончанию назначенного судом срока соответствующее процессуальное действие может быть не завершено. В таком случае лицо, участвующее в деле и заинтересованное в совершении такого процессуального действия, может обратиться к суду с заявлением о продлении ранее назначенного процессуального срока.

В указанном заявлении  заявитель обязан указать причины, препятствовавшие совершению процессуального  действия в ранее установленный  судом срок. Признав указанные  в заявлении причины уважительными, суд принимает решение о продлении  процессуального срока. В противном  случае суд отказывает в продлении  процессуального срока, о чем  обязан вынести определение.

Положения о продлении  процессуальных сроков трактуются как  распространяющие свое действие на судебные сроки, пропущенные лицами, участвующим в деле. При этом указывается, что в качестве причины, по которой такой срок оказался пропущенным и принимаемой судом во внимание при решении вопроса о продлении судебного срока, может рассматриваться «причина, препятствовавшая или затруднявшая выполнение соответствующего действия в этот установленный срок (временная нетрудоспособность, командировка, семейные обстоятельства и т.п.)²³. Некоторые процессуалисты к причинам, принимаемым во внимание судом при решении вопроса о продлении процессуального срока, относят также «тяжелое стечение обстоятельств, несвоевременное извещение о необходимости совершить определенное процессуальное действие, задержку в прохождении почты».

Итак, на основании изложенного  в настоящей главе могут быть сделаны следующие выводы.

 Восстановление процессуального  срока представляет собой признание  судебным органом (судьей) действительным  права совершить соответствующее  процессуальное действие, утраченного  вследствие пропуска заинтересованным  лицом процессуального срока,  установленного для его совершения, по причинам, признанным судом  уважительными.

Восстановлению подлежат процессуальные сроки, установленные  Гражданским процессуальным кодексом для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, или иными участниками процесса.

Продление процессуального  срока есть назначение судебным органом (судьей) нового срока для совершения соответствующего процессуального  действия, когда назначенный для  его совершения срок был пропущен, или увеличение длительности еще  не истекшего процессуального срока  при наличии угрозы его пропуска по причинам, признанным судом уважительными.

Продление осуществляется в  отношении процессуальных сроков, назначаемых  судом (судьей) для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, или иными участниками процесса.

Наконец, под приостановлением течения процессуальных сроков следует  понимать констатируемое процессуальным законом временное прекращение  их течения, имеющее место в случае приостановления производства по делу, на все время такого приостановления, не засчитываемое в счет продолжительности  процессуальных сроков.

При этом начальным моментом приостановления течения процессуальных сроков является момент возникновения  обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, а его конечным моментом - момент возобновления производства по делу, точнее, момент вынесения судом  соответствующего процессуального  акта (как правило, определения) о  возобновлении производства по делу.

Заключение

Для всех заинтересованных лиц, обращающихся в судебные органы, очень важно, чтобы нарушенное право  или охраняемый законом интерес  были своевременно восстановлены либо защищены.

Наряду с многими процессуальными гарантиями, достижению цели оперативного рассмотрения гражданских дел служат процессуальные сроки.

Процессуальным сроком называется период времени, установленный законом  или назначенный судом, в пределах которого совершаются процессуальные действия (подготовки дела к судебному разбирательству, их рассмотрения, обжалования или опротестования судебного решения, исполнения решения и др.).

Процессуальные сроки, определенные в нормах гражданского процессуального  права, складываются из суммы отдельных  процессуальных сроков, установленных  для исполнения отдельных процессуальных действий.

Процессуальные сроки, как  правило, имеют значение юридических  фактов, влияющих на возникновение, изменение  и прекращение гражданского процессуального  отношения.

Сроки делятся на сроки, установленные  законом для суда, для лиц, участвующих  в деле и сроки, назначаемые судом  для лиц, участвующих в деле, для  лиц, не участвующих в деле.

Процессуальные сроки, установленные  законом или назначаемые судом, исчисляются днями, месяцами, годами. Течение процессуального срока, исчисляемого днями, месяцами, годами начинается на следующий день после  календарной даты или наступления  события, которыми определено его начало. Законодательством предусмотрено приостановление, продление и восстановление процессуальных сроков.

Как уже указывалось ранее  в материальных и процессуальных отраслях права общие правила  определения и исчисления сроков в основном совпадают. На наш взгляд, самым спорным вопросом является исчисление сроков.

Следует также подчеркнуть  принципиально важное положение  о том, что общие нормы о  сроках являются нормами толкования и применяются лишь в случае сомнения и при условии, что из закона, других нормативно-правовых актов, распоряжения суда либо другого органа или из сделки не вытекает иная воля законодателя, судьи или сторон. Обоснованность этого положения сомнений не вызывает. Общие правила установлены законом  безотносительно к многочисленным конкретным видам сроков. Устанавливая продолжительность их, законодатель вправе установить и особый, распространяющийся только на этот вид срока порядок его исчисления.

На протяжении всей истории  развития отечественного гражданского процессуального права процессуальным срокам придавалось разное значение. Исследования дореволюционных отечественных процессуалистов отражали положенные в основу процессуального законодательства того исторического периода сущностные моменты значения сроков в гражданском судопроизводстве, обосновывали социальное значение данного института как средства придания устойчивости материально-правовым отношениям сторон и стабильности гражданскому обороту, а также как одного из условий достижения «материальной правды» в состязательном процессе.

В гражданском  процессуальном праве 1917–2002 гг. такая трактовка института процессуальных сроков не применялась. Сложившийся в указанный исторический период подход к этому институту перестал соответствовать изменившейся к настоящему времени социально-экономической ситуации в России, равно как и объективной потребности в стабилизации общественных отношений.

Понятие «срок» имеет двойной  смысл: или определенный период или  определенный момент времени и используется в обоих значениях. Под процессуальными сроками понимаются определенные периоды (отрезки) времени, установленные для совершения различных процессуальных действий. Наступление (истечение) процессуального срока является юридическим фактом, поскольку с истечением или наступлением процессуальных сроков закон связывает определенные правовые последствия.

Проблема времени играет большую роль не только в узко-хозяйственной  деятельности, но и в экономике  государства в целом. Производство и оценка любых действий  нереальна  без соблюдения сроков. Существование  прав и обязанностей во времени - главное  средство юридического воздействия  на участников гражданских правоотношений.

Соблюдение установленных  гражданским процессуальным законодательством  сроков рассмотрения гражданских дел, - необходимое условие осуществления  правосудия, своевременности охраны прав и интересов участвующих  в деле лиц.

Традиционно выделяют следующие  отличительные черты собственно процессуальных сроков, что позволяет  отграничить их от иных промежутков  времени, которым законодатель придает  юридическое значение:

1) процессуальные сроки устанавливают промежутки (моменты) совершения именно процессуальных действий (либо влекут конкретные процессуальные последствия);

2) установлению процессуальных сроков присущ публично-правовой элемент: процессуальные сроки устанавливаются либо законом, либо судом.

В настоящее время в  нашей стране говорить о том, что  в судебной практике окончательно и  полностью утвердился порядок точного соблюдения процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел было бы ошибкой. Как и ранее из-за неудовлетворительной подготовки дел к судебному разбирательству, поверхностного исследования доказательств и ненадлежащего извещения участников процесса допускаются нарушения сроков назначения дел к слушанию, случаи необоснованного отложения дел и приостановления по ним производства.

Низкий уровень исполнительской  дисциплины некоторых судей и  работников аппарата судов является причиной нарушения сроков изготовления мотивированных решений и протоколов судебных заседаний, а также сроков направления дел в кассационную инстанцию. Наблюдается рост количества гражданских дел, снятых с кассационного  рассмотрения, что неоправданно продлевает судебное производство по таким делам.

На оперативность окончательного разрешения гражданских дел продолжают оказывать негативное влияние ошибки, допускаемые судами при применении материального и процессуального  законодательства.